Механизмы реализации инвестиционных проектов в Чукотском автономном округе. Стимулирование экономической активности

О.С. Плотникова — Директор НО «Фонд развития экономики и прямых инвестиций Чукотского АО».

Правительство Чукотского автономного округа ведет активную работу по развитию территории и стимулированию инвестиционной деятельности посредством применения комплекса эффективных мер. Для субъектов предпринимательства Чукотского автономного округа применяются льготные налоговые режимы, действуют программы по развитию моногородов, осуществляется поддержка региональных инвестиционных проектов, применяются грантовая государственная поддержка малого предпринимательства и субсидирование части коммунальных расходов субъектам предпринимательства в сельской местности, применяются механизмы возмещения части затрат на приобретаемое оборудование, ведется активная работа по привлечению на территорию инвесторов в разных отраслях экономики и т.д. Партнёрские соглашения в областях транспорта, энергетики, добычи драгоценных металлов, связи и телекоммуникаций, финансовой сферы с ведущими предприятиями Российской Федерации и федеральными корпорациями развития разных сегментов экономики позволяют на текущий момент выстроить долгосрочную инвестиционную и промышленную стратегию региона, а также наметить планы развития конкретным предприятиям крупного сегмента и представителям малого и среднего бизнеса.

ТОР «Беринговский»

Территория опережающего социально-экономического развития «Беринговский» (далее — ТОР) создана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2015 года № 876.

ТОР занимает 159,5 тыс. км2, перечень разрешенных для резидентов ТОР видов деятельности включает 47 позиций (классов по ОКВЭД).

ТОР имеет богатую минерально-сырьевую базу и ориентирована на развитие одной из двух стратегических промышленных зон округа — Анадырской. Основой ее создания стал ключевой проект Анадырской промышленной зоны по освоению месторождений Беринговского каменноугольного бассейна с ресурсами более 1 млрд т угля, включающий поэтапную разработку Амаамских и Верхне-Алькатваамских месторождений.

Для резидентов ТОР «Беринговский» установлены региональные налоговые преференции. Снижены налоговые ставки по налогу на прибыль, в части, поступающей в окружной бюджет, налогу на имущество организаций и земельному налогу.

Свободный порт Владивосток

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 212- ФЗ «О свободном порте Владивосток» с июля 2016 года в состав свободного порта Владивосток включен городской округ Певек Чукотского автономного округа.

Правительством Чукотского автономного округа организована подготовка к обеспечению деятельности в режиме свободного порта Владивосток (СПВ).

Для резидентов свободного порта установлены региональные налоговые преференции. Приняты нормативные акты Чукотского автономного округа и городского округа Певек об установлении с 1 января 2017 года сниженных налоговых ставок по налогу на прибыль, в части, поступающей в окружной бюджет, налогу на имущество организаций и земельному налогу.

Инфраструктурное развитие СПВ осуществляется за счет реализации крупных инвестиционных проектов в сфере транспорта и энергетики.

Якорная площадка свободного порта — морской порт Певек. Предусмотрены модернизация порта, строительство причала и прилегающей к нему инфраструктуры. В связи с ожидаемым ростом грузооборота при освоении Баимской площади в 2019– 2021 годах, планируется расширение территории порта для организации перегрузки и обработки грузов.

Свободный порт в границах городского округа Певек уникален по масштабам и условиям. Он полностью входит в Арктическую зону, занимает территорию Чаунского района площадью 67,1 тыс. км² с численностью населения 5 745 человек и плотностью населения менее 0,1 человека на 1 км2.

В суровых условиях Заполярья на огромной малоосвоенной площади расположены четыре населенных пункта — самый северный город в России Певек и отдаленные труднодоступные национальные села Айон, Билингс, Рыткучи.

В течение 2017–2019 годов будет обеспечено строительство плавучей атомной теплоэлектростанции в г. Певек с береговыми инженерными сооружениями, ВЛ 110 кВ «Певек– Билибино», автомобильной дороги «Певек–Рыткучи».

Получившая статус свободного порта территория городского округа Певек полностью входит в состав ЧаунБилибинской промышленной зоны — одной из двух зон стратегического развития Чукотки наряду с уже действующей ТОР «Беринговский», созданной на территории Анадырской промышленной зоны.

Реализуемые проекты

Предусмотрено создание производственной и транспортной инфраструктур в целях освоения месторождений Беринговского каменноугольного бассейна. Инвестор — компания Tigers Realm Coal. В сентябре 2016 года на полях Восточного экономического форума между Правительст вом Чукотского автономного округа и Tigers Realm Coal Limited заключено соглашение о сотрудничестве в целях освоения месторождений коксующегося угля Беринговского каменноугольного бассейна и строительства необходимой для этого транспортно-логистической и энергетической инфраструктур.

В Чукотском автономном округе продолжается работа по включению комплексного инвестиционного проекта «Освоение Баимской рудной зоны» в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии с методикой отбора инвестиционных проектов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 года № 1055.

В 2015–2016 годах Правительством Чукотского автономного округа, АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» и инвесторами ООО «ГДК Баимская», ЗАО «Базо вые металлы» заключен ряд соглашений в целях реализации инвестиционного проекта «Освоение месторождений Баимской рудной зоны», включая инфраструктурный проект «Строи тельство и эксплуатация ВЛ «Били бино–Кекура– Песчанка–Омсукчан» с привлечением бюджетных инвестиций — в целях оптимизации энергосистемы округа и создания энергомоста между Чукоткой и Магаданской областью.

В рамках государственной программы Чукотского автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики Чукотского автономного округа на 2016–2020 годы» в декабре 2016 года заключен государственный контракт на строительство объекта. 

Ряд предпринимаемых Правительством Чукотского автономного округа мер по развитию экономики региона охватывает специфику ярко выраженной сезонности региона, и финансовые интересы субъектов предпринимательства, и необходимости качественной трансляции информации о доступных мерах поддержки инвестиционной составляющей.

Фонд развития Чукотского АО

Для эффективной реализации любого инвестиционного проекта или бизнес-идеи важно правильно составить поэтапный план реализации, что порождает массу вопросов. Когда регистрировать компанию — до или после составления бизнес-плана и оценки его эффективности? Как привлечь наиболее подходящий кредит и когда — до или после первоначальных вложений в свой бизнес? Как получить максимальные льготы по налогам и государственную поддержку? Когда стать резидентом территории опережающего развития (ТОР) — до или после осуществления закупок по инвестиционному проекту? Как достичь наибольшей прибыльности проекта? Помочь с ответами на все эти важные вопросы сможет Фонд развития Чукотского АО. На этапе первой встречи при переговорах сотрудники Фонда выявляют потребности инициатора инвестиционного проекта и помогают определить оптимальную последовательность действия для его успешной реализации.

В 2016 году запущена работа некоммерческой организации «Фонд развития экономики и прямых инвестиций Чукотского АО». Основная идеология Фонда заключается в выполнении функции «единого окна» для субъектов предпринимательства и потенциальных инвесторов в пределах Чукотского АО. В 2016 году акцент в его работе был направлен на привлечение внимания предпринимателей к существующим налоговым льготам, предоставляемым предприятиям и предпринимателям в случае присвоения статуса резидента ТОР «Беринговский», а также оказание бесплатной помощи в оформлении заявок в АО «Корпорация развития Дальнего Востока». Статус резидента присваивается при осуществлении инвестиций в сумме не менее 500 тыс. руб. в собственный бизнес в течение ближайших трех лет.

В 2017 года работа Фонда расширена, и его команда может оказать помощь субъектам предпринимательства в округе не только в оформлении налоговых льгот при осуществлении инвестиций, но и параллельным поиском возможностей получения государственной поддержки в виде грантов или субсидий, предоставляются возможности поиска соинвесторов интересного проекта, координации и навигация по возможному доступному по цене финансированию и т.д. В текущее время Фонд работает в нескольких направлениях, в т.ч. оказывает бесплатную помощь в комплектации заявок потенциальными резидентами ТОР «Беринговский» для целей получения инвесторами налоговых льгот.

Сегодня уже имеется 14 реализованных проектов в сферах добычи угля, добычи золота различных объемов, альтернативной энергетики, утилизации твёрдых бытовых отходов, очистки и поставки воды, переработки рыбы, дополнительного образования для детей, электроэнергетики. На стадии рассмотрения в АО «Корпорация развития Дальнего Востока» еще 7 заявок от потенциальных резидентов в области утилизации опасных отходов, тепличного хозяйства, обеспечения интернетом населённого пункта, научно-изыскательских работ по электротехническим измерениям, добыче золота.

Также на бесплатной основе Фондом осуществляются консультирование и помощь в подготовке заявок от потенциальных резидентов в АО «Корпорация развития Дальнего Востока» на присвоение статуса резидента Свободного порта Владивосток в части городского округа Певек. Есть два социально значимых проекта направленных резидентами при содействии Фонда развития Чукотского АО для рассмотрения в АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в области очистки и производства бутилированной питьевой воды и тепличного хозяйства на основе гидропоники. Фонд развития Чукотского АО осуществляет на бесплатной основе оформление бизнес-планов и комплектацию заявок для получения государственной поддержки разных видов субъектами предпринимательства в регионе. На текущий момент при поддержке Фонда оформлено девять проектов для целей получения гранта на старт бизнеса — в июне будут подведены итоги конкурса на предоставление гранта Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа. Три проекта в области животноводства и растениеводства подготовлены. Порядка десяти бизнес-идей оформлены в полноценные бизнес-планы и в ближайшее время получат свою адресную поддержку или начнут поиск финансирования — один проект нашел своего инвестора и еще несколько в процессе поиска.

Необходимо отметить получение статуса региональной гарантийной организации Фондом в 2017 году. В текущий момент ведется работа по активации данного направления. Что это даст? Содействие Фонда субъектам малого и среднего предпринимательства позволит получить необходимое им финансирования путем предоставления поручительства по кредитным договорам, договорам лизинга, договорам о предоставлении банковской гарантии. Поручительство взамен имущественного залога. Поручительства Фонда будут обеспечивать исполнение обязательств заемщика в пределах 70 % суммы кредитных требований банка к заемщику. Максимальный размер поручительств на одного заемщика будет составлять не более 5 млн руб. Плата заемщика за поручительство Фонда в расчете на один год определяется. В ближайшее время Фонд получит аккредитацию в АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее — МСП), что позволит сделать для предпринимательства кредитование еще более доступным по лояльным ставкам. Особенно эффективным поручительство будет для инвесторов, направляющих денежные средства в обновление оборудования или иные капитальные затраты. Теперь инвестировать в развитие собственного бизнеса, его модернизацию и расширение становится более комфортно.

За год работы Фонда выведена общая положительная динамика реализации инвестиционных проектов на территории округа субъектами предпринимательства различной величины: крупного, среднего и малого бизнеса. В среднем сумма заявленных инвестиций, осуществляемых резидентами в первые 3–5 лет реализации инвестиционного проекта, сопоставима с суммой экономии за счет получаемых налоговых льгот в течение 10 лет.

Примеры реализованных Фондом проектов

Проект по добыче угля на сумму 6,5 млрд руб. со сроком окупаемости 8 лет — доходность проекта при условии применения перечисленных льгот составляет 20,8 %, а бюджетная эффективность (иными словами, экономия) за счет налоговых преференций составляет около 52 % объема стандартных налоговых отчислений за первые 10 лет реализации проекта.

Проект по добыче золота на сумму 15,5 млн руб. со сроком окупаемости 2,3 года — доходность проекта составляет 17,9 %, а бюджетная экономия за первые 10 лет около 52 %.

Проект по добыче и производству золотосеребряного сплава на сумму 2,5 млрд руб. со сроком окупаемости 5 лет — доходность проекта 24 %, а бюджетная экономия при применении преференций достигает 67 % всех налоговых стандартных отчислений.

Проект по переработке рыбы на сумму 500 тыс. руб. со сроком окупаемости 2 месяца — доходность проекта относительно совершенных инвестиций составляет более 1000 %, бюджетная эффективность составляет 48 %.

Структура реализованных Фондом проектов

Первые два проекта, приведенные в настоящей статье в качестве примера, имеют в себе практически полный цикл производства вплоть до транспортной составляющей, но только по допустимым видам деятельности осуществляемой внутри ТОР.

Третий проект — с выделением сопутствующего вида деятельности — транспортных услуг внутри ТОР, что приводит к появлению следующих возможностей:

• использования компаниями малого и среднего бизнеса кредитных ресурсов при поддержке Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ) по сниженным ставкам; 
• использования компаниями малого и среднего бизнеса поручительств Корпорации МСП или Фонда развития Чукотки в качестве региональной гарантийной организации (РГО) по низкой стоимости, решающих традиционный вопрос о поиске ликвидного залога по банковским кредитам. 

Налоговые льготы

Приняты налоговые льготы для двух зон — ТОР «Беринговский» и свободный порт Владивосток (в части городского округа Певек). Налоговые льготы предоставляются в части налога на прибыль, налога на имущество, земельного налога, НДПИ. Имеется возможность применить понижающий коэффициент для аренды земельных участков. Наибольший эффект от преференций в режиме ТОР «Берин говский» приходится на недропользователей за счет льгот по НДПИ. В режиме свободного порта Влади восток имеется исключение для пользования льготами предприятиям, занимающимся добычей руд и песков, драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) — данный вид деятельности не поддерживается льготами. Более чем в три раза снижены взносы в бюджетные и внебюджетные фонды от объема оплаты труда персоналу предприятия за счет льгот, что дает большую экономию для проектов в сфере производства (крупного или малого) или сфере оказания услуг с существенной долей наемного персонала. Также резиденты могут воспользоваться таможенными льготами, применять упрощенный порядок возмещения НДС, к ним применяется сокращенный срок плановых и внеплановых проверок, что актуально для деятельности компаний энергетики, образования, IT-технологий, сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, транспортно-логистических и прочих направлений.

Важно отметить активное участие в поддержке инвестиций коммерческими банками. Начинающий бизнес при реализации инвестиционного проекта может привлечь льготное финансирование по ставкам существенно ниже общепринятых. Фонд со своей стороны готов оказать помощь в оформлении поручительства для субъектов малого предпринимательства от Корпорации развития МСП или выдать в ближайшей перспективе собственное поручительство взамен более дорогого в оформлении имущественного залога.

Обращаем внимание на допустимые виды деятельности — исключением являются изготовление и реализация подакцизных товаров, торговля, игорный бизнес, строительство для целей продажи недвижимости и т.д. Остальные виды деятельности, касающиеся производства, бытовых или транспортных услуг, приветствуются и поддерживаются правовым режимом территории опережающего развития.

Меры государственной поддержки МСП

В 2017 году Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа продолжается реализация государственной программы «Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа на 2014–2019 годы», в рамках которой субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается государственная поддержка.

По итогам 2016 года на финансовую поддержку бизнеса было направлено почти 56 млн руб., что на 20 % превышает объемы поддержки 2015 года (46,4 млн руб.).

Поддержку получили 63 субъекта предпринимательства по 5 направлениям поддержки (против 57 получателей в 2015 году).

Среди проектов начинающих предпринимателей, получивших гранты на создание собственного дела, были представлены бизнес-проекты в сферах овощеводства, рыболовства, оказания услуг населению (фитнес), а также общественного питания.

По направлениям «возмещение части расходов по приобретению оборудования для производства товаров или оказания услуг» и «возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования по договорам лизинга» предпринимателям из г. Анадырь частично были возмещены расходы по приобретению оборудования для производства мебели, очистки воды, утилизации отходов, оказания полиграфических услуг, услуг по перевозке грузов, станции технического обслуживания, рыболовства, ветеринарных услуг, а также техники для выполнения строительных работ.

Предпринимателям из г. Билибино возместили часть расходов по приобретению техники для оказания услуг по перевозке грузов, стоматологического оборудования и оборудования для оказания оздоровительных процедур. Организация из города Певек компенсировала затраты на технику для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а предприниматели Анадырского района получили субсидию на оборудование для оказания услуг общественного питания, а также на технику для осуществления грузоперевозок. Понесенные расходы на оборудование для производства тепловой энергии возместили в Чукотском районе. 

Предпринимателям, получившим кредит на осуществление «северного завоза» продовольственных товаров, была возмещена часть произведенных расходов по уплате процентов по кредитным договорам (проценты по кредиту), а предпринимателям, действующим в сельской местности, были компенсированы расходы по коммунальным услугам до уровня тарифов, установленных для населения.

На предоставление прямой финансовой поддержки в бюджете 2017 года предусмотрено 69 млн руб.
В текущем году в рамках программы сохраняется поддержка по всем мероприятиям, начатым в прошлые годы:

• гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела, возмещение части расходов по приобретению оборудования для производства товаров или оказания услуг; 
• возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования по договорам лизинга, компенсация части затрат на оплату процентов по кредитам, привлеченным в целях «северного завоза», компенсация по коммунальным услугам — для «сельского» предпринимательства. 

Кроме того, введено новое мероприятие по поддержке инвестиционной деятельности бизнеса — компенсация процентов по привлеченным кредитам, из расчета 3/4 ключевой ставки Банка России, действовавшей на дату заключения кредитного договора, от затрат на оплату процентов, но не более 70 % фактически произведенных субъектом предпринимательства затрат на уплату процентов по кредитам. Основными условия поддержки являются:

• целевое назначение кредита — строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг); 
• кредитный договор, заключенный банком с субъектом предпринимательства, является действующим на момент подачи заявки и сумма привлеченного кредита составляет более 1 млн руб.; 
• наличие договоров (сделок), обеспечивающих строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования, включая затраты на монтаж оборудования. 

Что изменилось?

В части предоставления грантов на создание собственного дела изменен основной критерий отнесения к начинающим субъектам малого предпринимательства — теперь претендовать на поддержку может индивидуальный предприниматель или вновь созданное юридическое лицо, с момента регистрации которых прошло не более полутора лет на момент подачи заявки (ранее — не более одного года).

В части компенсации части затрат на оплату процентов по кредитам, привлеченным в целях «северного завоза», расширена категория получателей поддержки по кредитам, привлеченным в целях осуществления «северного завоза» 2017 года — включены предприниматели, занимающиеся розничной продажей лекарственных средств и привлекающие кредитные средства для осуществления их закупки и доставки на территорию округа.

Кроме того, по всем мероприятиям с текущего года при приеме заявок на оказание поддержки вводится новое требование об отсутствии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в государственные внебюджетные фонды, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также предусматриваются показатели результативности — критерии, по которым будет оцениваться результативность предоставленной поддержки.

Промышленный парк

Также в текущем году начнет работу первый промышленный парк на Чукотке, располагающийся на территории городского округа Анадырь (территория базы ГУП ЧАО «Чукотснаб») со следующей специализацией: овощеводство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и иные виды производств.

Функции управляющей компании будут представлены для целей получения предпринимателями в «едином окне» подключения коммуникаций, обслуживания электросетей, отопления, вывоза ТБО, оказание помощи в построении бизнес-планов, поиска инвестиций и т.д. Уже имеется ряд претендентов из числа малого предпринимательства на осуществление деятельности в его пределах.

На территории парка можно будет арендовать существующие объекты недвижимости для размещения производств, а также возможно самостоятельно возвести (построить) помещения для размещения будущего производства.

Все вышеперечисленные меры, принимаемые Правительством округа позволили включить Чукотку в Национальный рейтинг инвестиционного климата. По словам Губернатора Романа Копина, региону есть над чем работать, однако имеются и определенные достижения.

«Полпред Юрий Трутнев поставил задачу перед субъектами Дальнего Востока улучшать показатели в Национальном рейтинге инвестиционного климата. У Чукотки есть определённые результаты. Если в прошлом году округ оценивался вне, то в этом году наш регион включён в рейтинг. Мы не ожидали, что достигнем каких-то высоких позиций потому, что есть показатели, которые мы не сможем улучшить в силу особенностей нашего региона. Наша задача была попасть в этот рейтинг, и мы с ней справились», — сообщил Роман Копин.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии» , № 2 (36)/июнь 2017 г.