Правовые проблемы геологического изучения недр в России
Российская геологоразведка перешла к рыночной модели, но так и не получила прав собственности на продукцию геологического изучения недр, а классификация запасов ТПИ 2006 года остаётся несовместимой с международными стандартами CRIRSCO. Значительная часть госбаланса золота — это «полупродукты ГИН», по которым не решён вопрос о продолжении изучения. На аукционы выставляются поисковые площади с гипотетическими ресурсами, а разовые платежи растут за счёт методик расчёта и эмоций участников. Юниорное движение застряло в аукционах и переоформлении лицензий. Отмена заявительного принципа для россыпей ставит под угрозу малые и средние предприятия, тогда как 50-летний опыт разведочно-эксплуатационных полигонов доказал эффективность. Назрела трансформация законодательства о недрах.
Ключевые слова: классификация ТПИ, шаблон CRIRSCO, кодекс НАЭН 2025 г., ресурсы и запасы месторождений, «полупродукты ГИН» и поисковые площади, заявительный принцип лицензирования, «неучтённые» запасы, юниорное движение, техногенные россыпи.
В.Н. Иванов — эксперт России по недропользованию (НАЭН, секция ТПИ), к.г.-м.н., почетный разведчик недр, горный инженер-геолог, советник РФ 1-го класса.
Российские стандарты классификации запасов и прогнозных ресурсов ТПИ 2006 года (классификация ТПИ 2006), положение о порядке проведения ГРР по этапам и стадиям (стадийность ГРР 1999), понятия прогнозные ресурсы и (или) ресурсы, запасы и др. терминология, применяемая в России, — несовместимы с международными стандартами публичной отчётности семейства CRIRSCO.
Значительную часть государственного баланса запасов золота РФ (МСБ золота РФ) составляют запасы «оценённых» месторождений, по которым не решён вопрос о целесообразности дальнейшего геологического изучения.
На аукционах по предоставлению прав пользования УН выставляются «полупродукты ГИН» и поисковые площади. Разовые платежи за такие «активы» значительно выросли за счёт фантазий разработчиков методик расчета стартовых цен и эмоций участников в «конкурентной» борьбе. Аукционы привели к необоснованному росту разовых платежей, уплачиваемых сверх финансирования ГРР за счёт средств пользователей недр.
Оказалось, что добыча золота из техногенных россыпей нарушает порядок, установленный законодательством о недрах, — сначала ГРР всех стадий, постановка запасов на государственный баланс и потом разрешение на добычу. Способ разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП), в основе которого заложено совмещение разведки с эксплуатацией, более 50-лет применялся в России как передовой опыт разработки не только техногенных, но и нерентабельных первичных россыпей.
Согласование объёмов добычи лицензиями, «переотходы» или «недоотходы»; автоматическое блокирование сделок купли-продажи золота ГИИС ДМДК, если Гохран РФ не представит официальный отказ от приоритетного права на покупку — всё это ненужные регуляторные барьеры.
Рис. 1. Динамика промышленных и оценённых запасов на МСБ золота России и компенсации погашения в недрах приростом от разведки в 2005–2025 гг.
Юниорное движение в России застряло в аукционах, процедурах переоформления лицензий, государственной экспертизе месторождений на ранних стадиях ГРР и постановке их на государственный баланс.
Прирост запасов от разведки обеспечен в основном за счёт средств крупных холдинговых, средних и мелких компаний, владеющих лицензиями на добычу. Отношение объёмов бюджетного финансирования ГРР и финансирования недропользователей в 2014–2023 гг. изменялось от 1:4,4 до 1:25,5 и составило, в среднем, 1:12 руб. [1].
Стратегии развития МСБ РФ (до 2030, 2035 и 2050 гг.) предусматривают формирование юниорного движения (малого и среднего бизнеса) в геологоразведочной отрасли (ГРР отрасли). Беда в том, что юниорами считают компании, получившие по заявительному принципу поисковые лицензии на срок 5–7 лет. За этот срок компании, основным видом деятельности которых является ГИН, могут выполнить комплекс геологических, геофизических и геохимических исследований, приступить к заверке аномалий горными и буровыми работами, сдать отчёт в геологический фонд и, возможно, поставить на баланс «запасы по кат. С₂».
Реально большинство компаний, получивших поисковые лицензии, никаких отношений к ГРР не имели. Некоторые из них пополнили число нарушителей за «незаконную добычу».
Рост предварительно-оценённых запасов в 2,2 раза (с 3227,9 в 2014 г. до 7034 т в 2023 г.). К ним относятся запасы, полученные на ранних стадиях ГРР, т.е. «полупродуктов ГИН». Пушкин в эпиграмме Воронцову объяснил, что такое полупродукт: «полумилорд, полукупец, полумудрец, полуневежда, полуподлец, но есть надежда, что будет полным, наконец». «Полупродукт ГИН» — это результат незавершённых ГРР (непроизведённый актив), который изучается с целью принятия решения о целесообразности продолжения ГРР. Полным месторождением он станет, если будет иметь самостоятельное промышленное значение с ресурсом измеренной категории.
Третья тенденция — это живучесть нераспределённого фонда. По состоянию на 01.01.2024 г. этот фонд составлял 1569 т золота, в составе которых числится 287 т на мелких собственно золоторудных и 417 т — россыпных проявлениях. А не предоставить ли их юниорам по заявительному принципу, руководствуясь правилом «ищи руду возле руды»? (рис. 2, с. 34).
Но основным барьером юниоров является отсутствие в законодательстве о недрах норм, обеспечивающих реализацию геологической продукции другим пользователям недр [2].
Рис. 2. Изменение структуры МСБ золота России в 2014–2023 гг.
Запасы — это часть выявленных и измеренных ресурсов, которая с учётом модифицирующих факторов может стать основой технически и экономически осуществимого проекта на стадиях ПредТЭО (Pre-Feasibility Study) или ТЭО (Feasibility Study).
В России прогнозные ресурсы с определённой долей вероятности определяют ценность ТПИ минерагенических таксонов при планировании поисковых работ.
Категориями запасов характеризуются месторождения, подготовленные к промышленному освоению и «полупродукты ГИН» на ранних стадиях ГРР. Попытки гармонизировать запасы и ресурсы CRIRSCO и российские прогнозные ресурсы и запасы неубедительны.
Обновлённым Кодексом НАЭН в редакции 2025 г. [3] представлен алгоритм перевода запасов российской классификации ТПИ 2006 в формат Шаблона CRIRSCO. Разведанные и оценённые месторождения могут иметь запасы всех категорий (А, В, С₁ и С₂) с той лишь разницей, что подсчёт запасов разведанных месторождений производится по проекту постоянных кондиций, а оценённых — временных кондиций.
Запасы разведанных месторождений утверждает ГКЗ Роснедр, а запасы оценённых после государственной экспертизы поставлены на баланс с рекомендацией продолжения их геологического изучения. Если геологическое изучение оценённых месторождений ещё не завершено, то и к запасам их относить ошибочно, пока они являются «полупродуктами ГИН».
Ошибочно также считать утверждённые в ГКЗ Роснедр запасы последней инстанцией. При подготовке месторождений к освоению продолжается доразведка запасов, уточняется извлечение при добыче и переработке руд, меняется их количественная, качественная и экономическая оценка.
Согласно правилам [4], на оценённых месторождениях разрешена опытно-промышленная отработка (ОПО). Таким образом, легально на основании утверждённого проекта ОПО недропользователи могут осуществлять «выборочную» добычу из «полупродуктов ГИН». Разрешили и тут же усилили борьбу с «незаконной» добычей: штрафы, досрочное прекращение действий лицензий и т.д. К примеру, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора за 7 месяцев 2026 г. через суд взыскало с недропользователей 443,9 млн руб. за «незаконную» добычу золота по поисковым лицензиям.
На этапе РГИН основными задачами являются создание полистных государственных геологических карт, изучение закономерностей и прогнозная оценка выявленных перспективных площадей и потенциальных месторождений [5].
Частные инвестиции были бы уместны для заверки аномалий и детализации поисковых работ на перспективных площадях, но для этого срок лицензий на 3 года предоставлять после завершения геокартографирования ГСР-200. После завершения этого срока частный инвестор может претендовать (без аукциона) на переоформление лицензии на разведку и добычу.
На геологическое изучение по ЗПЛ преимущество предоставлялось слабо изученным участкам недр с прогнозными ресурсами всех категорий (Р₃, Р₂ и Р₁). Заявки принимали от всех юридических лиц, включая тех, которые не имели представления о ГИН, основной деятельностью которых было всё кроме ГРР.
Большее, что они могли сделать — это оплатить услуги за составление геологических проектов и смет и за их государственную геологическую экспертизу. Объёмы «финансирования» остались на бумаге, а ГРР не проводились. По истечении срока (5–7 лет) лицензии, выданные по ЗПЛ, возвращались в нераспределённый фонд. Если удалось в сроки поисковых лицензий провести ГРР и поставить на баланс запасы кат. С₁+С₂, то переоформление их для разведки и добычи практически невозможно (пример презентации ООО «Парсам» по поисковым лицензиям [7]).
Прииск Соловьёвский в августе 2026 г. приобрёл 100 % в уставном капитале китайской ООО «Кодар», владеющей двумя поисковыми лицензиями в Забайкальском крае. Сроки их заканчиваются в 2028–2029 гг.
Большая часть сроков упущена, поэтому прииск берётся провести ГРР в авральном режиме работы. Это один из примеров безответственного предоставления поисковых лицензий по ЗПЛ.
Пользу извлекли только компании, занимавшиеся добычей золота из техногенных россыпей. Ранее им отказывали в предоставлении лицензий из-за остаточных запасов или прогнозных ресурсов, исходя из принципа предоставления лицензий с наименьшей геологической изученностью. Применяя РЭП, компании разрабатывали, ставили на государственный баланс и погашали запасы в недрах одновременно.
С 70-х годов прошлого века для разработки техногенных россыпей применяли способ разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП), который совмещал разведку с эксплуатацией. По данным опережающей и сопровождающей эксплуатационной разведки запасы подсчитывались и отрабатывались одновременно \(8\). Добытое золото учитывалось формой 5-гр в графе «прироста запасов от разведки» и в графе «погашения при добыче» списывалось с баланса. НДПИ и др. налоги уплачивались в бюджеты всех уровней. РЭП обеспечивал рентабельную разработку техногенных и сложных по геологическому строению целиковых россыпей.
Всё шло по передовым технологиям, пока не поступил сигнал от ФГКУ «Росгеолэкспертиза» о нарушении ст. 29 Закона РФ «О недрах». Техногенные россыпи состоят из остаточно-целиковых и отвальных комплексов — недоработанных участков первичной россыпи и охранных целиков; бортовых, внутриконтурных, отвалов торфов, эфелей и гали. Золото в них весьма мелкое (менее 0,1 мм). Извлечение зависит от многих факторов, в том числе от влияния остаточных реагентов (ртуть, цианиды, мышьяк и др.).
Роснедра рекомендовали подсчет запасов и постановку их на государственный баланс осуществлять методом статистического анализа с учётом данных разведки и отработки первичных россыпей в архивах и нормативных потерь в процессе прошлой эксплуатации. Проводить все виды и технические средства, используемые для ГРР: копушное опробование, скважины ударно-канатного бурения (УКБ), шурфы, траншеи, крупнообъёмные валовые пробы из каждого отвала [9]. Следуя этой рекомендации, будут увеличены затраты (разработка будет нерентабельна) и сроки, а главное — будет сохраняться беспорядок природной среды, в котором проживают люди.
Нет такой необходимости, чтобы «делать» рентабельные месторождения золота на техногенных россыпях, которые имеют и другие продукты, пользующиеся спросом. Главное восстановить окружающую среду, очистить воду от загрязнений, вернуть в хозяйственный оборот земли. Такой комплексный проект объединил бы интересы государства, бизнеса и общества.
Решение об отмене заявительного принципа для россыпных месторождений, безусловно, может отразиться на объемах добычи, лишив работы значительную часть местного населения в золотодобывающих регионах России. По-прежнему, негативное влияние техногенных отвалов на окружающую среду будет оставаться.
Не в интересах государства расчёт на то, что увеличение доходов от предоставления прав на россыпи через аукционы будет стимулировать привлечение частных инвестиций в ГРР и важнее, чем уборка территорий в местах проживания местного населения.
Мелкие и средние компании, основной деятельностью которых является добыча драгоценных металлов из россыпей, включая техногенные россыпи, обречёны на выживание, юниоры остаются без движения, а общество никто не спрашивает. «Ошибаться можно, врать нельзя» [12].
К примеру, на аукцион был выставлен объединённый участок рудного золота Ивановский и Высота 830 в Красноярском крае. По степени геологической изученности он относится к оценённым месторождениям («полупродукт ГИН»), перспективы которых могут определиться при продолжении ГРР. Запасы месторождения по кат. С₂ — 3451 кг и прогнозные ресурсы по кат. Р₁ — 2780 кг. Стартовая цена 286,7 млн руб., прибавка к цене на аукционе составила 487,4 млн руб. За право финансировать продолжение разведочных работ за счёт собственных средств ООО «Русзолото» уплатило 774,1 млн руб. Основной вид деятельности компании аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
Расчет стартовых цен для УН, предоставляемых в пользование при подготовке условий проведения аукционов и без них, осуществляется по нормативным документам, утверждённым Правительством РФ [13] и приказом МПР РФ [14]. Методики расчета исходят из количества условных запасов, суммированных из прогнозных ресурсов, забалансовых и балансовых запасов с помощью «переводных коэффициентов». А также из среднегодовой производственной мощности модельного предприятия и цен, которые светят нам из далёкого будущего «как незнакомая звезда».
Разовые платежи уплачивают при наступлении событий, оговорённых в лицензии, ими могут быть: открытие месторождений, утверждение запасов, изменение границ лицензий, вовлечение в добычу попутных компонентов и др. Разовый платёж при предоставлении права пользования УН для ГИН за счёт внебюджетных средств таким событием не является.
Ранее с целью привлечения частных инвестиций в ГРР предлагалось упростить процедуры установления факта открытия и переоформления лицензий на разведку и добычу, сохраняя владельцам лицензий, открывшим «потенциальные» месторождения, право для продолжения разведочных работ. Вместо этого предоставление «полупродуктов ГИН» и поисковых лицензий через аукционы другим недропользователям в основном приводит к замораживанию «непроизведённых активов».
Административным барьером является также то, что, согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах», открытие «потенциальных месторождений» по поисковым лицензиям переоформляется на лицензии для разведки и добычи по процедуре, в которой ФГКУ «Росгеолэкспертиза» оказывает платную услугу по подтверждению «самостоятельного промышленного значения» этих месторождений и достоверности запасов кат. С₂ и С₁, выставляемых на государственный баланс.
Если процедура переоформления не укладывается в срок действия поисковой лицензии, то отчёт юниором сдаётся в государственный геологический фонд. В дальнейшем он рекламируется и выставляется на аукцион. Государство получает доход, бизнес — расход, общество — потерю рабочих мест.
-
Не сдача в срок отчёта по проекту ГИН.
-
Несоблюдение объёмов и видов ГРР.
-
Сроков завершения отдельных стадий ГРР.
-
Сроков разработки проекта.
-
Сроков начала работ по ГИН, разведки и добычи и т.д.
ФГБУ «ВИМС» провело аналитическую работу по эффективности заявительного принципа для укрепления поискового задела. Выяснилось, что между планом и фактом проведения ГРР, как говорят в Одессе, есть «две большие разницы». Большая часть выданных лицензий аннулируется досрочно, так как основной вид деятельности заявителей не имел ничего общего с ГРР. Однако это не помешало составлению геологических проектов и смет, проведению по ним госэкспертизы и другой бессмысленной бумажной работы.
Юниоры вовсе не нуждаются в таком государственном контроле. У них одно геологическое задание — найти месторождение. Все категории прогнозных ресурсов — Р₃ (потенциальная), Р₂ (предполагаемая) и Р₁ (ожидаемая) сходятся в одном — открытие месторождений возможно, но чего-то не хватает.
Решения по направлениям, объемам и видам ГРР приходится изменять по результатам анализов проб шурфов, канав, траншей и скважин, формируя геологическую модель будущего месторождения. Несоблюдение объёмов и изменение направлений ГРР обычная практика для «юниоров», ведущих поиск новых месторождений, поэтому администрирование их деятельности им противопоказано.
Для поддержки юниоров заработал акселератор, цель которого привлечь инвестора. Презентации некоторых из них показали, что сроки лицензий, полученных по ЗПЛ, практически истекли, а компании всё ещё обещают прирастить запасы, освоить несколько сотен млн. руб. и т.д. Регистрация компаний в Москве, Санкт-Петербурге, Улан-Удэ, Хабаровске и других городах. Место работы Хабаровский и Забайкальский края, Магаданская область и др.
Проблема в том, что привлекать инвестиции — это не профессия и не вид деятельности. Нужны результаты ГРР, позволяющие заинтересовать инвестора. Чтобы их получить, необходимо быть настоящим юниором по факту, иметь права на бренд, характеризующий доверие к их ГРР деятельности. Вопрос кадров зависит от решения проблемы прав собственности на продукцию ГИН.
Юниорное движение в России застопорилось сразу, как началось. Попытки продажи промежуточных результатов ГРР вместе с лицензиями другим предприятиям были, но они не выдержали проверку временем. Получив лицензию по ЗПЛ, юниоры находили перспективные объекты на ранних стадиях ГРР и даже ставили запасы на государственный баланс. Но продолжить ГРР им препятствовал административный барьер — срок действия поисковых лицензий 5–7 лет.
Рис. 3. Динамика размера разовых платежей за предоставление прав пользования УН на золото на аукционах по группам ГИН в 2022–2025 гг., млрд руб.
По результатам аукционов на золото, проведённых в 2022–2025 гг., разовые платежи за предоставление прав пользования составили: 5,993 млрд руб. — в 2022; 4,715 — в 2023; 11,469 — в 2024 и 17,489 — в 2025. Всего за 4 года — 39,666 млрд руб. Анализ показал, что предметом аукционов являются три группы УН:
-
Месторождения, имеющие «самостоятельное промышленное значение».
-
«Полупродукты ГИН».
-
Поисковые площади.
Событием для уплаты разового платежа служит входной билет на право финансировать ГРР за счёт собственных средств. Реальное финансирование ГРР будет потом определено сметой.
Доля разовых платежей по первой группе от общей суммы итоговых разовых платежей снизилась с 62 до 17 % — в пределах 3,7–4,2 млрд руб.; по второй группе возросла с 17 до 34 % — в пределах от 1 до 6 млрд руб. и по третьей группе с 21 до 49 % — в пределах 1,3–8,6 млрд руб. (рис. 3).
Этот тренд возник из-за дробления геологического этапа на стадии, сопровождаемого процедурами переоформления лицензий и сдачи результатов работ (отчётов) в геологические фонды.
Для юниоров прекращение ГРР из-за окончания сроков действия лицензий неприемлемо, для них существует одно геологическое задание: не распыляться на множество стадий, а концентрироваться на открытие, оценку, переоценку и разведку месторождений на весь геологический этап.
Другим негативным фактором аукционов является ценообразование. Размер разового платежа составляют два показателя — стартовая цена и прибавка к ней на аукционах.
Стартовую цену рассчитывает ФГКУ «Росгеолэкспертиза», исходя из условной ресурсной базы, полученной с помощью коэффициентов перевода прогнозных ресурсов всех категорий в запасы, коэффициентов изученности и инфраструктуры. Для таких расчётов нужны исполнители, обладающие безграничной фантазией, и поэтому доверия к ним нет.
Прибавка к стартовой цене зависит от эмоций участников аукциона, далёких от ГРР деятельности.
По первой группе доля фантазии в стартовой цене в период 2022–2025 гг. снизилась с 26 до 13 % и составила в пределах 0,2–1 млрд руб. Доля прибавки к цене на аукционе возросла с 74 до 92 % — в пределах 1,4–3,9 млрд руб.
По второй группе соответственно увеличилась с 16 до 48 % — в пределах 0,3–2,8 млрд руб. Доля прибавки выросла с 52 до 84 % — в пределах 0,7–5,1 млрд руб.
По третьей группе колебалась в пределах с 17 до 45 % — в промежутке от 0,4–1,5 млрд руб. Доля прибавки выросла с 45 до 83 % — в пределах 0,7–7,1 млрд руб.
Превышение эмоциональной прибавки над стартовой ценой, в среднем за указанный период составила: по месторождениям — 1:5,6; по полупродуктам ГИН — 1:2,3 и по поисковым площадям — 1:3,3 (рис. 4).
Развитие сырьевой базы (в частности МСБ золота РФ) определено приростом запасов на разведанных и оценённых месторождениях.
Рис. 4. Структура размеров разовых платежей за предоставление прав пользования УН на золото через аукционы в 2022–2025 гг., млрд руб.
Отнесение последних к категориям запасов на ранних стадиях ГРР не обосновано степенью геологической изученности и достоверности. Поэтому государственный баланс не отражает реального воспроизводства сырьевой базы.
На разведанных и подготавливаемых к освоению месторождениях концентрируются в основном запасы, обеспечивающие сырьевую базу за счёт ГРР, выполняемых крупными холдингами, средними и мелкими компаниями, владеющими лицензиями на добычу.
На вопрос, что будет, если скрестить ежа и ужа? Вы бы ответили — «несколько метров колючей проволоки». Что-то похожее произошло с обновлённым Кодексом НАЭН в редакции 2025 г. Эклектика Кодекса НАЭН 2014 (ресурсы и запасы, соответствующие рекомендациям CRIRSCO) и классификации ТПИ 2006 (прирост оценённых запасов на ранних стадиях ГИН, опытно-промышленная отработка оценённых месторождений).
Юниорам на ранних стадиях ГРР отведена роль открытия потенциальных месторождений на поисковых площадях в недрах на корню и изучение «полупродуктов ГРР». Право на продолжение ГРР для разведки и добычи получают победители аукционов. Такая роль юниоров сужает их деятельность, целью которой является поиск, открытие, оценка, переоценка и разведка месторождений на новых территориях. Это означает, что лицензии им должны предоставляться на весь геологический этап изучения месторождений и, по желанию, на их разработку. А также обеспечить им право собственности на продукцию ГРР.
Нераспределённый фонд в составе баланса состоит из значительного объёма неликвидных запасов золота (1569 т), которые могут быть переданы юниорам по заявительному принципу для переоценки и поисков по естественному закону «ищи руду возле руды».
Юниорному движению в России нет необходимости копировать опыт Канады или Австралии. Место юниоров на новых территориях — проведение ГИН с целью поиска, оценки и разведки месторождений, превосходящих по количеству и качеству, а значит и по экономической эффективности запасы, числящиеся на государственном балансе. Чтобы юниорное движение вышло за рамки ранних стадий ГРР необходимо исключить нормативные барьеры, препятствующие переоформлению поисковых лицензий в лицензии на разведку и добычу, — сроками действия, классификацией запасов по кат. С₁ и С₂ и обоснованием «самостоятельного промышленного значения месторождений». Но основным тормозом юниорного движения является отсутствие в законодательстве о недрах норм, обеспечивающих реализацию геологической продукции другим пользователям недр.
Заявительный принцип лицензирования не оправдал надежд оживить юниорное движение. Потому, что заявки недропользователей рассматриваются после того, как будет установлено, что они не входят в федеральный перечень УН для геологического изучения. Юниоры не имеют приоритетного права перед государством, которое практически отказалось от финансирования ГРР. Даже если участок не попал в перечень, то его могут перевести на аукцион, если поступит другая заявка. Такими действиями удалось усыпить юниорное движение.
Проблема разработки техногенных россыпей имеет более чем 50-летний опыт применения РЭП (способ совмещения разведки с эксплуатацией) и 10-летнюю дискуссию о том, как сделать так, чтобы «и волки были сыты, и овцы целы». Представители Горного совета Магаданской Думы и Роснедр создали рабочую группу для отработки методики подсчёта запасов таких активов. Выше отмечалось, что Роснедра рекомендовали методику, разработанную ЦНИГРИ с использованием архивных данных неучтённых запасов, статистических данных потерь. А также с помощью разведки шурфами, скважинами УКБ, проходки траншей и отбора валовых проб. Вывод был сделан 50 лет назад в пользу РЭП, что позволило существенно снизить затраты на ГРР и совмещать эксплуатационную разведку с эксплуатацией. Роснедрам давно надо было выступить инициатором дополнений в Закон РФ «О недрах», предложив для техногенных россыпей методику подсчета запасов, совмещённую с эксплуатацией с одновременной их постановкой и списанием с баланса.
Отмена ЗПЛ для россыпных месторождений драгоценных металлов (включая техногенные россыпи?) влечёт за собой предоставление лицензий на разведку и добычу только через аукционы. Установлен единый порядок в доме: стадийность ГРР и эксплуатации. Но россыпи не требуют длительного геологического изучения, поэтому итоговый разовый платеж на аукционах для компаний, занимающихся добычей золота из россыпей, это большие средства, изымаемые из производственной деятельности.
С 1 июня 2027 г. будет запущена в полноценную эксплуатацию, автоматизированная система мониторинга лицензионных обязательств. Она будет сравнивать плановые показатели с отчётностью компаний и фактически выполненными работами. Иными словами, будет следить за цифрами по срокам и объемам ГРР и выявлять нарушения за отклонение от них. Новый барьер для юниоров, творческие усилия которых направлены на открытие месторождений, а не на тупое выполнение проектных сроков и объемов.
Предоставление прав пользования недрами для ГИН через аукционы является весьма отяготительной мерой для компаний, занимающихся ГРР, а юниорным компаниям полностью закрывает доступ к любому самому слабому движению.
Назрела полная трансформация законодательства о недрах!
1. Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2023 году. Официальный сайт Роснедр, Москва, 2024.
2. Хакимов Б.В. «Правовые и экономические условия реализации продукции геологического изучения недр». Записки Горного института, т. 179, Санкт-Петербург, 2008.
3. Российский кодекс публичной отчётности о результатах поисково-оценочных работ, геологоразведочных работ, ресурсах и запасах ТПИ в обновлённой редакции. Москва, АООН НАЭН, 2025 г.
4. Приказ МПР РФ и Роснедр от 15 апреля 2025 г. № 209/03 «Об утверждении Правил разработки месторождений ТПИ».
5. Положение о порядке проведения ГРР по этапам и стадиям ТПИ, утверждено распоряжением МПР РФ от 5 июля 1999 г. № 83-р.
6. Совместный приказ МПР РФ и Роснедр от 28 октября 2021 г. № 802/20 (в ред. от 29 мая 2026 г. № 322/17).
7. Презентация ООО «Парсам» на Всероссийском форуме «Россыпное золото России». 19–20 августа 2026 г., г. Хабаровск.
8. Маковкин Е.Т. Организация геологоразведочных работ на приисках цветной металлургии (по материалам школы передового опыта). Москва, МЦМ СССР, 1972 г.
9. Методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов. ФГБУ ЦНИГРИ, Москва, 2025 г.
10. Приказ МПР РФ и Роснедр от 29 мая 2026 г. № 322/17 «О внесении изменений в приказ МПР РФ и Роснедр от 28 октября 2021 г. «802/20».
11. Фатеева А.А., Козловский Д.С. «Результативность и прогноз эффективности ГРР». Материалы Второй научно-практической конференции ФГБУ «ВИМС», Москва, ноябрь 2024 г.
12. Белоусов А.Р. в выступлении на Совете Федерации РФ в мае 2024 г.
13. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2021 г. № 2498 «Об определении размера разовых платежей за УН, предоставляемых без проведения аукционов».
14. Приказ МПР РФ и Роснедр от 31 марта 2022 г. № 242/01 «Об установлении методики расчёта стартового платежа при подготовке условия проведения аукционов».
Опубликовано в журнале “Золото и технологии”, № 3 (73)/осень 2026 г.
