Перевод земельных участков из категории земель с/х назначения в земли промышленности может не спасти от взыскания ущерба за причинение вреда таким землям

А.В. Вакуленко — партнер юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.




Постановлением АС ДВО от 10.03.2022 г. по делу № А24-3163/2021 отменены акты судов первой и апелляционной инстанции. Дело направлено на новое рассмотрение.

В рассматриваемом деле Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу предъявил иск к ООО «Устой-М» о взыскании ущерба за причинение вреда землям с/х назначения в размере более 1 млрд руб.

Основанием для предъявления иска послужило выявление органом Россельхознадзора факта разработки ответчиком на земельном участке с/х назначения карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси).

Суды первой и апелляционной инстанций отказали истцу в иске, мотивируя это тем, что у недропользователя на дату рассмотрения спора уже была лицензия, горный отвод и земельный участок был переведён в земли промышленности.

Суд кассационной инстанции с этим не согласился, мотивировав это тем, что суды не учли следующие факты:

• разработка карьера производилась до начала проверки и приобретения в собственность земельного участка из состава земель с/х назначения;
• орган местного самоуправления разрешение на земляные работы обществу не выдавал;
• горноотводный акт и распоряжение о переводе ЗУ из земель с/х назначения в земли промышленности получены после проведения проверки (составления акта административного обследования объекта земельных отношений;
• недропользователь привлечён к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу);
• из условий лицензионного соглашения не следует, что до перевода ЗУ из категории земель с/х назначения в состав земель промышленности Общество имеет право осуществлять разработку карьера без возмещения ущерба, связанного с нарушением плодородного слоя почвы;
• суды не определили круг доказательств, подлежащих доказыванию: сведения об объёме добытых полезных ископаемых с разбивкой по периодам отчётности, которые недропользователь в соответствии с УПН обязан представлять в соответствующие органы;
• согласно п. 12 постановления Пленума ВС РФ № 49 вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению в полном объёме.

Ранее существовала противоположная судебная практика, в рамках которой суды отказывали органам Россельхознадзора в удовлетворении исков о взыскании вреда, причинённого землям с/х назначения, если они были переведены в земли промышленности не только до даты подачи иска, но и до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 г. по делу № А78-15578/ 2018; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.07.2015 г. по делу № А21-2714/2014).

К сожалению, процесс изменения категории земель с/х назначения в земли промышленности с последующим заключением договора аренды занимает не меньше года. Существует распространённая практика, особенно в Забайкальском крае, когда недропользователи из-за нежелания ждать изменения категории земельных участков на свой страх и риск приступают к отработке месторождений, даже без заключения договоров аренды.

Теперь, если суды возьмут за основу постановление АС ДВО, то такие недропользователи ещё больше рискуют получить многомиллионные и даже многомиллиардные иски о взыскании ущерба. При этом перевод земельного в земли промышленности после проведения надзорным органом проверки уже не спасёт.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 2 (56)/сентябрь 2022 г.