05 Августа 2021, Четверг17:56 МСК
Курсы на 05.08.2021
73,13 -0,01
Au 1 803 -0,63%
Ag 25,30 -0,43%
86,61 +0,04
Pt 1 002,30 -1,59%
Pd 2 658 +0,41%

Лесовосстановление на золотодобыче: хотели как лучше, а получается как всегда…

П.Д. Луняшин — советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего СевераП.Д. Луняшин — советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего Севера.

Общая площадь всех земель России — 1713 млн га (17,13 млн км2), из них на земли лесного фонда приходится 65,8 % (1146 млн га), на земли промышленности — всего 0,13 % (2,2 млн га). При этом горными работами по состоянию на 01.01.2019 г. нарушено 1,072 млн га (0,06 %), в том числе золотодобычей — менее 0,1 млн га (0,006 % от всего земельного фонда). Таким образом, масштабы деятельности золотодобытчиков не создают в целом каких-то критических проблем в землепользовании, тем более что в основном работы ведутся в глухих удалённых районах. К примеру, ежегодно в России сплошные рубки сокращают лес на 1 млн га, кроме этого, по оценкам экспертов, еще около 40 % официального объема вырубают нелегально. Значительно больше леса гибнет в пожарах: в 2018 г. сгорело 3,2 млн га. В 2017– 2018 гг. болезнями и вредными насекомыми было повреждено 4,8 млн га леса.

Восстановление лесов ведется на площади 0,9–1 млн га, что сопоставимо с площадью официальных сплошных рубок. Это в 3–3,5 раза меньше, чем площади общих потерь лесного покрова (с учетом пожаров и других потерь). По данным Росстата, в 2018 г. было проведено восстановление леса на 940,4 тыс. га, из них только на 171,8 тыс. га — искусственное. Это значит, что на большей части вырубок использовали метод «самозасева», то есть создали условия для того, чтобы лес вырос сам — а вырос или нет, уже не отслеживается.

Согласно п. 3 ст. 63.1 Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ) лица, использующие леса в соответствии со ст. 43–46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. Эти обязанности возлагаются на всех недропользователей, что является их непрофильной деятельностью и приводит к неоднозначным результатам. Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов необходимо осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных культур — длительный многоступенчатый процесс продолжительностью более 20 лет. Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер. Всё это специфическая сфера деятельности, требующая научных изысканий и специальных знаний.

Лесовосстановление — сложная и специфическая задача

Правительство страны возлагает очень большие надежды на национальные проекты — недаром официальный сайт, посвященный им, называется «Будущее России». Всего нацпроектов 13, они делятся на 78 составных частей — федеральных проектов. Одним из них является федеральный проект «Сохранение лесов», который входит в состав нацпроекта «Экология». С его помощью ответственные федеральные ведомства — Минприроды и Рослесхоз — надеются к 2024 г. значительно улучшить ситуацию с воспроизводством лесов и радикально сократить ущерб, причиняемый лесными пожарами. Но, к сожалению, главные лесные цели проекта сформулированы так, и реальный уровень финансирования такой, что проект просто обречен на провал. Формально-то эти цели выполнить нетрудно — для этого нужно всего лишь правильно оформлять отраслевые бумажки и отчитываться так, как уже требуют отраслевые правила. Но вот реальным живым лесам от этого лучше не станет, и ни одна из проблем, на которые нацелен проект, так и не будет решена.

Лес.jpg

Смысл лесовосстановления состоит в том, чтобы получить не тот хозяйственно малоценный лес, который образовался бы на вырубках сам собой, а лес, состоящий из нужных людям ценных пород деревьев — причем в первом же поколении после рубки. Это важно не только с экономической точки зрения, но и с социальной, и с природоохранной: если на уже освоенных человеком землях хозяйственно ценные леса не воспроизводятся — в рубку приходится вовлекать последние остатки диких лесов и другие ценные природные территории,  а оставшиеся без необходимых ресурсов лесные поселки забрасываются и гибнут. Выращивание же хозяйственно ценных лесов позволяет бесконечно использовать староосвоенные лесные земли, бесконечно сохранять рабочие места и источники дохода для местного населения. А для того, чтобы такие леса вырастали — нужно не только сажать деревья целевых пород или создавать условия для их естественного возобновления, но и в течение довольно длительного времени специальным образом ухаживать за ними, чтобы они не проиграли конкурентную борьбу поросли пионерных деревьев. В противном случае береза, осина, ива, а иногда и крупные кустарники, в большинстве случаев обгонят целевые деревья, перехватят большую часть необходимого для фотосинтеза и роста света, а высаженные ценные деревья или погибнут совсем (сосна), или частично выживут в виде чахлых заморышей под пологом быстрорастущих лиственных (ель, дуб). В результате как бы качественно ни проводилось лесовосстановление и какой бы ни использовался при этом посадочный материал — без правильного последующего ухода вырубки почти всегда зарастают тем же самым, чем заросли бы вообще без какого-либо лесовосстановления.

При интенсивном лесовыращивании уход за растущим лесом проводится на протяжении всей его жизни; но самое большое значение имеет уход на ранних этапах его развития — примерно до двадцати лет после лесовосстановления. Этот ранний уход включает в себя три основных вида мероприятий: так называемый «агротехнический уход» — удаление сорной травянистой растительности, мешающей развитию целевых деревьев в первые годы их жизни, и рубки ухода в молодняках: осветления — удаление поросли нежелательных деревьев и кустарников, мешающих развитию целевых деревьев до достижения ими примерно десятилетнего возраста, и прочистки — разреживание молодого леса до той густоты, при которой он может расти здоровым и крепким, и удаление оставшихся нежелательных деревьев. Заканчивается период рубок в молодняках по правилам ухода за лесами в двадцать лет.

Выполнить все эти специфические задачи недропользователям не под силу — да, посадки сделают, отчитаются о лесовосстановлении, но основная их задача — добыча золота, а не выращивание лесов. К тому же, п. 19 Постановления Правительства РФ № 566 от 07.05.2019 г. «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению…» гласит: «В случае непринятия работ по лесовосстановлению или лесоразведению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений… должны повторно провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения». Налицо создание предпосылок к разорительной, особенно для небольших золотодобывающих компаний, эпопее по лесоразведению.

Природа.jpg

Поскольку горнодобывающие предприятия не имеют специалистов и необходимого оборудования для мероприятий по лесовосстановлению, не могут на протяжении целого ряда лет заниматься уходом за лесами, они заключают договора со специализированными предприятиями, подведомственными местным Управлениям лесами, которые нередко в силу отсутствия опыта и знаний у исполнителей, выбора неправильных технологий и тому подобных причин отличаются крайне низким качеством работ и безграмотной технологической культурой во всем, что касается лесовосстановления и ухода за лесами. При этом они не несут гарантийной ответственности за выполненные работы — т.е. если высаженные в этом году саженцы не приживутся или сгорят в огне лесных пожаров в течение последующих лет, то ответственность за повторные лесовосстановительные работы несут горнодобывающие предприятия. Кроме того, в конкурсы на лесовосстановительные работы подают заявки компании, не имеющие ни посадочного материала, ни необходимой материально-технической базы, которые после заключения договоров и получения аванса могут исчезнуть с рынка, не приступив к выполнению работ. 

Как было раньше, в старые добрые времена

До 1980-х годов на Крайнем Севере работы по рекультивации фактически не проводились. Тогда было принято считать, что на Севере огромные и практически безлюдные территории и тратиться на их рекультивацию государству нецелесообразно. В те времена искусственное лесовосстановление в регионах Крайнего Севера было признано нецелесообразным (проводившиеся опытные посадки не достигали требуемого результата), а процессы самозарастания в районах золотодобычи шли достаточно интенсивно. К примеру, в Магаданской области в районе бывшего рудника Днепровский леса полностью скрыли постройки одноимённого посёлка и грозят превратить единственную территорию мемориального комплекса ГУЛАГа в полностью непроходимую местность. В Усть-Майском районе взлётная полоса пос. Югорёнок после закрытия аэропорта за 20 лет поросла густым труднопроходимым лесом. Так же бурно идёт самозарастание и в других золотодобывающих районах.

Следует отметить, что для того, чтобы в районах золотодобычи на вырубках появился новый лес — никаким лесовосстановлением в принципе заниматься не нужно. Практически любой брошенный на произвол судьбы участок земли в пределах лесной зоны, там, где природные условия позволяют расти лесу, довольно быстро естественным образом зарастает древесной растительностью. Обычно зарастание происходит так называемыми пионерными породами деревьев — теми, которые биологически приспособлены к захвату новых открытых площадей (в первую очередь березой, осиной, ивой), и обильная их поросль появляется уже в первый год после рубки).

Как правило, золотодобыча ведётся в удалённых труднодоступных районах, в которых заготовка леса экономически нецелесообразна ввиду удалённости и отсутствия подъездных путей. Поэтому восстановление лесов вполне допустимо методом самозарастания.

Почему у китайцев всё получается, а у нас «как всегда»

В КНР с 2014 г. действуют жёсткие ограничения на промышленную заготовку древесины в диких лесах. Однако, несмотря на суровые запреты, Китай заготавливает древесины больше, чем Россия. Китайцы интенсивно развивают своё лесное хозяйство, вкладывают в него большие государственные
средства, дополнительно привлекают много частных инвесторов. Площадь лесов этой страны с 134 млн га в 1992 г. увеличилась до 208 млн га в 2018 г. Китайское правительство огромные силы и средства вкладывает в разведение лесов на освоенных землях, в том числе — выбывших из сельского хозяйства или даже специально выкупленных у крестьян. Страна поддерживает плантационное выращивание лесов.

В России же принятый в 2006 г. новый Лесной кодекс спровоцировал сокращение работников в лесной отрасли примерно в четыре раза. Более того: сейчас те, кто должен охранять леса, в среднем примерно три четверти своего рабочего времени тратят на выполнение бюрократических задач. После вступления в силу злополучного кодекса все управление лесным хозяйством было передано от центра в регионы, и таким образом нарушилось единство контрольно-надзорной и хозяйственной функций лесного ведомства. Были ликвидированы лесхозы, а вместе с этим было уволено свыше 100 тыс. лесников.

Главная проблема уничтожения русской тайги в том, что в современной России нет реального контроля за лесной отраслью и лесным хозяйством в целом.

Чтобы вести лесное хозяйство, нужны разумные и стабильные законы и другие меры государственной поддержки. А у нас в один только Лесной кодекс с 2006 г. внесен уже 47-й пакет поправок. Плюс к этому десятки различных приказов и множество других подзаконных актов. Финансирование лесной отрасли находится на недопустимо низком уровне, при этом латание дыр правительство РФ пытается осуществлять за счёт недропользователей. К примеру, в Хабаровском крае Министерство природных ресурсов предложило недропользователям выступить инвесторами проекта по строительству теплиц для выращивания саженцев стоимостью 400 млн руб. Дело это, надо понимать, добровольно-принудительное.

Следует отметить, что при Советской власти в Российской Федерации россыпного золота добывалось почти в два раза больше, чем сейчас, в работу вовлекалось значительно больше лесных территорий, а леса вырубалось гораздо больше, чем за последние годы в современной России — 330–350 млн м3 в год против нынешних 238,6 млн м3 (2018 г.), но система ведения лесного хозяйства позволяла делать это безболезненно для лесов — государство не экономило на воспроизводстве лесов.

Что делать?

Очевидно, что при сохранении нынешнего подхода к воспроизводству лесов — когда леса сажаются на больших площадях, и на еще больших площадях проводятся меры, содействующие естественному возобновлению ценных деревьев, но из-за низкого качества работ и отсутствия последующего ухода в результате почти ничего ценного не вырастает — вкладывать дополнительные силы и средства именно в лесовосстановление в узком смысле этого слова просто бессмысленно. Без изменения всей системы воспроизводства лесов все эти силы и средства — и те, что тратятся сейчас, и те, что планируется выделить дополнительно в рамках нацпроекта «Экология» — будут потрачены практически впустую. Чтобы такого не произошло, нужно сделать несколько важных шагов, а именно:
  1. Внести в Лесной кодекс РФ изменения, предусматривающие переход от концепции «освоения лесов» (развития лесного сектора как отрасли добывающей промышленности и использования леса как природного месторождения древесины) к концепции лесного хозяйства (развития лесного сектора как отрасли растениеводства и использования освоенных лесов как места для выращивания древесины).
  2. Признать воспроизводство лесов важнейшей государственной задачей, имеющей ключевое значение для социально-экономического развития сельских территорий России, и предусмотреть выделение значительных средств из федерального бюджета на организацию этих работ (по оценкам специалистов, не менее 40 млрд руб. в год).
  3. Создать условия для плантационного лесовыращивания и лесного фермерства. Максимально способствовать вовлечению в интенсивное лесовыращивание наиболее подходящих для этого по природным и социально-экономическим условиям земель, в том числе безнадежно выбывших из использования земель сельскохозяйственного назначения.
  4. Не перекладывать на недропользователей несвойственные им функции по лесоразведению и лесовосстановлению, заменив их посильным лесным налогом, а функции по лесовосстановлению и лесоразведению возложить исключительно на специализированные организации.
  5. Возложить ответственность за повторные лесовосстановительные работы на подрядчиков, которые осуществляют лесовосстановительные работы, а не на горнодобывающие предприятия.
Опубликовано в журнале “Золото и технологии”, № 4 (50)/декабрь 2020 г.

Ответственность недропользователей за загрязнение водного объекта
Применение недропользователями стимулирующих коэффициентов при расчёте платы за размещение отходов
Правовое регулирование вывоза аффинированного драгоценного металла или сырья, содержащего драгоценные металлы, из Таможенного союза ЕврАзЭС
Шестисоткратное увеличение платежей за размещение недропользователями отходов добычи с 1 января 2020 года
^ Наверх