Невозможного не существует или когда законы будут защищать эффективные технологии

В.В. Васекин —   генеральный директор АО «НПК «Суперметалл», Заслуженный Химик Российской Федерации

Россия является производителем всех драгоценных металлов — серебра, золота, платины, палладия, родия, иридия, рутения и осмия (далее — ДМ). Произведенные в России аффинированные ДМ в большей степени экспортируются в качестве сырья для их использования в промышленности других стран или в виде инвестиционных металлов. К сожалению, в нашем секторе экономики Россия все еще является сырьевым экспортером.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин неоднократно подчеркивал, что Россия должна стать экспортером не сырьевых ресурсов, а высокотехнологичной продукции. Именно в этом состоят задачи российской промышленности в целом и отрасли драгоценных металлов в частности. Для этого необходима государственная политика, направленная на мотивацию производства высокотехнологичной продукции из ДМ, одним из определяющих факторов которой является соответствие действующих законов и нормативных актов современным технологическим возможностям переработки ДМ и производства из них продукции.

Как можно охарактеризовать современное правовое поле в сфере регулирования деятельности предприятий российской отрасли драгоценных металлов?

Нормативно-правовая база регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и ювелирного рынка России состоит практически из 90 (!) нормативных актов. Такого обилия норм не имеет ни одна страна в мире. Действующие нормы были введены в самом начале постсоветского периода, не отвечают современным условиям и фактически тормозят развитие отрасли драгоценных металлов. Зачастую окончательные версии действующих норм принимались без учета результатов предварительного обсуждения их проектов.

Так, например, изначальное определение понятия «аффинаж» в Федеральном законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ (далее — Закон) 02.05.2015 г. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № ФЗ-111 было изменено на определение: «аффинаж драгоценных металлов — деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень (далее — аффинажные организации)…», т. е. аффинаж — это не процесс, а деятельность! Согласно Закону, понятие «аффинаж» включило и процессы доведения извлеченных ДМ до стандартного состояния, что подразумевает не только соответствие стандарту по содержанию основного вещества и контролируемых примесей, но и соответствие требованиям стандарта по состоянию (слиток, порошок, гранулы и т. п.), форме, размерам и маркировке.

В действительности аффинаж — это процесс очистки (рафинирования) металлов от сопутствующих примесей методами электрохимического, экстракционного или традиционного осадительного аффинажа или пирометаллургическим рафинированием металлов. Продуктами гидрометаллургического аффинажа являются выделенные (извлеченные) элементарные ДМ. Продуктами пирометаллургического рафинирования являются аффинированные металлы или рафинированные сплавы с заданным содержанием основных компонентов.

Ни в одной стране мира не существует нормы, по которой государство решает, какому предприятию можно, а какому нельзя осуществлять аффинаж — ординарную технологическую операцию в цепи технологических процессов переработки ДМ. В нашей стране это возможно благодаря тому, что закон определяет само понятие «аффинаж» как деятельность избранных государством предприятий.

Государство в лице уполномоченного Правительством РФ регулятора отрасли — Департамента государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина России (далее — Департамент), Минпромторга России и Минэкономразвития России заинтересовано в расширении производства и экспорта высокотехнологичной продукции из ДМ и потому должно мотивировать развитие отрасли в этом направлении. Однако зачастую вносятся предложения, которые вызывают много вопросов и часто инициируются исключительно с учетом интересов отдельных групп участников рынка ДМ либо вообще без учета интересов предприятий отрасли.



Приказом Минфина России № 10н от 05.02.2025 г. были внесены изменения в приказ Минфина России от 27.04.2017 г. № 68н «О Порядке определения и согласования норм выхода продуктов переработки драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее — Порядок).

Введенное урегулирование Порядка с расширением списка оснований для отказа в согласовании норм выхода является явно избыточным администрированием, поскольку ранее действовавший Порядок уже включал исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем. Вменяемая заявителям обязанность по включению российских аффинажных организаций в процесс переработки иностранного сырья ДМ приведет к отказу зарубежных компаний от переработки своего вторичного сырья ДМ на нашей таможенной территории или вынудит эти компании для изготовления изделий поставлять аффинированные ДМ, произведенные на более выгодных условиях вне таможенной территории ЕАЭС. Очевидно, что это не увеличит загрузку российских аффинажных организаций и исключит из числа экспортеров российские предприятия, обладающие собственными востребованными в мире и более эффективными, чем традиционный аффинаж, технологиями переработки лома и отходов ДМ.

АО «НПК «Суперметалл», являясь ведущим российским экспортером продукции из иностранных ДМ, с 1991 г. постоянно, вплоть до середины 2022 г. (до введения санкций), применяло процедуру переработки на таможенной территории РФ (ЕАЭС). Но с введением последних изменений в Порядок это становится невозможным.

Обновленный порядок работает исключительно в интересах аффинажных предприятий. Но в интересах ли государства?

Введенная в 2015 г. и действующая с 01.09.2024 г. редакция ч. 1.1 ст. 20 Закона обязывает направлять на аффинаж лом и отходы ДМ и продукты, полученные в результате их переработки (обработки), на предприятия, включенные в Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж ДМ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.1998 г. № 972 (далее — Перечень). Введение этой нормы лишило предприятия и организации, не включенные в Перечень, права самостоятельно определять наиболее оптимальные способы переработки собственных лома и отходов ДМ и законно заниматься научными исследованиями, экспериментальными и опытными работами для совершенствования процессов аффинажа.

Существующее положение исключает возможность применения альтернативных аффинажу технологий переработки и приводит к падению качества услуг по аффинажной переработке, что сейчас и наблюдается на российском рынке. За период с 2021 по 2025 гг. стоимость аффинажной переработки самого распространенного конструкционного сплава платины с 10% родия в среднем возросла в семь раз! При этом срок переработки родия увеличился с 30 до 180 дней, а контрактная степень извлечения родия уменьшилась с 97 до 92%, а на отдельных аффинажных предприятиях — до 80%. Таким образом, если при каждой аффинажной переработке теряется 20% родия, то через пять циклов «оборудование → лом и отходы → оборудование» предприятию потребуется восполнять 100% объема родия, введенного в технологический процесс.

Важно подчеркнуть, что существенное падение качества услуг аффинажной переработки на российском рынке не связано с изменением технологии аффинажа или качеством сырья. Оно обусловлено тем, что закон, обязывая предприятия направлять лом и отходы ДМ на аффинаж, никак не регулирует условия предоставления услуг по аффинажу (стоимость, предельные сроки проведения работ и минимально гарантированные степени извлечения каждого ДМ). Аффинажные предприятия сами произвольно устанавливают договорные условия аффинажной переработки, исключая при этом из баланса ДМ неизбежно образующиеся технологические отходы, содержащие остаточные количества ДМ, тем самым завышая безвозвратные потери. Кроме того, аффинажные предприятия, являясь изготовителями технических изделий из ДМ, используют указанную норму закона для нечестной конкуренции с другими производителями подобных изделий, предлагая лучшие условия по аффинажной переработке для своих заказчиков технических изделий и значительно худшие условия переработки своим конкурентам — изготовителям аналогичной продукции.

Департамент и Федеральная пробирная палата исходят из того, что норма ч. 1.1 ст. 20 Закона преследует цель — обеспечение «контроля за качеством выпускаемой продукции, используемой в различных областях промышленности, а также за источниками происхождения драгоценных металлов». При этом по умолчанию подразумевается, что качественную продукцию из ДМ можно произвести только из аффинированных металлов.

Но в действительности это не так! 

С 1991 г. АО «НПК «Суперметалл» развивает и успешно применяет технологию пирометаллургической переработки платиновых сплавов и к настоящему времени обладает более чем 30-летним опытом непрерывного рециклинга отработанных изделий из платиновых сплавов в новые изделия с наилучшими показателями их эксплуатации, включая высокую производительность и длительные сроки их службы. Благодаря применению технологии пирометаллургической переработки АО «НПК «Суперметалл» сохранило сотни килограммов платиновых металлов за счет в десятки раз меньших потерь драгоценных металлов, чем при традиционной аффинажной переработке, и существенно (в 3–4 раза) сократило сроки и стоимость переработки. Именно за разработки в этой области, за создание и производство малоплатиновых технических изделий и за заслуги в развитии российского рынка продукции из драгоценных металлов АО «НПК «Суперметалл» в 2011 г. отмечено Благодарностью Президента Российской Федерации и в 2012 г. награждено Почетной грамотой Правительства Российской Федерации.

С 1991 г. по настоящее время изготовлено и поставлено на российские и зарубежные предприятия более 190 тыс. изделий технического назначения из платиновых сплавов, которые отработали без каких-либо рекламаций. В настоящее время АО «НПК «Суперметалл» обеспечивает порядка 92% потребности российского рынка и 100% потребности рынка Республики Беларусь в фильерных стеклоплавильных устройствах, в том числе в уникальных малоплатиновых многофильерных устройствах для выработки всего спектра непрерывных стеклянных и базальтовых волокон, 15% потребности российского рынка и 100% потребности рынка Республики Казахстан в каталитических системах конверсии аммиака для производства азотной кислоты, около 40% потребности российского рынка и 100% потребности рынка Республики Беларусь в оборудовании для варки оптических стекол, производит и поставляет около 200 типов изделий из платиновых сплавов, применяемых предприятиями в технологических процессах, включая российские стратегические предприятия, выполняющие государственные оборонные заказы и производящие композиционные материалы и оптические системы для предприятий оборонно-промышленного комплекса России.

Заключение Федеральной пробирной палаты от 27.06.2024 г. по результатам выездной проверки производства АО «НПК «Суперметалл» содержит однозначный вывод о том, что предприятие осуществляет деятельность по переработке лома и отходов драгоценных металлов, «конечным продуктом» которой являются сплавы платины и металлов платиновой группы, соответствующие требованиям государственных стандартов ГОСТ 13498-2010 «Платина и сплавы на ее основе. Марки», ГОСТ 13462-2010 «Палладий и сплавы на его основе. Марки», в том числе по содержанию основного компонента, а также металлов — примесей. При этом содержание основного компонента в сплавах в зависимости от вида сплава может составлять 99,9% и выше, т. е. находиться на уровне содержания основного компонента в аффинированном драгоценном металле в контексте определения понятия «аффинаж драгоценных металлов», установленного Федеральным законом от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Признанные специалисты — эксперты в области технологий ДМ — член-корреспондент РАН, профессор Вошкин А.А., заместитель директора по научной работе, заведующий лабораторией теоретических основ химической технологии ИОНХ РАН; профессор Буслаева Т.М., доктор химических наук, профессор кафедры химии и технологии редких элементов имени К.А. Большакова Института тонких химических технологий имени М.В. Ломоносова (МИРЭА — Российский технологический университет), председатель Комиссии по платиновым металлам Научного совета по неорганической химии РАН; профессор Дунаев С.Ф., доктор химических наук, заведующий кафедрой общей химии Химического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, в результате детального изучения технологических процессов и продуктов пирометаллургического рафинирования платиновых сплавов сделали следующие выводы:

• Анализ представленной технической документации и продемонстрированные технологические процессы пирометаллургической переработки платиновых сплавов после эксплуатации в изделиях технического назначения, включающие балансовую плавку и пирометаллургическое рафинирование платиновых сплавов, позволяют сделать вывод о том, что все осуществляемые технологические операции регламентированы и обеспечены глобальным аналитическим контролем с применением аттестованных методик проведения комплекса аналитических испытаний методами эмиссионного спектрального, атомно-абсорбционного, рентгенофлуоресцентного, спектрофотометрического, гравиметрического анализов. Отбор, подготовка проб производится в соответствии со Стандартом организации СТО-004-СМ-2019 «Пробоотбор и пробоподготовка драгоценных металлов и их сплавов».
• Аналитические испытания проводятся испытательной лабораторией АО «НПК «Суперметалл», аттестованной на независимость и компетентность (аттестат аккредитации ААС.А.00329), что обеспечивает достоверность результатов анализа и гарантирует заявленное качество получаемых в результате переработки платиновых сплавов;
• Исследованные процессы пирометаллургического рафинирования платиновых сплавов по технологии АО «НПК «Суперметалл» согласно Техническому решению «Пирометаллургическая переработка вторичного сырья платиновых металлов в виде лома продукции технического назначения» не являются аффинажем платиновых металлов, обеспечивают рафинирование (восстановление) платиновых сплавов без извлечения и выделения драгоценных металлов, без разделения сплавов на компоненты до качества платиновых сплавов, полностью отвечающего требованиям ГОСТ 13498-2010 «Платина и сплавы на ее основе. Марки» и Технических условий 19.95-011-17444965-2002 «Стеклоплавильные устройства из платиновых металлов и сплавов», пригодных для изготовления качественной продукции технического назначения из платиновых сплавов».

Поскольку единственным критерием качества сплавов является не способ их получения («аффинажная» или «безаффинажная» переработка), а фактическое содержание контролируемых примесей и основных компонентов, подтвержденное квалифицированным аналитическим определением, нет оснований сомневаться в том, что платиновые сплавы, полученные пирометаллургическим рафинированием по технологии АО «НПК «Суперметалл», по содержанию контролируемых примесных элементов соответствуют аналогичным сплавам, полученным из аффинированных ДМ, и полностью отвечают требованиям ГОСТ 13498-2010 «Платина и сплавы на ее основе. Марки».

Фактические данные о работе большого массива изделий, изготовленных в АО «НПК «Суперметалл» из рафинированных платиновых сплавов, на ведущих предприятиях отрасли стеклянного волокна свидетельствуют о том, что их эксплуатационные характеристики имеют даже некоторые преимущества перед характеристиками изделий, изготовленных из аффинированных металлов. Эксплуатационные характеристики изделий, изготовленных из рафинированных сплавов и сплавов из аффинированных металлов, статистически совпадают, что подтверждает то, что составы рафинированных платиновых сплавов и сплавов из аффинированных металлов не имеют аналитически значимых различий.

Безвозвратные потери ДМ при пирометаллургической переработке не превышают 0,2% от массы переработанных ДМ, сроки и стоимость переработки составляют от 1 до 10 рабочих дней (при аффинаже потери родия — до 20%, и срок его переработки — 180 дней).

Что же касается контроля источников происхождения ДМ, то очевидно, что сама процедура обязательной аффинажной переработки не может установить источники происхождения ДМ в ломе и отходах, которые находились в свободном обращении. В этом случае источники происхождения ДМ устанавливаются на основе документооборота по учету собранных лома и отходов предприятием-сборщиком и/или предприятием-собственником лома и отходов, которое собрало (приобрело) лом и отходы ДМ, переработало (обработало) их с получением концентрата для последующего аффинажа. И получение стандартных продуктов переработки таких лома и отходов ДМ без аффинажной переработки невозможно.

Но существуют и «другие» лом и отходы ДМ, которые представляют собой вышедшие из строя изделия, полностью состоящие из ДМ, т. е. изделия с точно известным начальным содержанием ДМ, которые с момента их изготовления и до завершения эксплуатации находятся на непрерывном учете. Такие лом и отходы ДМ вообще не предусмотрены нормой Закона: они не собираются, поскольку они находятся на непрерывном учете и источник их происхождения точно определен. При их переработке устанавливаются фактические потери ДМ при эксплуатации, фактическое содержание каждого ДМ в продуктах переработки, т. е. и в процессе их переработки также осуществляется непрерывный учет. По мнению Департамента, «нормы, установленные п. 1.1 ст. 20 Федерального закона № 41-ФЗ, устанавливают единый порядок обращения всех видов лома и отходов». Иными словами, несмотря на все очевидные существенные преимущества технологии пирометаллургической переработки «других» лома и отходов ДМ, полученные продукты в виде стандартных платиновых сплавов, вопреки здравому смыслу, но в соответствии с нормой ч. 1.1 ст. 20 Закона обязательно должны направляться на аффинаж на предприятие из Перечня.

Таким образом, закон обязывает подвергать аффинажу стандартные платиновые сплавы, качество которых абсолютно гарантировано и подтверждено. При этом не существует нормы закона, которая предписывает обязательную аффинажную переработку сплавов, соответствующих ГОСТ 13498-2010 «Платина и сплавы на ее основе. Марки», ГОСТ 13462-2010 «Палладий и сплавы на его основе. Марки».

Безусловно, имеются случаи, когда и при переработке такого рода лома и отходов без аффинажа невозможно получить требуемые стандартные продукты. Аффинаж требуется всегда, когда для изготовления продукции необходимо изменить состав сплава, т. е. вывести из сплава один или несколько ДМ, разделить сплав на компоненты.

Очевидно, что необходимость аффинажной переработки должна определяться не нормами закона, а исключительно технологическими задачами при изготовлении продукции из ДМ!

В этой связи возникает вопрос: нужен ли государству экономически неоправданный, установленный законом обязательный аффинаж буквально всех продуктов переработки лома и отходов?

Закон «…устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области… производства, использования и обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов,… устанавливает цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц…», т. е. нормы Закона распространяются на все предприятия и организации, использующие ДМ. А это значит, что лом и отходы ДМ, образующиеся на всех предприятиях, применяющих ДМ в технологических процессах на собственном производстве, согласно норме ч. 1.1 ст. 20 Закона «могут обрабатываться (перерабатываться) самостоятельно такими индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами и организациями без направления на аффинаж драгоценных металлов».

В этом заложено противоречие, выражающееся в том, что указанная норма Закона разрешает самостоятельно перерабатывать образовавшиеся на собственном производстве лом и отходы ДМ без их направления на аффинажные предприятия, т. е. разрешается любая самостоятельная переработка, кроме аффинажной, так как согласно определению Закона «аффинаж драгоценных металлов — деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в Перечень…». При этом у контролирующих органов не возникает сомнений в том, каким образом обеспечивается качество продукции при такой самостоятельной безаффинажной переработке.

Не все предприятия, использующие ДМ, располагают технологиями и оборудованием для самостоятельной эффективной переработки лома и отходов, образовавшихся на их собственном производстве, но, согласно закону, они не имеют возможности привлечь для переработки собственных лома и отходов другое предприятие, обладающее эффективной технологией, но не включенное в Перечень. При этом очевидно, что конечные результаты переработки таких лома и отходов привлеченным переработчиком, обеспечивающим непрерывность учета в процессе переработки, при условии, что все продукты переработки возвращаются по принадлежности, будут абсолютно такими же, как если бы такую переработку осуществлял собственник самостоятельно без направления на аффинаж, как это и предусмотрено законом.

Переработка лома и отходов ДМ, образовавшихся на собственном производстве, третьими лицами никак не нарушает учет ДМ, не исключает контроля их источников происхождения, поскольку принадлежность ДМ не меняется, гарантирует качество продуктов переработки, не наносит никакого ущерба государству, сторонам и третьим лицам. При использовании эффективной технологии переработки сохраняются ДМ за счет минимальных безвозвратных потерь (кратно меньших, чем потери при аффинаже), и в разы сокращаются сроки и стоимость самой переработки.

При очевидных технологических и экономических преимуществах такой переработки в интересах ли государства запрет на ее осуществление?

Законы не должны регулировать развитие технологий и определять технологические процессы. Технологии появляются, развиваются и реализуются в зависимости от новых достижений технического прогресса, от новых требований к продукции или от потребности в новых продуктах. Законы призваны охранять интересы государства, равные права добросовестных участников гражданского оборота и обеспечивать правовую возможность для создания, применения и совершенствования эффективных технологий.

Однако закон не только не допускает применение эффективной технологии, но и карает за то, что используется технология с высоким экономическим эффектом. Еще с советских времен действует знаменитая ст. 192 Уголовного кодекса, которая «перекочевала» в УК РФ. Согласно действующему законодательству, если при переработке лома и отходов драгоценных металлов производятся стандартные платиновые сплавы, из которых без последующего аффинажа изготавливается высококачественная продукция, отвечающая требованиям ГОСТ и/или ТУ, — это тяжкое преступление. Суть этого преступления только в том, что при очевидных экономических преимуществах пирометаллургической технологии переработки лома и отходов ДМ ее применение лишает аффинажные предприятия дохода от сверхвысоких тарифов аффинажной переработки и от присвоения ДМ за счет разницы договорного и фактического извлечения ДМ при аффинаже. Никакого ущерба государству, никакого ущерба собственникам ДМ либо третьим лицам не существует!

Очевидно, что пришло время пересмотреть предусмотренные законодательством, противоречащие интересам государства абсурдные несоразмерные наказания за использование эффективных технологий, фактически приносящих реальную пользу российским предприятиям и стране в целом.

АО «НПК «Суперметалл» в своих неоднократных обращениях в Правительство Российской Федерации предлагало внести изменение в действующий Закон с тем, чтобы предприятия, на собственном производстве которых используются ДМ и образуются лом и отходы, самостоятельно решали, каким образом перерабатывать образовавшиеся лом и отходы в новые изделия для использования их на собственном производстве. Это позволило бы предприятиям, обладающим эффективными технологиями переработки лома и отходов ДМ, предлагать конкурентные условия по альтернативной традиционному аффинажу переработке вторичного сырья, что возобновило бы конкуренцию на российском рынке услуг по переработке лома и отходов ДМ и стало бы стимулом для аффинажных предприятий предлагать более выгодные условия аффинажной переработки.

Здравый смысл, экономический прагматизм и истинный государственный подход должны определить давно назревшие решения законодателей, государственных контролирующих и регулирующих органов по приведению действующих норм российского законодательства в соответствие с уровнем современных технологий в отрасли драгоценных металлов для их дальнейшего развития и реализации новой стратегии научно-технологического развития нашей страны.

Настало время дать квалифицированную оценку соответствия действующих норм ч. 1.1 ст. 20 Закона и ст. 192 УК РФ нормам ГК РФ и внести соответствующие изменения в норму ч. 1.1 ст. 20 Закона для возможности законно применять эффективные технологии переработки ДМ. Это позволит российским предприятиям предлагать конкурентные условия переработки лома и отходов ДМ, снизит практически монопольное давление аффинажных предприятий и расширит возможности для увеличения экспорта высокотехнологичной продукции из платиновых сплавов.

Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 2/июнь 2025 г.