На МАЙНЕКС предложили пересмотреть подход к штрафам за сверхплановую добычу золота
Основатель ГК «Север» Елена Бушуева предложила изменить подход к оценке вреда недрам при сверхплановой добыче россыпного золота и создать реестр добросовестных недропользователей. По ее мнению, действующие механизмы контроля не всегда позволяют разграничить нарушения законодательства и отклонения от проектных показателей, связанные с геологическими особенностями месторождений. Предложения прозвучали на Горном форуме МАЙНЕКС Россия 2026.
Одной из основных проблем Бушуева назвала ответственность предприятий за переотход — добычу золота сверх предусмотренных проектной документацией объемов. По ее словам, неоднородность россыпных месторождений затрудняет точное прогнозирование содержания металла, однако отклонения фактической добычи от утвержденных показателей могут становиться основанием для предъявления требований о возмещении вреда недрам.
По приведенным Бушуевой данным, сумма предъявленных требований за причинение вреда недрам увеличилась с 298 млн рублей в 2024 году до 1,6 млрд рублей в 2025-м. Она связала рост в том числе с применением методики расчета, установленной постановлением Правительства РФ № 564, на фоне повышения стоимости золота.
Представитель ГК «Север» предложила пересмотреть подход к определению вреда в случаях, когда металл добыт в границах лицензии, официально сдан на аффинаж и с него уплачен налог на добычу полезных ископаемых. По ее мнению, такие ситуации необходимо разграничивать с незаконной добычей и самовольным пользованием недрами.
«Избыточное давление на легальные предприятия приводит к тому, что бизнес вынужден искусственно тормозить добычу, подгоняя отчетность под проектные параметры. Это искажает статистику и лишает бюджет реальных налоговых доходов. Уже сейчас эксперты прогнозируют скрытое падение добычи россыпного золота на Дальнем Востоке на 5–11%», — отметила Елена Бушуева.
Еще одна инициатива — создание реестра добросовестных недропользователей. Бушуева считает, что предприятия, выполняющие налоговые обязательства и инвестирующие в геологоразведку, должны иметь более предсказуемые условия работы и упрощенный доступ к новым участкам недр.
Отдельно она затронула отмену заявительного порядка предоставления участков для геологического изучения россыпных драгоценных металлов. По оценке Бушуевой, переход к аукционной модели может осложнить доступ малых золотодобывающих компаний к перспективным участкам и снизить их активность в геологоразведке.
В подтверждение значимости заявительного принципа Бушуева привела данные об открытии новых месторождений. По ее словам, в 2025 году в России было открыто 116 месторождений золота, из которых 113 — россыпные объекты, выявленные отечественными компаниями благодаря действовавшему ранее порядку предоставления участков.
В качестве примера роли малого бизнеса в отрасли Бушуева привела Якутию. По ее данным, россыпная добыча обеспечивает 18% производства золота в республике, а 95% предприятий этого сегмента относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти компании обеспечивают занятость в удаленных населенных пунктах и участвуют в развитии местной инфраструктуры.
В качестве альтернативы усилению ограничительных мер Бушуева предложила развивать риск-ориентированный надзор, при котором контроль сосредоточен прежде всего на предприятиях с признаками нарушений. Она также призвала разграничивать умышленные нарушения законодательства и технологические отклонения, обусловленные особенностями геологического строения месторождений.
«Отрасль готова к открытому диалогу. Мы не просим льгот, мы предлагаем вместе настроить регуляторные механизмы так, чтобы они защищали национальные интересы, стимулировали легальное производство и закрывали доступ к нашим недрам для недобросовестных и теневых игроков», — резюмировала Елена Бушуева.
Вопрос ответственности за переотход обсуждался и на круглом столе с участием руководителя Роснедр Олега Казанова. Он указал на необходимость документального оформления сверхплановой добычи и предварительного закрепления порядка обращения с таким металлом в проектной документации.
