Золотодобывающая промышленность Чукотского автономного округа: современное состояние и перспективы

Леонид Анатольевич Николаев
Первый заместитель Губернатора Чукотского АО, Начальник Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО.

Леонид Анатольевич, Чукотский автономный округа, являясь восточной окраиной России (на востоке граничит с Америкой), обладает уникальными природными ресурсами, которые послужили основой для развития округа. Сегодня округ вышел на передовые позиции по золотодобыче в стране, не случайно ли это?

Чукотский автономный округ обладает богатейшими минерально-сырьевыми ресурсами золота, олова, серебра, сурьмы, меди, молибдена, свинца, цинка, вольфрама, радиоактивных металлов, ртути и других металлов, а также угля, нефти и газа, подземных питьевых и минеральных вод, общераспространенных полезных ископаемых, поделочных и полудрагоценных камней; на востоке региона имеются выходы термоминеральных источников.

За 70-летний период планомерного геологического изучения территории Чукотского автономного округа открыты и разведаны многочисленные месторождения золота, олова, вольфрама, меди, ртути, угля, нефти, газа и других полезных ископаемых. За 60 лет добыто более 1 тыс. т золота, более 200 тыс. т олова, около 90 тыс. т вольфрама, порядка 30 млн т каменного и бурого угля и в последнее время значительные объемы природного газа добываются для собственных нужд округа.

Традиционными видами промышленной добычи полезных ископаемых с момента освоения недр территории Чукотского автономного округа считались олово рудное и россыпное, золото, вольфрам и уголь. В отдельные годы вовлекались в эксплуатацию месторождения ртути, постоянно используются общераспространенные полезные ископаемые (преимущественно — строительные материалы) и подземные воды. С 1992 года в связи с общим экономическим кризисом в стране, совпавшим с резким падением цены олова на мировом рынке, добыча олова в регионе и России в целом стала нерентабельна и с этого момента на Чукотке была прекращена добыча олова и вольфрама.

Регион	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Красноярский край	47 326	47 188	49 500	58 000
Чукотский АО	21 361	30 377	32 000	29 200
Магаданская область	21 092	24 137	24 500	27 900
Республика Саха (Якутия)	21 951	23 139	25 085	23 600
Иркутская область	20 595	20 558		22 700
Амурская область	30 664	31 536	25 600	22 030
Хабаровский край	20 416	21 282	18 900	19 500

Табл. 1. Добыча золота в России, кг (регионы с уровнем добычи свыше 20 т в год)

В настоящее время в округе производится добыча золота и серебра, каменного и бурого угля, природного газа, общераспространенных полезных ископаемых и подземных питьевых вод.

Минерально-сырьевая направленность экономики Чукотского автономного округа основана на золотодобыче и в ближайшее десятилетие не изменится, будет оставаться основным фактором его дальнейшего развития. Чукотский автономный округ входит в группу ведущих золотодобывающих регионов России.

Рис. 1. Добыча золота в ЧАО 1957–2016 гг

То, что Чукотка вышла в лидирующие позиции о золотодобыче, — это, конечно, не случайность. Во-первых, Стратегией развития региона предусматривается опережающее развитие золотодобывающей отрасли, основанной на эксплуатации выявленных еще в ХХ веке рудных месторождениях благородных металлов, во-вторых, геологические предпосылки для постоянного наращивания минерально-сырьевой базы благородных металлов говорят о том, что «золотой» потенциал округа огромен, в-третьих, в отличие от многих регионов России еще не одно десятилетие на Чукотке не будет дефицита открытия новых месторождений золота.

Хотелось бы вкратце коснуться истории золотодобычи на Чукотке.

Ну, во-первых, Чукотка, как и любой субъект России, имеет богатую и сложную историю своего становления и вхождения в состав Российской империи. В XVII–XVIII веках этим воспользовались авантюристы и искатели моментального обогащения со всего света, начали организовывать экспедиции к берегам Чукотки для поисков золота и пушнины. К счастью, в 1776 г. Екатерина II приложила все силы для вхождения Чукотки в состав России, и любители легкой наживы со всего света умерили свой пыл. Но тем не менее в 1890 году на восточном берегу Чукотки появились первые золотоискатели с Аляски, которые в хребтах Золотой и Пекульней проводили геолого-разведочные и добычные работы.

Рис. 2. Геолого-экономические районы, прогнозируемые месторождения различных видов полезных ископаемых на территории ЧАО (Геолого-экономическое обоснование перспектив освоения минерально-сырьевой базы ЧАО; Роснедра и МФ «ВСЕГЕИ)В 1895–1897 годах комитетом Сибирской железной дороги была организована Охотско-Камчатская экспедиция во главе с горным инженером К.И. Богдановичем для изучения золотоносности северного побережья Охотского моря и Чукотки. Между мысами Литке и Дежнева экспедиция обнаружила морскую россыпь золота.

В конце 1906 года француз Е. Надо обнаружил промышленные содержания золота около устья р. Анадырь, но богатых золотых россыпей в районе не было обнаружено. В последующие годы поиски золота сосредоточились в районе хребта Золотого, где была установлена золотоносность отдельных речек, добыто 160 кг золота (1906–1908 гг.).

С 1909 года Чукотско-Анадырский край был закрыт для иностранного капитала. 29 октября 1908 г. горный инженер Корзухин читал доклад в Обществе содействия торговле и промышленности на тему «Что нам делать с Чукотским полуостровом» и огласил свои тезисы, с которыми собрание согласилось: «желательно быстро использовать богатства, открытые на Чукотском побережье при участии иностранных капиталов, необходимо обратить внимание правительства на государственную важность этих открытий; поставить надлежащую охрану, и покровительствовать крупным золотопромышленникам в этой местности». Между прочим, это актуально и сегодня.

Как известно, промышленная добыча золота на Чукотке началась в 1957 году и до 1974 год наблюдался ежегодный рост уровня добычи, когда был достигнут максимальный пик уровня добычи в 36 т (рис. 2) Тогда было введено в эксплуатацию одно из крупнейших в мире месторождений россыпного золота — Рывеем.

В 1974–1977 годы — сохранялся стабильный уровень добычи, далее до 1982 гг. — отмечалось ежегодное падение уровня золотодобычи.

№ п/п	Месторождение, участок недр	Запасы по состоянию на 01.01.2016 г., кг	Добыча 2015 г.	Добыча 2016 г.	План 2017 г. (квота)	Обеспеченность балансовыми запасами (лет)
1	ОАО «Рудник Каральвеем»	С1+С2 — 9261 Заб. — 4892	1494,14	1358,11 (-136)	1800	4
2	ООО «Рудник Валунистый»	С1+С2 — 16287	1006,6	892,70 (-114)	1000	14
3	ООО «Золоторудная компания «Майское»	С1+С2 — 124555 Заб. — 108420	3930,6	3555,01 (-375,5)	5660	20
4	ООО «Северное Золото»	С1+С2 — 137311 Заб. — 546	12474,8	10514,1 (-1960)	6500	3
5	АО «Чукотская горно- геологическая компания»	С1+С2 — 79248 Заб. — 14202	11116,8	10737,8 (-379,0)	9600	5,8
Итого			30022,96	27057,83	24 560

Табл. 2. Предприятия рудной золотодобычи Чукотского АО, кг (по состоянию на 01.01.2017 г.)

В период с 1982 по 1989 год — стабилизация в 20 т, но затем с 1990 по 2000 год резкое падение уровня добычи с 20 до 5 т. В этот период прекратили существование 5 горно-обогатительных комбинатов, исчезли некоторые артели старателей. Закончилась государственная поддержка золотодобычи.

Нужно сказать, до 1996 года отрабатывались только россыпные месторождения, с 1996 года в эксплуатацию были вовлечены первые золоторудные месторождения Каральвеем, Двойное и Сопка Рудная, но в связи с низкой технической оснащенностью добыча велась в незначительных объемах.

В течение 2001–2007 гг. добыча золота держалась на уровне 4,4–5 т в основном за счет россыпей, с 2003 г. началась разработка золоторудного месторождения Валунистое в пределах 1,2– 1,7 т золота в год; в 2007 г. возобновлена добыча рудного золота на месторождении «Каральвеем» до 2 т в год. В 2007 г. добыча россыпного золота фактически сравнялась с добычей рудного.

В 2008–2009 гг. — рост золотодобычи в 6 раз в связи с вводом в эксплуатацию рудного месторождения Купол. С 2011 года по 2015 год ежегодная добыча золота увеличилась с 18–19 до 32 т, в том числе благодаря вводу в эксплуатацию в 2013 г. двух золоторудных месторождений Майское и Двойное. Чукотка вышла на второе место в Российской Федерации по объемам добычи золота.

В 2013 году преодолён рубеж в 1000 т с начала добычи золота на Чукотке.

По итогам 2016 года Чукотка сохранила 2-е место по России и 1-е место — по Дальнему Востоку. Добычу золота в 2016 году вело 21 предприятие, в том числе 5 на рудных месторождениях, 16 — на россыпях.

Вся история золотодобычи говорит о том, что для поддержания добычи золота на достигнутом уровне необходимо постоянно вкладывать солидные финансовые средства в геологоразведку, на подготовку специалистов высокого уровня; техническая оснащенность предприятий должна быть на высоком уровне.

Какова сегодня ситуация с золотодобычей на Чукотке?

В настоящее время рудную золотодобычу ведут два крупных горно-добывающих предприятия корпорации Кинросс Голд (Канада) — Чукотская горно-геологическая компания (месторождение Купол) и «Северное золото» (месторождение Двойное), ООО «Золото добывающая компания Майское», входящая в группу компаний «Полиметалл» (месторождение Майское), ОАО «Рудник Каральвеем» (месторождение Каральвеем), ООО «Рудник Валунистый» (месторождение Валунистое).

Лидерами рудной золотодобычи на Чукотке являются предприятия корпорации Кинросс Голд, входящей в пятерку крупнейших золотодобывающих компаний мира. На Чукотке они лидеры не только по уровню добычи золота, но и высокими уровнями организации и безопасности производства, участием в социально-экономических проектах округа и стремлением к минимизации воздействия на окружающую среду там, где есть её производства.

п/п	Месторождение, участок недр	Запасы металла  на 01.01.2016 г., кг/ количество лицензий	Добыча 2015 г.	Добыча 2016 г.	План 2017 г. (квота)	Обеспеченность запасами (лет)
1	ООО «А/с «Шахтер»	С1+С2 — 4937 Заб. — 944 / 4	659,5	614,178	600	6
2	ООО «А/с «Чукотка»	С1+С2 — 1206 Заб. — 196 / 7	237,8	246,07	250	3
3	ООО «А/с «Полярная»	С1+С2 — 377 Заб. — 442 / 3	177,8	230,2	200
4	ООО «A/с «Сияние»	С1+С2 — 1470 Заб. — 227 / 4	318,9	419,9	374	2
5	ООО «А/с «Луч»	С1+С2 — 357 Заб. — 147 / 8	149,5	188,6	180
6	ЗАО «A/с «Полярная Звезда»	С1 — 1304 Заб. — 211 / 3	230,6	212,79	180	5
7	АО «Чукотская торг. компания»	С1 — 1396 Заб. — 2813 / 1	137,6	89,3	150	8
8	ООО «Арктика»	С1 — 317 Заб. — 17 / 1	32,2	37,2	30	8
9	ООО С/а «Север»	С1 — 37 Заб. — 6 / 1	14,755	13,1	19	1
10	ООО «Квазар — ЛТД»	Техногенная россыпь / 1	14,2	8,4	9

Табл. 3. Ведущие предприятия россыпной золотодобычи, кг

Добычу россыпного золота в округе ведут 16 предприятий, в том числе 10 стабильно работающих артелей. Особо выделяются артель старателей «Шахтер» (Руппель Виктор Иванович), одна из старейших артелей — «Чукотка» (Ларкин Николай Николаевич), артель «Полярная» (Коваленко Виктор Григорьевич) — ведущая добычу 40 лет, «Луч» (Скорик Расель Мубинович) — ведущая добычу 25 лет, артель «Полярная звезда» (И.В. Шевяков), «Сияние» (Ш.П. Гаджиев).

Не сдают своих позиций артель старателей «Арктика» (В.П. Коркошко), Чукотская торговая компания (Иванов Игорь Павлович) и артели старателей «Север (Корытко Петр Алексеевич), Квазар ЛТД (В.В. Воронцов), отрабатывающие в основном техногенные россыпи.

Лидером россыпной золотодобычи в округе является артель старателей «Шахтер», ведущая подземную добычу на месторождении реки Рывеем Пильхинкууль-Рывеемского россыпного узла и ручья Сквозной и его притоков Кусьвеемского россыпного узла. В течение ряда лет годовой уровень добычи составляет 600 кг металла. Имея достаточную обеспеченность запасами металла, артель получает ежегодно прирост запасов металла за счет опережающей эксплуатационной разведки. Кроме того, артель добивается повышения производительности труда за счет внедрения нового горношахтного оборудования. В целях повышения качества включаемых в отработку запасов в артели ежегодно до 10 % себестоимости добытого золота направляется на опережающие эксплуатационно-разведочные работы. Артель провела практически полное техническое переоснащение добычных и разведочных работ, отказалась от ручного труда при бурении взрывных шпуров в подземных горных выработках. Артель старателей «Шахтер» — это пример того, как в условиях нарастающих проблем россыпной золотодобычи можно успешно работать.

Леонид Анатольевич, каковы геологические предпосылки для развития золотодобычи на Чукотке?

Территория Чукотки, несмотря на планомерные геологические исследования в «советский» период своего развития, отличается от других регионов России относительно слабой геологической изученностью. Тем не менее в свое время здесь были открыты уникальные по своим масштабам россыпи золота (Рывеем, Чаанай, Каральвеем и т.д.) и рудные месторождения золота (Майское, Каральвеем, Совиное, Купол и т.д.) и множество рудопроявлений и перспективных площадей, которые ждут своего изучения.

Последние оценка и характеристика минерально-сырьевой базы Чукотки с обоснованием направлений геологоразведочных работ по воспроизводству и освоению минерально-сырьевой базы региона были проведены в 2007 году специалистами и учеными МФ «ВСЕГЕИ» и Роснедр. По оценкам ученых и специалистов Чукотка в силу своего своеобразного геологического строения обладает огромными ресурсами благородных металлов и по прогнозным запасам золотых руд сейчас значительно превосходит Аляску и Северную Канаду. Запасы и прогнозные ресурсы золота распределены на территории Чукотского АО весьма неравномерно, и, конечно, для переоценки минерально-сырьевой базы необходимы новые подходы, вытекающие из анализа геологических открытий в зарубежных сегментах Тихоокеанского рудного пояса и прежде всего на соседней территории штата Аляска (США).

Большая часть запасов и ресурсов локализована в пределах Чукотского металлогенического пояса, наиболее изученного в геологическом плане. Здесь сосредоточены основные запасы и прогнозные ресурсы россыпного золота, выявлены и разведаны многочисленные коренные месторождения и перспективные проявления преимущественно золотокварцевого и золотомышьяковисто-сульфидного вкрапленного типов. Сегодня пока отрабатывается только месторождение Майское, но для инвесторов могут быть предложены перспективные площади Гремучинской, Пэльвунтыконейского, Алискеровского, Каральвеемского, ПильхинкуульРывееемского рудно-россыпных узлов.

В пределах последнего открыто несколько перспективных месторождений и рудопроявлений — Совиное, Дор, Кусьвеемское, Ураганное, Сквозное и др. Здесь возможны больше-объемные месторождения золота. В пределах Чукотского отрезка Охотско-Чукотского вулканогенного пояса и в Олойском вулканогенном поясе по аналогии с другими регионами Тихоокеанского кольца можно ожидать открытия новых медно-порфировых золото- и серебросодержащих месторождений, которые по своим параметрам могут быть сопоставимы с объектами мирового класса. Пока же здесь разрабатываются золотосеребряные месторождения Купол, Валунистое, Двойное, ведутся поисковые и поисково-оценочные работы на перспективных площадях.

Олойский металлогенический пояс характеризуется повышенной россыпной золотоносностью и месторождениями и рудопроявлениями преимущественно золотосеребряного эпитермального и золотосодержащего медно-порфирового типов. Здесь большой интерес представляют объекты, обладающие комплексным составом руд, разработка которых будет максимально рентабельна. Указанным условиям отвечают больше-объемные месторождения молибден- и медно-порфировых руд. Месторождения такого типа есть на Чукотке, одно из них — Баимская рудная зона, наиболее разведанным фрагментом которого является месторождение Песчанка, на котором фактически закончен первый этап геолого-разведочных работ. Недалеко здесь находятся золотосеребряное месторождение Весеннее, проявление Верное, Смешливое, Гусь и др.

№ п/п	Месторождение, участок недр	Добыча 2015 г.	Добыча 2016 г.	Добыча 2017 г. (квота)	Добыча 2018 г.	Добыча 2019 г.
1	Каральвеем	1494,14	1358,11	1800	2000	2000
2	Валунистое	1006,6	892,70	1000	1000	1000
3	Майское	3930,6	3555,01	5660	6000	6000
4	Двойное	12474,8	10514,1	6500	7000	7000
5	Купол	11116,8	10737,8	9600	10000	8000
Всего		30022,9	27057,8	24 560	26000	26000
6	Кекура	0	0	0	0	6 000
7	Клен	0	0	0	0	0
8	Россыпи	2108,4	2125,9	2,1	2,1	2,1
Итого		32131,3	29183,7	26,660	28 100	32 100

Табл. 4. Прогноз золотодобычи Чукотского АО на 2017–2019 гг., кг

Корякско-Камчатский металлогенический пояс — наименее изученный на территории Чукотки, перспективен на выявление комплексных месторождений золотосодержащих медномолибден-порфирового и колчеданно-полиметаллического типа, а также россыпных и коренных месторождений платины.

Чукотская золотороссыпная провинция была выявлена позднее Колымской, в начале 50-х годов. Она характеризуется преимущественно узловым размещением рудно-россыпных площадей, в ее пределах выделяется 16 металлогенических узлов и зон, разделенных значительными незолотоносными площадями. Выявлено и разведано более 400 россыпей. Россыпная золотоносность сосредоточена в пределах мезозоид и реже на флангах палеозойских поднятий; максимальная ее концентрация была установлена в Рывеемском, Кэпэрвеемском и Ичувеемском узлах, но россыпи золота установлены фактически по всей территории Чукотки.

Рис. 3. Изменение запасов золота за период 2008–2016 гг. (без учета запасов месторождения Песчанка. Источник: Чукотнедра)

Для россыпного золота на Чукотке определенным резервом поддержания уровня добычи являются переоценка техногенных месторождений и более интенсивное вовлечение их в отработку с применением усовершенствованного промывочного оборудования.

Каков прогноз золотодобычи на будущее?

Уровень добычи золота в Чукотском автономном округе сейчас и в ближайшей перспективе будет определяться производительностью рудников месторождений Купол, Майское, Двойное и Каральвеем. Россыпная золотодобыча сохранится на уровне не менее 2 т в год.

В округе есть 2 реально подготовленных к добыче золота месторождения — Кекура и Клен, которые по долгосрочным планам должны быть введены строй в 2016 году, но этого не произошло и в первую очередь из-за проблем энергоснабжения. Для начала добычных работ они должны быть подключены к Чаун-Билибинскому энергетическому узлу через ЛЭП, которая будет еще только строиться. Ресурсный потенциал золоторудного месторождения Кекура составляет около 80 т золота (по JORC), но Стадухинский руднороссыпной узел, в пределах которого находится это месторождение, весьма перспективен (здесь находится множество рудопроявлений и россыпей золота), в том числе на наличие большеобъёмного месторождения золота. Разработка месторождения позволит увеличить добычу золота в Чукотском автономном округе на 6 т в год.

Наша задача — ввести в эксплуатацию оба этих месторождения в 2019 году. В 2017–2018 годах ожидается спад добычи золота до 26 т, в 2019 году подъем — до 32 т. Объем добычи серебра ожидается в пределах 140–160 т в год.

В регионе, в свое время в пользование передано 19 площадей, перспективных на выявление месторождений с общим ресурсным потенциалом около 900 т рудного золота и 6 тыс. т серебра. На этих площадях геолого-разведочные работы за счёт собственных средств проводят 14 предприятий, но значимых результатов пока нет, что, скорее всего, объясняется низкой интенсивностью проведения геологоразведочных работ и подтверждения прогнозных ресурсов. Наша задача — активизировать геолого-разведочные работы на перспективных участках.

Для региона актуальным является сохранение и, при возможности, увеличение уровня добычи россыпного золота, резервом поддержания уровня добычи золота из россыпей является вовлечение в отработку техногенных месторождений в пределах освоенных россыпных узлов Билибинского, Чаунского и Иультинского районов.

Округ возлагает особые надежды на освоение месторождений меди Баимской рудной зоны, где имеются значительные запасы золота. Баимская рудная зона является крупнейшей на северо-востоке России золотосодержащей медно-порфировой группой месторождений. В рудах содержатся медь, золото, молибден, серебро и другие металлы.

Рис. 4. Вид на рудник «Купол»

Одно из месторождений Баимской рудной зоны — медно-порфировое месторождение Песчанка, сопоставимо по ряду параметров с таким рудным гигантом как Бингем (США, штат Юта) и другими аналогичными месторождениями Тихоокеанского рудного пояса, его ресурсы можно оценить как сверхкрупные. В настоящее время на месторождении завершены оценочные работы. В конце 2011 года утверждено ТЭО временных кондиций для подсчета запасов меди и попутных металлов. Доказанные запасы меди месторождения составляют 5,4 млн т, золота — 460 т. В целом ресурсный потенциал Баимской площади оценивается в 27 млн т меди и 1600 т золота. В перспективе создание крупного горно-промышленного комплекса на базе месторождений Баимской рудной зоны, месторождение Песчанка как наиболее изученная площадь, готовится как первая очередь. Ориентировочно на первых порах годовое производство меди (в концентрате) составит — 209 тыс. т, золота свыше 13,5 т. Для освоения группы месторождений Баимской рудной зоны требуется привлечение инвестиций, на порядок и более превышающих инвестиции, необходимые для освоения золоторудных месторождений.

Что нужно для освоения месторождений золота на Чукотке?

Чукотка является труднодоступным регионом с суровым климатом, слабо развитыми энергетикой и дорожной инфраструктурой, что сдерживает освоение удаленных месторождений золота. Хотя, к примеру, корпорация Кинросс Голд фактически автономно осваивает месторождения Купол и Двойное: на обоих месторождениях вырабатывается электроэнергия на дизельном топливе, которое завозится на автотранспорте за сотни километров по дорогам, построенным и обслуживаемым самим предприятием. Но это исключение, потому что освоение крупных месторождений юга Билибинского и севера Иультинского и Чаунского района уже невозможно без надежной энергетики. Поэтому в целях освоения этих месторождений намечается установить ПАТЭС на базе плавучего энергоблока «Академик Ломоносов». Эта станция поможет заместить выбывающие к 2019 году на Чукотке генерирующие мощности — Билибинскую АЭС и Чаунскую ТЭЦ, что важно с точки зрения гарантированного и устойчивого энергообеспечения региона.

Кроме того, намечается присоединить Чаун-Билибинскую энергосистему к Магаданской энергосистеме для перспективных нагрузок Чаун-Билибинского энергоузла, где необходимо, помимо замещения выбывающих генерирующих мощностей присоединение новых потребителей, таких как будущий горно-добывающий комбинат на месторождении Песчанка.

В этом году начинаются работы по газификации Анадырской ТЭЦ. После реализации проекта и завершения его окупаемости это даст финансово-экономический эффект, который приведет к сдерживанию роста энерготарифов и повысит инвестиционную привлекательность территории.

Транспортная система Чукотки существует автономно, нет круглогодичной транспортной связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием между окружным и районными центрами и многими населенными пунктами. Кроме этого, отсутствуют автотранспортные выходы в прилегающие субъекты Федерации (Магаданскую область, Республику Саха (Якутия), Камчатский край), и это одна из важных причин, сдерживающих подъем экономики Чукотки.

Для социально-экономического развития Чукотки большое значение имеет строительство автомобильной дороги Колыма–Омсукчан–Омолон–Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Она позволит обеспечить соединение территории Чукотки с сетью автомобильных дорог России, обеспечит доступность к крупнейшим месторождениям полезных ископаемых, повысит инвестиционную привлекательность округа. На 01.01.2017 года введено в эксплуатацию 93,4 км дороги со стороны Чукотки.

Не стоит также забывать о том, что развитие Северного морского пути крайне важно для разработки труднодоступных месторождений золота, в том числе месторождения Песчанка Баимской рудной зоны.

23 марта текущего года в Анадыре проведено Совещание золотодобывающих предприятий округа. Прошел откровенный разговор о состоянии отрасли, ее проблемах и путях их решения.

Основной проблемой отрасли остается истощение минерально-сырьевой базы действующих предприятий, даже с учетом восполнения запасов за счет разведки на флангах и глубоких горизонтах эксплуатируемых месторождений, неподтверждение прогнозных ресурсов на изучаемых площадях. Проблемными остаются отсутствие новых подготовленных к эксплуатации месторождений благородных металлов и недостаточное финансирование геологического изучения территории округа за счёт средств федерального бюджета.

На этом совещании Правительству Чукотского автономного округа в целях государственной поддержки дальнейшего развития золотодобывающей отрасли рекомендовано:

• продолжить работу с федеральными органами власти по вопросу обеспечения ежегодного финансирования геолого-разведочных работ в объеме 700–800 млн руб. на перспективных объектах Чукотского автономного округа силами отраслевых институтов, занимающихся твердыми полезными ископаемыми, и местных геологических организаций с последующей передачей объектов через аукционы недропользователям. При этом всю координацию геолого-разведочных работ и НИР на этой стадии возложить на структурное подразделение АО «Росгеология», действующее на Чукотке; 
• принять меры по неукоснительному исполнению программ развития транспортной и энергетической инфраструктуры Чукотского автономного округа с учетом ввода в эксплуатацию месторождений рудного и россыпного золота Чаунского, Билибинского и Иультинского районов. Рассмотреть возможность строительства ЛЭП г. Певек — п. Ленинградский — п. Мыс Шмидта (с. Рыркайпий) с целью подключения к Чаун-Билибинскому энергоузлу золотодобывающих предприятий и поселений Иультинского района. Рассмотреть возможность выделения средств из бюджета на капитальный ремонт мостов и наиболее опасных участков региональных автодорог; 
• реализовывать ранее принятые решения по подготовке профессиональных кадров геологического и горного направления и привлечения трудовых ресурсов в Чукотском автономном округе с учетом потребностей предприятий. 

На этом же совещании награждены как отдельные коллективы, так и золотодобытчики за активное участие в социально-экономическом развитии Чукотского автономного округа и большой вклад в развитие золотодобывающей промышленности. Особо отмечена работа артелей старателей «Шахтер», «Луч» (25-летний стаж работы) , «Полярная» (40 лет со дня образования), «Чукотка».

По Вашему мнению — какова инвестиционная привлекательность Чукотки?

Уже не первый раз мы говори о том, что одним из основных факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность Чукотского автономного округа, который является богатой минерально-сырьевой базой золота. Естественно, Правительство округа нацелено на привлечение российских и иностранных инвестиций в промышленную разработку крупнейших месторождений и освоение перспективных золоторудных рудных узлов. Основное внимание уделяется рудному направлению — перспективному по объемам добычи, но требующему крупных инвестиций.

Работа по привлечению инвесторов на Чукотку ведется в соответствии с разработанной в 2006 году «Стратегией развития Чукотского АО до 2020 года», делающей ставку на освоение минерально-сырьевой базы округа. Для создания конкретных механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Чукотского АО, Правительством округа утверждена региональная программа.

Необходимо отметить, что Чукотка заняла 20-е место по инвестиционной активности среди 80 регионов страны, включенных в рейтинг по итогам минувшего года. В категорию «высокая инвестиционная привлекательность» входят 19 регионов. Чукотский АО сохранил позиции и занял двадцатое место, став лучшим из 35 субъектов РФ в группе «средняя инвестиционная привлекательность».

Стратегической целью инвестиционной политики Чукотского АО являются формирование благоприятного инвестиционного климата, направленного на создание комфортных условий для ведения бизнеса, и формирование эффективной системы привлечения инвестиций, для устойчивого социально-экономического развития региона. Результат реализации данной цели выражается в опережающем росте объёмов инвестиций в основной капитал Чукотского АО требуемого качества, то есть направленного на преодоление инфраструктурных ограничений экономического роста и диверсификацию экономики в сторону производств глубокой степени переработки и производств инновационной продукции, развития сферы услуг.

В систему целевых задач инвестиционной политики Чукотского АО входят устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, совершенствование механизмов господдержки инвестиционной деятельности и создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование и продвижение инвестиционного имиджа (бренда) Чукотского АО.

У Вас работают крупные золотодобывающие предприятия на рудных месторождения, есть артели старателей. В основном они работают «вахтовым» способом, потому что на Чукотке нет специалистов высокого уровня и относительно слабо развитая транспортная инфраструктура. Каковы взаимоотношения округа с горно-добывающими предприятиями?

С момента введения лицензирования при пользовании недрами (1993– 1994 гг.) на территории Чукотки во всех лицензионных соглашениях об условиях пользования недрами было введено условие об участии недропользователя в социально-экономическом развитии территории (региона). Это условие предусмотрено пунктом 1 статьи 5 Закона РФ «О недрах» и п. 1 ст. 261 Налогового кодекса РФ.

В лицензионных соглашениях оговаривалось более конкретное положение о том, что недропользователь обязан в течение определенного времени заключить с администрацией муниципального образования с участием общественных организаций коренных малочисленных народов Чукотки и землепользователя соглашение (договор) о социально-экономическом развитии региона в интересах коренного населения. Такие соглашения действовали в Чаунском, Шмидтовском и Билибниском районах, где тогда работали крупнейшие артели Чукотки «Полярная», «Шахтер», «Арктика» и другие, и были заключены соглашения между артелями старателей, с одной стороны, и районными Ассоциациями коренных малочисленных народов Чукотки о взаимном сотрудничестве — с другой. По этим договорам артели осуществляли помощь в доставке продуктов и снаряжения в оленеводческие бригады, предоставляют транспорт, ГСМ, а в с. Ламутское была построена баня артелью старателей, ведущей добычу золота на месторождении, которое находится на территории оленеводческой бригады из данного села.

Вышеуказанные обязательные соглашения (договоры) квалифицируются как компенсации за нанесенный ущерб окружающей среде, но не как дарение (пожертвование) или благотворительная помощь. К сожалению, эта практика постепенно исчезла. Но сейчас на Чукотке, не без участия корпорации Кинросс Голд, развивается корпоративная социальная ответственность горно-добывающих предприятий.

Наиболее ярким примером взаимодействия недропользователей с коренными малочисленными народами Чукотки является деятельность АО «Чукотская горно-геологическая компания» и ООО «Северное золото» (корпорация Кинросс-Голд). Видимо, этому благоприятствовал опыт корпоративной деятельности, приобретенный в других странах:

• компания заключила договор с окружной Ассоциацией коренных малочисленных народов Чукотки о взаимном сотрудничестве при освоении месторождений Купол и Двойное; 
• учредила НКО «Фонд социального развития «Купол» для осуществления проектов фонда по 4 направлениям: традиции коренных малочисленных народов Чукотки, здравоохранение, образование и обучение, устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства; 
• осуществляет транспортную поддержку национальным селам и оленеводческим бригадам, проводит ряд собственных социальных программ и поддерживает проведение культурно-массовых мероприятий в районах и округе, производит закупку продукции оленеводства. 

Всего по всем направлениям предоставлено 100 грантов на общую сумму в 80 млн руб.

По-иному участвует в социальной жизни района и округа ООО «Золоторудная компания «Майское» (компания ОАО «Полиметал»). За последние годы выросло число рабочих мест, созданных на предприятии, на предприятии трудятся представители коренных народов Чукотки. Компания ведет большую работу в области спонсорства и благотворительности. Приоритетные направления в области спонсорства и благотворительности заключаются в поддержке культурномассовых, образовательных, молодежных и социальных программ Чаунской организации коренных малочисленных народов Чукотки, помощи оленеводческим хозяйствам Чаунского района (продукты, снаряжение, ГСМ и транспорт), оказывает адресную помощь представителям коренных народов Чукотки.

Предприятие при проведении благотворительных акций и общественных мероприятий взаимодействует с органами местного самоуправления (администрациями Чаунского района и национальных сел) и общественными организациями коренных малочисленных народов Чукотки.

Сегодня в мире все шире внедряется понятие социальной ответственности бизнеса. Социальная ответственность бизнеса является одной из составляющих его корпоративной стратегии. Реализация принципа социальной ответственности связана с публичноправовым регулированием фондов денежных средств коммерческих организаций, то есть правовое регулирование отношений по распределению прибыли должно обеспечивать использование части прибыли коммерческих организаций в целях осуществления социальной функции и софинансирования решения социальных проблем общества.

Необходимо также учитывать то, что на территории Чукотки основной ущерб исконной среде обитания коренных народов наносится в процессе недропользования. Недропользование непосредственно затрагивает интересы коренных малочисленных народов Чукотки и оказывает весомое влияние на хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов. Поэтому, с одной стороны, разработка месторождений содействует развитию социальной инфраструктуры в местах проживания коренных народов, с другой стороны — происходит отторжение участков земель и изъятие их из оленьих пастбищ, загрязнение отходами производства.

Ведь в отличие от других регионов РФ вся территория Чукотки отнесена к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Поэтому, Стратегия развития Чукотки предполагает:

• устойчивое развитие горно-добывающей промышленности; 
• развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Чукотки — оленеводства и морского зверобойного промысла; 
• всестороннее использование уникальных природно-климатических и географических особенностей округа.

Добыча полезных ископаемых может вестись не на всей территории Чукотки с учетом территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и особо охраняемых природных территорий.

Сбережение традиционных мест жизни коренных народов Чукотки, как и для всех северных народов, в процессе промышленного освоения богатых полезными ископаемыми арктических территорий становится актуальной. На Чукотке накоплен огромный опыт по взаимодействию горно-добывающих компаний и коренных малочисленных народов Чукотки по минимизации ущерба оленьим и другим землям традиционного природопользования при недропользовании. Поэтому в процессе промышленного освоения мы должны учитывать:

• что это не безлюдные территории, а территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Чукотки; 
• при освоении и разработке месторождений строго придерживаться самых высоких экологических стандартов; 
• соблюдение грамотного баланса между промышленными компаниями и коренными малочисленными народами Чукотки при освоении минерально-сырьевой базы региона. 

В целях охраны хрупких экологических систем Севера и исконной среды обитания коренных малочисленных народов Чукотки желательно допускать к освоению месторождений полезных ископаемых компании, имеющие высокую репутацию и квалифицированные кадры, финансово стабильные, применяющие новые технологии и социально ответственные.

Минерально-сырьевая база Чукотки практически не использована, нужны инвесторы и компании с высокими технологиями.

Разумный подход к освоению природных ресурсов Чукотки и в целом Севера России позволит поднять уровень жизни населения региона, сберечь ценнейшие традиционные отрасли хозяйствования и природу Севера для будущих поколений!

Опубликовано в журнале «Золото и технологии» , № 2 (36)/июнь 2017 г.