Елена Бушуева: россыпной золотодобыче необходим Реестр добросовестных недропользователей, иначе отрасли грозит серьезный кризис
Малый и средний бизнес бьет тревогу: резкая отмена заявительного принципа на россыпное золото без утвержденных переходных положений грозит парализовать геологоразведку на россыпных месторождениях. На фоне усложняющейся логистики и агрессивной экспансии зарубежных игроков с доступом к сверхдешевому капиталу, отечественные предприятия рискуют столкнуться с чередой банкротств. Выходом из административного тупика может стать внедрение Реестра добросовестных недропользователей.
Острая дискуссия о будущем малых и средних предприятий отрасли развернулась на площадке Всероссийского форума «Россыпное золото России: пути развития, регулирование, технологии», прошедшего 18–19 августа 2026 года в Хабаровске. Центральной темой повестки стали последствия принятия приказа №322/17, фактически ликвидирующего заявительный принцип получения лицензий на геологическое изучение россыпей.
Учредитель якутской золотодобывающей группы компаний «Север» Елена Бушуева выступила с инициативой кардинального пересмотра механизмов контроля в отрасли. Главный тезис эксперта — государству необходимо сместить фокус с тотальных запретов на поддержку легального бизнеса через создание Реестра добросовестных недропользователей.
Правовой пробел в новых правилах лицензирования
Динамика биржевых котировок, взлетевших за пятилетку с 4 до 11 тысяч рублей за грамм, спровоцировала нездоровый ажиотаж вокруг месторождений золота. Спекулятивный спрос привел к тому, что на торги массово выходят непрофильные инвесторы и зарубежные игроки. Не обладая геологической экспертизой, они искусственно завышают ценники на аукционах. При этом их производственная модель зачастую сводится к варварской отработке, балансированию на грани окупаемости и выводу добытого сырья за пределы РФ.
На этом фоне отмена заявительного принципа сопровождается критическим правовым пробелом: в приказе не прописаны переходные положения. С 1 июля предприятия начали получать массовые отказы. Компании, которые тратили миллионы на подготовку заявок и сбор геологической информации, оказались в ситуации неопределенности.
«Срыв инвестиционного цикла ведет отрасль к заморозке поисковых работ и, в худшем сценарии, к серии банкротств предприятий, чьи вложения "сгорели" из-за изменения правил игры на ходу. Административный риск хуже экономического, потому что его невозможно рассчитать», — подчеркнула Елена Бушуева.
Почему аукционы ломают экономику геологоразведки
Альтернативой заявительному принципу государство видит аукционы. Однако эта модель оторвана от экономики малых россыпей.
Подготовка новой площади — это всегда долгосрочная перспектива. Чтобы пройти путь от выдачи лицензии до получения первой партии металла, предприятию требуется от трех до пяти лет и вложения на уровне 150–200 млн рублей только в геологоразведочные работы. Поскольку банковский сектор традиционно избегает кредитования на этапе высоких геологических рисков, этот груз полностью ложится на плечи самих добытчиков и частных инвесторов.
“Для понимания масштаба: кредитный портфель ГК «Север» ежегодно держится на отметке около миллиарда рублей. Это колоссальное давление, но именно такой подход страхует бизнес от колебаний рынка. Попрощавшись с парадигмой коротких проектов, компания перешла к планированию на 10–15 лет вперед, увеличив добычу в десять раз — до 300 килограммов в год. Однако аукционная система ломает эту финансовую модель. Обязав малый и средний бизнес одномоментно замораживать сотни миллионов рублей за право зайти на торги, государство фактически закрывает отечественным предприятиям доступ к расширению ресурсной базы”, — рассказывает Елена Бушуева.
Иностранная экспансия в Якутии: финансовый и экологический демпинг
Ситуация усугубляется региональной спецификой регулирования рынка труда. В то время как большинство субъектов РФ закрыли добывающий сектор для мигрантов, Республика Саха остается открытой для привлечения кадров из-за рубежа. Это открыло шлюзы для масштабной экспансии китайских компаний, чье присутствие на якутских участках приобрело массовый характер — зачастую вне правового поля.
Говорить о паритете в конкуренции с азиатским капиталом сегодня не приходится. Зарубежные предприятия опираются на мощный фундамент государственных преференций КНР: от экспортного субсидирования до масштабных программ страхования рисков. Но ключевой разрыв кроется в стоимости ликвидности. Пока российский бизнес вынужден закладывать в финансовые модели высокую стоимость капитала, китайские недропользователи фондируются под 3–5% годовых.
Разница в стоимости денег позволяет им демпинговать, спокойно генерировать убытки, массово применять дорогостоящие дроны для аэроразведки и вытеснять россиян с торгов. Для Пекина такая стратегия — это планомерное обеспечение собственной сырьевой безопасности. Для Москвы — прямая угроза утраты контроля над национальными недрами.
Более того, финансовая «эффективность» таких игроков часто строится на банальном экологическом демпинге. Они экономят там, где это категорически недопустимо, игнорируя требования по охране окружающей среды. Отработанные ими участки остаются без рекультивации, превращаясь в зону экологического бедствия, ликвидация которого ложится бременем на российский бюджет.
Решение: фильтр для отрасли
Чтобы не допустить окончательного вытеснения с рынка легального отечественного бизнеса, Елена Бушуева представила участникам форума пакет экстренных решений.
Ключевые предложения инициативы:
«Отрасли нужен жесткий, но справедливый контроль, — подвела итог своего выступления Елена Бушуева. — Контроль должен вычищать рынок от недобросовестных дельцов, а не бить по тем, кто вкладывает миллиарды в геологоразведку и инфраструктуру Севера. Если государство прямо сейчас не защитит отечественный малый и средний бизнес, мы просто отдадим свои недра зарубежным конкурентам».
Услышит ли регулятор консолидированную позицию бизнеса — покажет время. Однако уже сейчас очевидно: без системных мер юридической и экономической поддержки Россия рискует не метафорически, а в самом прямом смысле уступить свое золото зарубежным конкурентам.
