Отмена выдачи поисковых лицензий по заявительному принципу — новая ошибка Роснедр

П.Д. Луняшин — советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего Севера.





Олег Казанов отметил, что отмена заявительного принципа связана с ростом числа недобросовестных участников. По его словам, за годы действия механизма сформировался значительный массив россыпных лицензий, особенно в период высоких цен на золото. Среди недропользователей есть как добросовестные компании, работающие в соответствии с законодательством, так и те, кто допускает нарушения — в части соблюдения лицензионных условий, природоохранных требований, а также в вопросах взаимодействия с местными сообществами. В отношении россыпного золота эти проблемы, по оценке Роснедр, приобрели массовый характер.

Руководитель ведомства подчеркнул, что заявительный принцип прекращён как упрощённый способ получения лицензий, однако сами поисковые лицензии сохраняются как основа развития. Они будут предоставляться на конкурентной основе с более высокими требованиями к заявителям.

Ранее в Роснедрах поясняли, что более 7,2 тыс. действующих лицензий администрируются недостаточно эффективно. Основными проблемами заявительного принципа названы «законтурная добыча запасов» (извлечение золота, не учтённого государственной экспертизой на балансе участка) и нерациональное использование недр.

Решение об отмене упрощённого заявительного принципа выдачи поисковых лицензий на россыпное золото фактически означает признание Роснедрами собственной неспособности контролировать этот процесс.

Роснедра считают, что создан достаточный массив лицензий для обеспечения потребностей недропользователей. Дальнейший рост этого массива за счёт заявительного принципа, по мнению чиновников, приведёт к неконтролируемым последствиям — росту экологической и социальной напряжённости в регионах.

При этом проблема была создана действиями самого ведомства, которое обеспечило бесконтрольную раздачу поисковых лицензий «всем подряд» без учёта реальных возможностей будущих недропользователей. Именно массовый приток в золотодобычу новых участников, не владеющих основами геологии и горного дела и не знакомых с нормативной базой, привёл к экологическим и социальным конфликтам в регионах.

Действующие предприятия, в отличие от них, строго соблюдают нормы и правила и поддерживают экономику районов присутствия.

Ещё на этапе подготовки к введению заявительного принципа Союз старателей России неоднократно обращался в профильное ведомство с предложением установить это право только для действующих предприятий, имеющих опыт геологоразведочных и добычных работ. Союз аргументировал это тем, что работа в золотодобыче требует специальных знаний и опыта. Отрасль регламентируют сотни законов и подзаконных актов, без знания которых невозможно соблюсти требования производственных и экологических норм. Даже управление автомобилем невозможно без подготовки и сдачи экзаменов — что уж говорить о работе в отрасли, требующей специальных знаний.

Чиновники мотивировали отказ следующим образом: согласно абз. 4 и 5 ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О недрах», задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий, развитие рыночных отношений и проведение антимонопольной политики. Поэтому предложение Союза старателей России о запрете на предоставление права пользования недрами лицам, не имеющим опыта работы по добыче полезных ископаемых, не может быть поддержано. К чему привело такое решение, сегодня очевидно. Однако виновных в правительстве не ищут — гораздо проще всё запретить.

Стоит напомнить о том, какие документы необходимо знать и применять на практике золотого промысла. Только перечень нормативных документов Ростехнадзора составляет 170 страниц, каждый документ — от 4 до 50 страниц. Законы «О недрах», «О драгметаллах», Лесной, Водный, Земельный, Налоговый, Уголовный кодексы, КоАП и многие сотни других нормативных актов… Новичку в этом объёме разобраться физически невозможно.

Вместе с тем заявительный принцип остаётся наиболее приемлемой формой получения лицензий для юниорных компаний. Принцип «первый заявил — первый получил» — обычная мировая практика, позволяющая избежать лишних процедур по организации аукционов, сократить сроки получения лицензий и не требующая платы за участие в аукционе. Этот принцип уравнивает возможности как для крупных горных предприятий, так и для частных лиц с небольшим капиталом, желающих отработать килограммовую россыпь.


Роснедра представили анализ успешности проектов по заявительным лицензиям, завершивших жизненный цикл к концу 2024 г. В качестве параметров сопоставления использованы доля профинансированных лицензий от общего числа и доля успешно завершённых лицензий от числа профинансированных. Статистика демонстрирует резкое различие в результатах у разных групп недропользователей.

По россыпным месторождениям холдинги профинансировали 73 % полученных поисковых лицензий, из которых 59 % дали положительный результат. Добывающие компании обеспечили финансирование 66 % лицензий, при этом успешными оказались 64 % из них. «Юниоры» профинансировали лишь 30 % лицензий, полученных по заявительному принципу, и только 25 % из них завершились положительно (табл. 1).

Данные анализа свидетельствуют, что действующие добывающие предприятия используют полученные лицензии с высокой эффективностью, активно пополняя минерально-сырьевую базу. Отказ в предоставлении поисковых лицензий по заявительному принципу сократит возможности для восполнения запасов, что в условиях падения россыпной добычи станет негативным фактором.


Россыпная добыча обеспечивает существенные поступления в бюджет в виде налогов и сборов. Из 25 млрд руб., полученных государством по итогам аукционов 2024 г. по различным видам сырья, 9 млрд руб. обеспечены россыпным золотом — почти вдвое больше, чем поступления от продажи участков углеводородного сырья.

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) от россыпных предприятий в 2024 г. составил 31,2 млрд руб. По предварительным расчётам, за 2025 г. россыпники принесли в казну свыше 200 млрд руб. налоговых платежей (каждый килограмм добытого золота обеспечивал налоги более 3 млн руб.), при этом НДПИ превысил 60 млрд руб. Каждая тонна добытого золота даёт бюджету 850–950 млн руб. Таким образом, снижение россыпной добычи — проблема государственного масштаба.

По данным компании CMT Consulting, на конец 2025 г. в России выдано 7 237 лицензий на россыпное золото. В 2025 г. по заявительному принципу предоставлено 286 лицензий, состоялось 76 аукционов по участкам золота, в том числе по 56 россыпям. Диапазон запасов и ресурсов — от 19 до 117 220 кг, около половины участков имеют запасы 16–90 кг. Средний размер разового платежа составил 213,981 млн руб. По итогам аукционов максимальная цена лицензий достигала 23 % рыночной стоимости золота в недрах, средняя — 6,5 %, минимальная — 0,03 %.


В конце 2021 г. Минприроды России выпустило приказ № 802 от 28 октября 2021 г. «Об утверждении порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений…». Согласно документу, региональные представительства Роснедр в свободном режиме начали выдавать поисковые лицензии. Порядок их получения был максимально доступен для всех желающих — действовал так называемый заявительный принцип.

При этом бесконтрольная раздача поисковых лицензий стимулировала нелегальную золотодобычу и связанные с ней загрязнения рек, а сам заявительный принцип превратился в инструмент спекулятивного оборота недрами. Компании, не имея ни компетенций, ни достаточных средств для геологоразведки, могли бесплатно зарегистрировать право на участок, провести минимальный объём работ (часто формально), «подтвердить» запасы и перепродать актив.

Чиновники оказали помощь спекулянтам, легализовав свободную продажу поисковых лицензий. Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила изменения в Закон «О недрах», разработанные Минприроды, которые с 1 сентября 2024 г. позволили компаниям продавать поисковые лицензии. Ранее приобрести такую лицензию можно было только вместе с предприятием, на которое она оформлена.

Хотя в министерстве заявили, что «для исключения возможных спекуляций в законе предусмотрены отсутствие нарушений по лицензии в течение двух лет и одновременная передача инвестору утвержденной документации на геологоразведку и на весь участок недр и всей имеющейся геологической информации», недобросовестным дельцам были развязаны руки. Введение свободной продажи поисковых лицензий, полученных в заявительном порядке, фактически легализовало незаконный бизнес коррумпированных чиновников, оформивших с помощью административного ресурса на подставных лиц сотни участков.


Старательская артель «Дражник» работает в Якутии на протяжении 50 лет, преимущественно дражным способом, и ведёт добычу на месторождении россыпного золота на реке Аллах-Юнь. Для расширения сырьевой базы под дражный способ артель обратилась в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) с заявкой на получение по заявительному принципу права пользования участком недр на реке Аллах-Юнь (участок Самыр-Кулаха) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота. Участок расположен выше границ действующей лицензии предприятия, все необходимые материалы были представлены. Однако старателям было отказано, поскольку лицензия на данный участок уже выдана организации ООО «Майнинг-В» (лицензия ЯКУ 06436 БП, дата регистрации 13.07.2020 г.).

Как выяснилось, ООО «Майнинг-В» (ИНН 1435330581) зарегистрировано 14.03.2018 г. с уставным капиталом 10 тыс. руб. по адресу обычной городской квартиры в Якутске. Руководителем, единственным учредителем и единственным работником общества является Яковлев С.С., который также выступает учредителем ещё двух компаний (ООО «Майнинг-М» и ООО «Майнинг-УЯ» с аналогичным уставным фондом по 10 тыс. руб. и единственным сотрудником) и директором девяти организаций. За время деятельности предприятий, контролируемых Яковлевым С.С., в Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) получено 11 лицензий на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.



Согласно общедоступным сведениям ФНС России, предприятия, принадлежащие Яковлеву С.С., в 2018–2025 гг. деятельность практически не осуществляли, налоги не платили, оборотных средств и работников не имели. Тем не менее наличие этих факторов риска не препятствовало получению большого количества лицензий на максимальные сроки, что ставит под сомнение либо беспристрастность, либо компетентность должностных лиц, проводивших проверку заявителей и принимавших решения.

Предполагаемая стоимость поисково-разведочных работ по лицензии ЯКУ 06436 БП, по оценке геологов «Дражника», составляет более 100 млн руб. Старатели навели справки о компаниях, учреждённых Яковлевым С.С., и выяснили, что сам учредитель имеет недостаточные представления о золотодобыче и не располагает возможностями для выполнения лицензионных требований — ни в финансовом, ни в организационном плане.

Можно предположить, что получая лицензии, этот недропользователь преследовал цель личного обогащения через их перепродажу. Это подтвердилось в ходе встречи представителей АС «Дражник» с Яковлевым С.С., который предложил выкупить интересующую лицензию за 200 млн руб. За прошедшие годы оценка участка так и не была проведена. «Дражник», не имея возможности расширить минерально-сырьевую базу, вынужден перебазировать драги в другие регионы, что наносит прямой ущерб Республике Саха (Якутия) в виде потерянных налогов.

Союз старателей России обращался в Роснедра с предложением провести ревизию выданных по заявительному принципу поисковых лицензий и отозвать их у компаний, не ведущих работы. Ответ Роснедр был следующим: «Отмечаем, что основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах». При этом указанные основания не предусматривают возможность принятия решений о прекращении права пользования недрами в связи с отсутствием опыта и специалистов на проведение работ, связанных с пользованием недрами. В связи с этим предложение Союза старателей России о проведении ревизии выданных поисковых лицензий с последующим отзывом части из них Роснедрами не может быть поддержано, ввиду противоречия законодательству Российской Федерации».

Группы недропользователей	Число успешных проектов	Прирост запасов, кг	Средний размер поставленных на баланс месторождений, кг
Холдинги	16	3762	235
Добывающие компании	421	55963	133
Юниоры	115	12298	107

Табл. 1. Средний размер поставленных на баланс россыпных месторождений по заявительным лицензиям на золото

Вместе с тем законодательство о недрах содержит достаточное количество положений, реализация которых обеспечивает предоставление права пользования недрами исключительно лицам, подтвердившим на этапе получения права возможность эффективного и безопасного проведения работ. Очевидно, что компания ООО «Майнинг-В», не имея ни минимальных компетенций, ни денежных средств, не способна освоить 100 млн руб., необходимых для поисково-разведочных работ. После ухода «Дражника» этот участок может оставаться неосвоенным ещё долгие годы. Показательно, что генеральный директор компании даже не знал, где находится участок, на который получил лицензию.


Отмена заявительного принципа приведёт к негативным последствиям для россыпной золотодобычи. Геологическое изучение золотоносных россыпей за счёт федерального бюджета прекращено десятки лет назад, что уже создало угрозу восполнению минерально-сырьевой базы. Динамичное падение добычи россыпного золота подтверждает наличие проблемы. Заявительный принцип упростил компаниям процедуры поисково-оценочных и геологоразведочных работ, способствовал оживлению отрасли, однако теперь он отменяется. 

С уходом заявительного принципа возрастает роль механизма предоставления лицензий через перечень участков, предлагаемых для геологического изучения (инициатором выступают Роснедра, публикующие соответствующие перечни). Однако предыдущий опыт показывает: предприятия нередко годами добиваются включения нужного участка в перечень, после чего следуют месяцы аукционных процедур. В результате начало геологического изучения запрошенной площади растягивается на 2–3 года, а освоение россыпного участка при наличии промышленного золота занимает не менее 5–7 лет. Кроме того, стоимость лицензий на аукционах нередко достигает сотен миллионов рублей — средства, которые предприятия могли бы направить непосредственно на геологоразведку.




Руководителям Минприроды и Роснедр необходимо пересмотреть отношение к запрету выдачи лицензий на геологическое изучение по заявительному принципу. Целесообразно сохранить этот механизм для действующих добывающих предприятий, обеспеченных техникой, специалистами и необходимыми компетенциями, исключив возможность получения таких лицензий компаниями без опыта работы в золотодобыче.

Продление заявительного механизма для действующих предприятий станет выверенным и своевременным шагом, направленным на:

• наведение порядка в сфере недропользования и устранение накопленных системных проблем;
• концентрацию ресурсов у ответственных недропользователей, способных эффективно и технологически грамотно отрабатывать месторождения;
• обеспечение экологической безопасности и защиту интересов местного населения, особенно в районах, исторически связанных с золотодобычей.

В пользу такого решения говорит статистика: добывающие компании обеспечили финансирование 66 % полученных лицензий, при этом 64 % из них завершились успешно — полученные лицензии использовались с максимальной отдачей.


Вопрос о возвращении заявительного принципа необходимо обсуждать с учётом региональных особенностей. Одно дело — Алтай, где объёмы добычи россыпного золота невелики, но остро стоят экологические проблемы и протесты населения. Совсем иначе ситуация выглядит в регионах с большими объёмами добычи, массовой вовлечённостью местного населения и значительным числом предприятий с ограниченной сырьевой базой.

С сожалением приходится констатировать: в Положении о Роснедрах отсутствуют пункты об ответственности за развитие отрасли и результаты её деятельности, об улучшении производства, увеличении рабочих мест и собираемости налогов. Нет даже слов «цели и задачи». Где-то в тексте упоминается, что Роснедра «реализуют меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ». Однако реальной поддержки не видно. И причина, вероятно, в том, что в том же Положении записано: Роснедра — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. А услуги — это не ответственность.

Именно поэтому от представителей власти добытчики не слышат ни слова о том, как организовать отрасль, чтобы она работала эффективно, как помочь недропользователям добывать больше золота и платить больше налогов. Зато каждый чиновник имеет широкий список претензий, подкреплённый мощной системой аргументов: перечнем законодательных актов, отраслевых инструкций и положений, которые непрерывно меняются и дополняются.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии» Осень № 3 (73) 2026 г.