Олег Казанов объяснил различия российского подхода к оценке запасов и JORC
Глава Роснедр представил на пленарной сессии доклад «Базовые принципы управления минерально-сырьевыми ресурсами в Российской Федерации», в котором объяснил логику российского подхода к управлению ресурсной базой и государственной экспертизе запасов.
В его основе лежит принцип государственной собственности на недра. Государство предоставляет компаниям право пользования участками недр, однако одновременно должно обеспечивать рациональность их разработки и учитывать общественные и экономические интересы, связанные с использованием минерально-сырьевой базы.
По словам Казанова, принцип рационального использования недр в российской системе является не декларацией, а одним из требований, которыми должны руководствоваться государственные органы и недропользователи.
Отдельную часть выступления руководитель Роснедр посвятил сравнению российского подхода к государственной экспертизе запасов с системой отчетности по стандартам JORC.
В представленной Казановым модели российская система предполагает детально регламентированные требования к геологоразведочным работам, качеству первичной геологической информации, стадийности исследований и материалам, представляемым на государственную экспертизу. Оценка рассматривается экспертной комиссией на основании установленных требований и методических документов.
JORC построен по другому принципу: существенная роль при подготовке публичной отчетности отводится компетентному специалисту — Competent Person, который несет профессиональную ответственность за представляемую оценку. Требования к раскрытию информации определяются Кодексом JORC, а вопросы качества геологических данных рассматриваются в том числе через процедуры QA/QC.
Казанов связал различия между подходами прежде всего с разными задачами систем. Независимая оценка ресурсной базы необходима инвестору для понимания рисков и экономических перспектив проекта. Государственная экспертиза, помимо этого, должна учитывать интересы собственника недр и рациональность использования минерального сырья.
В качестве иллюстрации в презентации были приведены два варианта проектирования карьера: при максимизации экономического результата инвестора и при более полном вовлечении запасов в разработку при сохранении приемлемой рентабельности проекта.
В показанном Казановым примере второй вариант позволял дополнительно вовлечь в разработку около 400 т золота по сравнению с исходной моделью, предусматривавшей отработку порядка 1200 т.
Название объекта и исходные параметры расчета в представленных материалах не раскрывались, поэтому этот пример следует рассматривать как иллюстрацию принципа, а не как универсальную оценку различий между российской системой и JORC.
Глава Роснедр также обозначил несколько задач государственного контроля за запасами. В их числе — планирование рационального использования минерально-сырьевой базы, оценка будущих бюджетных поступлений и контроль рисков, связанных с обеспеченностью экономики критически важными видами сырья.
При этом Казанов отдельно разделил государственную экспертизу и независимый аудит минерально-сырьевой базы. Первая необходима государству как собственнику недр, второй — прежде всего инвесторам для оценки ресурсной базы и рисков конкретного проекта.
