Концептуальные основы развития комплексного инвестиционного проекта Енисейская Сибирь в разрезе минерально-сырьевого комплекса
Основные направления создания Енисейского макрорегиона, экономически объединяющего территории Красноярского края, республик Хакасия и Тыва, с включением его в Стратегию пространственного развития Российской Федерации и последующей разработкой Стратегии социально-экономического развития Енисейского макрорегиона, в рамках проекта «Енисейская Сибирь», являются социально-экономическим вызовом развития регионов Российской Федерации на современном этапе.
0
5541
0
0
В.В. Зубарев депутат Государственной Думы VII созыва, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам
А.В. Мельников AusIMM, заместитель генерального директора по стратегии — технический директор ООО «УК Интергео», член ОЭРН
И.Л. Свинтицкий заместитель генерального директора по развитию и стратегическому планированию ООО «СибГеолконсалтинг», член ОЭРН
С.М. Швец заместитель генерального директора по геолого-экономической оценке ООО «ЦМСЭР», д.э.н., член ОЭРН
Рассматривая основные направления создания проекта «Енисейская Сибирь», необходимо отметить, что согласно п. 36 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» макрорегион — часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, в пределах которой требуются выделения отделительных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития данного макрорегиона.
В этой связи необходимо отметить, что состав макрорегиона определяется Стратегией пространственного развития Российской Федерации. (постановление Правительства РФ от 08.08.2015 г. № 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»).
Стратегия пространственного развития определяет ключевые типы территорий Российской Федерации и задает основные направления их развития на перспективу. В числе приоритетных направлений Стратегии — обеспечение ускорения экономического роста за счет стимулирования развития минерально-сырьевых центров.
В соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 7 февраля 2018 г. № Пр-228 и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 571-Р в целях активизации социально-экономического развития Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва, снятия инфраструктурных ограничений и ускорения экономического роста, увеличения налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, создания новых рабочих мест и роста реальных денежных доходов населения вышеуказнных регионов, создан комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь».
В частности согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 571-Р вошли в ПЕРЕЧЕНЬ инвестиционных проектов, реализуемых в составе комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь» следующие проекты: пункт 22, 23 — Строительство железнодорожной линии Элегест–Кызыл-Курагино и освоение минерально-сырьевой базы Республики Тыва, в том числе: а) строительство горно-обогатительного комплекса на Элегестском месторождении; б) строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожной линии Элегест–Кызыл-Курагино; Строительство горно-обогатительных комбинатов по очередям: а) на базе медно-порфирового месторождения Ак-Суг; б) на базе месторождений Кингашское и Верхнекингашское.
Проблемы развития восточных регионов в России, занимающих до 50 % территории страны, являются ключевым вопросом управления экономикой страны, в этой связи концепция организации «Енисейской Сибири» предполагает экономическую синергию трех субъектов Российской Федерации — Красноярского края, республик Тыва и Хакасия, так как «Енисейская Сибирь» предполагает не административное объединение, а возможность создания особого Енисейского экономического макрорегиона, где одна из основных задач проекта – это стимулирование взаимодействия предприятий крупных ФПГ, расположенных на территориях трех субъектов РФ, для повышения экономической активности Сибири в целом, что станет возможным за счет реализации масштабных межрегиональных инвестпроектов.
Проект «Енисейская Сибирь» (рис. 1) позволяет реализовать задачи, поставленные президентом России в майских указах от 7 мая 2018 года «О национальных и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проект должен стать частью Стратегии пространственного развития России, а Красноярский край, в свою очередь, выступит драйвером экономики макрорегиона и должен стать стержнем «восточного вектора» развития РФ.
Уникальность Красноярского края, Хакасии и Тывы как по разнообразию, так и богатству месторождений позволяет создать в республиках крупный горнопромышленный комплекс, за счет которого можно обеспечить экономический рост и увеличение бюджетных поступлений.
Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых в значительной степени определяет перспективы экономического развития регионов, которые можно превратить в регионы с развитым горнопромышленным комплексом, обладающим уникальными металлогеническими провинциями, в которых выявлены месторождения цветных, редких и благородных металлов, каменного угля, железных руд.
Одним из пилотных проектов Енисейской Сибири по минерально-сырьевому комплексу и драйвером роста увеличения ВВП Красноярского края и Республики Тыва являются месторождения Ак-Сугское в Республике Тыва и Кингашское месторождение в Красноярском крае, которые ООО УК «Интергео» успешно разрабатывает с проектированием строительства уникальных горнообогатительных комбинатов.
Голевская горнорудная компания дочка Интер-Гео лицензиат Ак-Сугского меднопорфирового месторождения расположено в 210 км к северовостоку от Кызыла. Основные металлы – медь и попутные — золото, серебро и рений.
Месторождение «АкСуг» входит в пятерку крупнейших в России по запасам меди по кодексу JORC (5, млн т меди и 121 т золота), месторождение является уникальным по обьему минеральных ресурсов где проектная производительность будет достигать порядка 24 млн т руды в год и по прогнозной оценке количество поступивших в бюджет налогов ориентировочно составит 8 млрд руб.
Кингашская горнорудная компания лицензиат Кингашского месторождения, является вторым в России по запасам никеля (2,4 млн т, а также 1,1 млн т меди, 98 тыс. т кобальта, 52 т золота и 261 т металлов платиновой группы).
Инвестиции в освоение месторождений и строительство инфраструктуры прогнозно оцениваются более чем в 178 млрд руб. и ориентировочно предполагает, что проекты позволят создать более 10 тыс. рабочих мест. Производство на месторождении «АкСуг» планируется запустить в 2023–2024 годах (мощность ГОКа — 500 тыс. т медного концентрата в год) — на месторождении «Кингаше» (мощность — 520 тыс. т медноникелевого концентрата).
В целом Минерально-сырьевая база Республики Тыва представлена разведанными месторождениями каменного угля, благородных, цветных и редких металлов, цветных камней, горнотехнического сырья.
Месторождения высококачественных коксующихся каменных углей (Каа-Хемское, Межегейское, Ээрбекское, Элегестское) локализованы в периферийных частях Улуг-Хемского угольного бассейна, а каменного угля, пригодного для целей энергетики, — в небольших мульдах за его пределами (Чаданское, Чангыс-Хадынское, Актальское). Около 95 % запасов бассейна представлены коксующимися углями. По коксуемости, зольности, выходу концентрата, объему в шихте они превосходят угли марки Ж Кузбасса. Добыча коксующихся каменных углей в 2017 году производилась на Межегейском, Каа-Хемском и – в небольшом объеме – на Элегестском месторождениях открытым и подземным способом и составила 1,38 млн т. Объемы добычи сдерживаются отсутствием железной дороги.
В связи с подписанием в апреле 2019 года соглашения между ОАО «РЖД» и лицензиатом Эльгестского месторождения компанией Тувинской энергетической промышленной корпорация (ТЭПК) на строительство железнодорожной ветки Кызыл-Курагино в Туве, разработка Элегестского месторождения, проектная мощность которого составит 15 млн т в год. Инвестиции в проект составят около 126,6 млрд руб. (в ценах 2017 без НДС), срок строительства 4,5 года. Протяженность новой однопутной железнодорожной линии составит 410 км.
При реализации проекта освоения Элегестского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги по трассе Курагино – Кызыл по прогнозным расчетам валовый региональный продукт Республики Тыва может увеличиться более чем в два раза. При этом для реализации проекта ориентировочно потребуется порядка 2 тыс. рабочих мест, не считая социальных и бюджетных эффектов реализации проекта строительства железной дороги. Учитывая значительные запасы и ресурсы коксующихся углей, можно предполагать, что при обеспечении доступности к транспортной и энергетической инфраструктуре регион может стать одним из развитых угледобывающих регионов страны.
Особенный акцент необходимо сделать на месторождениях цветных и редких металлов комплексные, и каждое из них характеризуется своим набором основных и сопутствующих компонентов. Общие запасы редких металлов и редкоземельных элементов составляют более 17 % общероссийских.
Кызыл-Таштыгское колчеданнополиметаллическое месторождение расположено в 91 км к северо-востоку от Кызыла. Месторождение находится в распределенном фонде недр. Около 90 % запасов полиметаллических руд, расположенных в висячем боку, сосредоточено в четырех телах, имеющих длину 280–750 м, мощность 6–19 м и протяженность по падению 300–500 м. Месторождение комплексное. Среднее содержание компонентов в руде: цинка — 10,2 %, свинца — 1,6 %, меди — 0,65 %; присутствуют: серебро (52,2 г/т), золото (1,17 г/т), барит (6,69 %), кадмий (0,027 %), селен (0,0076 %), барит (5,1 %). Медноколчеданные руды приурочены к глубоким горизонтам месторождения в лежачем боку полиметаллических руд, содержание меди — 0,5–4,0 %. Зона окисления развита незначительно (15,4 м). Около 30 % запасов месторождения могут быть отработаны открытым способом (12 лет), остальные — подземным. Проектный срок эксплуатации при производительности 500 тыс. т руды в год составляет 30 лет. В 2017 году была добыто 701 тыс. т руды.
Кызыл-Таштыгское месторождение является особо важным объектом для России, так как дефицит свинца, который испытывает в последние годы аккумуляторная промышленность страны, удовлетворялся за счет импорта из Казахстана и использования государственных резервов.
Арысканское месторождение расположено в северо-восточной части Тувы, в 250 км от Кызыла, предварительно разведано. Основными компонентами являются тантал и ниобий, сопутствующие редкие земли – иттрий, церий, диспрозий, европий и иттербий. Для руд месторождения характерно преобладание иттриевых земель над цериевыми: в жилах их соотношение до 4:1, во вкрапленных рудах верхних горизонтов — 2,5:1, а на глубоких горизонтах — 1,3:1. На балансе месторождения числятся только запасы тантала и ниобия. Другие компоненты (редкие земли, цирконий, торий, гафний, уран, титан) разведаны по категориям С1 и С2, но не учитываются Государственным балансом запасов.
Карасугское месторождение расположено в центральной части Республики Тыва, в 40 км на восток от г. Чадана. По запасам редких земель месторождение крупное, запасы в настоящее время на балансе не числятся. Месторождение является комплексным редкоземельно-флюорит-барит-железорудным, относится к полигенной железо-редкоземельно-редкометалльной флюоритбаритгематитовой формации, к бастнезит-карбонатитовому типу. Помимо железа комплексные руды в промышленных количествах содержат флюорит, барит, редкие земли цериевой группы, иттрий, стронций, молибден.
Тастыгское месторождение лития расположено в 425 км к юго-востоку от Кызыла.
Месторождение предварительно разведано и представляет собой жильную зону, прослеженную на 1,2 тыс. м по простиранию и 500–700–1000 м по падению при мощности от 150 м на северном фланге до 375 м на южном. Основным рудным минералом является сподумен (20–22 % в руде), с которым связано 93 % окиси лития. В рудах, кроме лития (среднее содержание 1,46 %), содержатся тантал, ниобий, бериллий, олово, редкие земли. Руды месторождения легкообогатимы. Запасы месторождения были утверждены ГКЗ СССР в 1962 году. Позднее запасы лития и попутных элементов переведены в забалансовые.
Хову-Аксинское месторождение кобальта и никеля (попутные — мышьяк, медь, серебро и висмут). Из руд месторождения ранее производился кобальтовый концентрат, в который попутно извлекались никель и медь. Серебро совместно с висмутом и мышьяком не извлекались, а складировались в специальное хвостохранилище. В связи с нерентабельностью комбината «Тывакобальт» производство кобальтового концентрата и отработка месторождения прекращены с 01.07.1991 г. Остаточные запасы месторождения переведены в государственный резерв, месторождение – в нераспределенный фонд недр. Хову-Аксинское месторождение кобальт-никелевых руд расположено в центральной части Республики Тыва на территории Чеди-Хольского кожууна, в 115 км к юго-западу от Кызыл. На настоящее время балансовые запасы руд и металлов по месторождению Хову-Аксы составляют: по категории В+С1 — 353 тыс. т руды, 7824 т кобальта, 10,1 тыс. т никеля; по категории С2 — 343 тыс. т руды, 5708 т кобальта и 6,6 тыс. т никеля.
Рассматривая тувинские месторождения золота необходимо отметить, что на территории Республики Тыва выделяется четыре золотоносные зоны — Хемчикско-Куртушибинская, Тапса-КааХемская, Кадыройская, Таннуольская и руднороссыпные узлы — Харальский, Нарынский и др.
В Республике Тыва учитывается 3 золоторудных месторождения — Барсучье, Тардан, Кара-Бельдир, одно полиметаллическое — Кызыл-Таштыгское, одно меднопорфировое — Ак-Сугское и 37 россыпных. В 2018 году добыча золота производилась из коренных и россыпных месторождений и составила 2 т. Из них артель старателей «Ойна» добыла 900 кг драгметалла, «Тардан Голд» — 1 т, ООО «Тыва» 70 кг.
В 2018 году на территории Тывы золотодобывающие предприятия имеют запасы:
Минерально-сырьевая база юго-восточной части Республики Хакасии характерна наличием широкого спектра твердых полезных ископаемых.
В Республике Хакасии, в пределах Минусинского бассейна, учитываются четыре месторождения (44 объекта учета) каменного угля с балансовыми запасами (Черногорское, Изыхское, Бейское, Аскизское). Черногорское, Изыхское, Бейское месторождения относятся к разряду крупных месторождений, Аскизское — к средним. Угли Бейского, Черногорского, Изыхского месторождений каменные марок Д, ДГ, низкосреднезольные, низкосернистые. Угли Аскизского месторождения относятся к марке Гсп и могут использоваться для коксования. Добыча каменного угля осуществляется на Черногорском месторождении одной шахтой («Хакасская») и тремя разрезами (Черногорский, Степной, Абаканский). На Изыхском месторождении добыча осуществляется разрезами Изыхский и Белоярский.
Начато интенсивное освоение участков Бейского каменноугольного месторождения компанией ООО «КоулСтар» согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 571Р вошло ПЕРЕЧЕНЬ инвестиционных проектов, реализуемых в составе комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь», пункт 19. Строительство углеобогатительного комплекса на базе освоения участков Майрыхский и БейскийЗападный Бейского каменноугольного месторождения.
Особого внимания заслуживает минерально-сырьевая база медноникелевых месторождений юга Красноярского края (табл. 1).
Западные Саяны характерны золоторудными месторождениями которые тяготеют к зонам Кандатского и Саяно-Минусинского глубинных разломов, протягиваясь полосой на 400 км от р. Малый Абакан на юго-западе до верховьев р. Амыл — на северо-востоке. Месторождения относятся к золотокварцевой малосульфидной формации, представлены сравнительно мелкими по масштабу объектами, такими как Мало-Шушенское и другие. Месторождения приурочены к экзоконтактам мелких диоритовых массивов. В Восточном Саяне наиболее перспективным является Ольховско-Чибижекский золотоносный пояс, протягивающийся на 35–40 км при ширине 2–3 км. В его пределах расположены все наиболее крупные отработанные, разрабатываемые и перспективные золоторудные месторождения – Константиновское, Лысогорское, Медвежье, Ольховское и др.
На территории Западного Саяна горная промышленность развита очень слабо. Имеющиеся здесь небольшие техногенные россыпи золота не разрабатываются. Единственное мелкое месторождение рудного золота, Мало-Шушенское, в эксплуатацию не вовлечено.
Анализ минерально-сырьевой базы Красноярского края, Республики Хакасии и Республики Тыва, в рамках макрорегиона «Енисейская Сибирь», показывает, что он имеет значительные запасы и ресурсы таких полезных ископаемых, как уголь, молибден, кобальт, никель, цинк, свинец, асбест. Кроме того, данные регионы обладают значительными запасами и ресурсами редких и редкоземельных металлов, строительных материалов.
Таким образом, конкурентные возможности освоения минерально-сырьевого потенциала данных регионов, составляющих единый комплекс «Енисейская Сибирь», и развития на их основе горнодобывающего комплекса имеют значительные преимущества как в экономическом, так и в социальном плане.
Ориентировочно на территории указанных регионов «Енисейской Сибири» необходимо создать центры экономического роста (ЦЭРы), которые должны определить перспективное развитие добывающих и перерабатывающих предприятий минерально-сырьевого комплекса и стать основой эффективного промышленного и социального развития экономики, что позволит по прогнозным расчетам позволит добывать до 12 млн т каменного угля, 2 тыс. т меди, 20 т золота, 100 т серебра, 675 т никеля, 100 т кобальта.
Как отмечено выше, на территории «Енисейской Сибири», а именно Красноярского края, Хакасии и Тывы, выявлены достаточно крупные месторождения коксующихся и энергетических углей, кобальта, золота, цветных и редких металлов, редкоземельных элементов, различных строительных материалов, минерализованных и пресных подземных вод, геотермальных источников.
Однако из-за неразвитости транспортной инфраструктуры и труднодоступности большинства месторождений, расположенных в удаленных от транспортных коммуникаций горнотаежных районах, степень их промышленного освоения крайне низка. К примеру, Республика Тыва, по сути, отрезана от основных магистральных транспортных артерий, и освоение ее минеральных ресурсов в послереформенные годы велось в масштабах, соответствующих в основном удовлетворению внутренних потребностей. Несмотря на некоторые социально-экономические плюсы такого освоения, транспортная недоступность сырьевых источников приводила к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижению конкурентоспособности продукции на российском и мировом рынках. Такие факторы, как слаборазвитость и депрессивность отдаленных регионов «Енисейской Сибири», отсутствие железнодорожного сообщения с другими регионами, низкая конкурентоспособность выпускаемых товаров, значительно повышали инвестиционные риски региона. Отсутствие инвестиций не позволяло модернизировать физически и морально устаревшие основные фонды регионов, что сказывалось на конкурентоспособности вывозимого из отдаленных районов сырья.
Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых Красноярского края, Хакасии и Тывы в значительной степени определяют перспективы экономического развития регионов, которое может превратить их в регионы с развитым горнопромышленным комплексом.
Несмотря на высокий потенциал минеральных ресурсов «Енисейской Сибири»: Красноярского края, Хакасии, Тывы, их освоение является очень сложной задачей. Одним из знаковых проектов «Енисейской Сибири» являются проекты строительства железных дорог в Республике Тыва, а также реконструкция и строительство автомобильных дорог внутри нее, развитие речного транспорта и решение проблемы расширения энергетических мощностей.
Рассматривая влияние строительства железной дороги Курагино–Кызыл на развитие МСК, необходимо отметить экономическую эффективность реализации освоения месторождений полезных ископаемых Тывы. Для наглядности рассмотрим наиболее значимые месторождения, которые находятся в распределенном фонде недр Республики Тыва (далее — месторождения полезных ископаемых первоочередного освоения) (табл. 2).
Табл. 2. Предполагаемые проектные мощности наиболее значимых месторождений полезных ископаемых
Считаем целесообразным рассмотреть сценарии развития железных дорог КызылЭрдэнэт, а также «Кызыл-Ак-Довурак-Улангом-Урумчи», что даст в дальнейший мультипликативный эффект для развития минерально-сырьевого комплекса Республика Тыва. При этом, существуют различные варианты прокладки железной дороги на территорию Монголии через республику.
В перспективе планируется строительство железной дороги по маршруту Овоот-Арцсуурь и ее соединение с железной магистралью российского города Кызыл.
В частности в 2017 австралийская компания Aspire Mining объявила о том, что ее дочерняя железнодорожная компания Northern Railways LLC начала проект строительства железной дороги от города Эрдэнет до месторождения коксующих углей Овоот на северо-запад Монголии длиной 547 км.
Предложенный подход может быть использован для обоснования рациональной межрегиональной и межстрановой политики освоения минерально-сырьевых ресурсов юга Красноярского края, Хакасии, Тывы, Северо-Западной Монголии и Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, через которые пройдет российско-монгольско-китайская магистраль.
Строительство железной дороги из Тывы с выходом на Транссиб изменит не только объемы поставок угля из республики, но и создаст предпосылки для нового роста на юге края с созданием тысяч новых рабочих мест и сотен миллионов налоговых отчислений.
Реализация проекта и выход железной дороги через Тыву в Монголию и Китай даст краю возможность в перспективе стать одним из направлений «Нового шелкового пути».
В целом задача мегапроекта строительства железной дороги Кызыл-Курагино обеспечить максимальный синергетический и мультипликативный эффект для социально-экономического развития регионов Енисейской Сибири и развития минерально-сырьевого комплекса.
Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 1/март 2019 г.
А.В. Мельников AusIMM, заместитель генерального директора по стратегии — технический директор ООО «УК Интергео», член ОЭРН
И.Л. Свинтицкий заместитель генерального директора по развитию и стратегическому планированию ООО «СибГеолконсалтинг», член ОЭРН
С.М. Швец заместитель генерального директора по геолого-экономической оценке ООО «ЦМСЭР», д.э.н., член ОЭРН
Рассматривая основные направления создания проекта «Енисейская Сибирь», необходимо отметить, что согласно п. 36 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» макрорегион — часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, в пределах которой требуются выделения отделительных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития данного макрорегиона.
В этой связи необходимо отметить, что состав макрорегиона определяется Стратегией пространственного развития Российской Федерации. (постановление Правительства РФ от 08.08.2015 г. № 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»).
Стратегия пространственного развития определяет ключевые типы территорий Российской Федерации и задает основные направления их развития на перспективу. В числе приоритетных направлений Стратегии — обеспечение ускорения экономического роста за счет стимулирования развития минерально-сырьевых центров.
В соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 7 февраля 2018 г. № Пр-228 и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 571-Р в целях активизации социально-экономического развития Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва, снятия инфраструктурных ограничений и ускорения экономического роста, увеличения налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, создания новых рабочих мест и роста реальных денежных доходов населения вышеуказнных регионов, создан комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь».
В частности согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 571-Р вошли в ПЕРЕЧЕНЬ инвестиционных проектов, реализуемых в составе комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь» следующие проекты: пункт 22, 23 — Строительство железнодорожной линии Элегест–Кызыл-Курагино и освоение минерально-сырьевой базы Республики Тыва, в том числе: а) строительство горно-обогатительного комплекса на Элегестском месторождении; б) строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожной линии Элегест–Кызыл-Курагино; Строительство горно-обогатительных комбинатов по очередям: а) на базе медно-порфирового месторождения Ак-Суг; б) на базе месторождений Кингашское и Верхнекингашское.
Проблемы развития восточных регионов в России, занимающих до 50 % территории страны, являются ключевым вопросом управления экономикой страны, в этой связи концепция организации «Енисейской Сибири» предполагает экономическую синергию трех субъектов Российской Федерации — Красноярского края, республик Тыва и Хакасия, так как «Енисейская Сибирь» предполагает не административное объединение, а возможность создания особого Енисейского экономического макрорегиона, где одна из основных задач проекта – это стимулирование взаимодействия предприятий крупных ФПГ, расположенных на территориях трех субъектов РФ, для повышения экономической активности Сибири в целом, что станет возможным за счет реализации масштабных межрегиональных инвестпроектов.
Проект «Енисейская Сибирь» (рис. 1) позволяет реализовать задачи, поставленные президентом России в майских указах от 7 мая 2018 года «О национальных и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проект должен стать частью Стратегии пространственного развития России, а Красноярский край, в свою очередь, выступит драйвером экономики макрорегиона и должен стать стержнем «восточного вектора» развития РФ.
Рис. 1. Проект «Енисейская Сибирь»
Именно в условиях глобализации нарастают интеграционные процессы, которые могут иметь двоякое влияние на развитие страны. С одной стороны, они являются факторами создания условий для развития наиболее конкурентных отраслей народного хозяйства (отрасли сырьевой специализации). С другой стороны, имеются определенные риски для развития отраслей с высокой добавленной стоимостью и других отраслей.Уникальность Красноярского края, Хакасии и Тывы как по разнообразию, так и богатству месторождений позволяет создать в республиках крупный горнопромышленный комплекс, за счет которого можно обеспечить экономический рост и увеличение бюджетных поступлений.
Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых в значительной степени определяет перспективы экономического развития регионов, которые можно превратить в регионы с развитым горнопромышленным комплексом, обладающим уникальными металлогеническими провинциями, в которых выявлены месторождения цветных, редких и благородных металлов, каменного угля, железных руд.
Одним из пилотных проектов Енисейской Сибири по минерально-сырьевому комплексу и драйвером роста увеличения ВВП Красноярского края и Республики Тыва являются месторождения Ак-Сугское в Республике Тыва и Кингашское месторождение в Красноярском крае, которые ООО УК «Интергео» успешно разрабатывает с проектированием строительства уникальных горнообогатительных комбинатов.
Голевская горнорудная компания дочка Интер-Гео лицензиат Ак-Сугского меднопорфирового месторождения расположено в 210 км к северовостоку от Кызыла. Основные металлы – медь и попутные — золото, серебро и рений.
Месторождение «АкСуг» входит в пятерку крупнейших в России по запасам меди по кодексу JORC (5, млн т меди и 121 т золота), месторождение является уникальным по обьему минеральных ресурсов где проектная производительность будет достигать порядка 24 млн т руды в год и по прогнозной оценке количество поступивших в бюджет налогов ориентировочно составит 8 млрд руб.
Кингашская горнорудная компания лицензиат Кингашского месторождения, является вторым в России по запасам никеля (2,4 млн т, а также 1,1 млн т меди, 98 тыс. т кобальта, 52 т золота и 261 т металлов платиновой группы).
Инвестиции в освоение месторождений и строительство инфраструктуры прогнозно оцениваются более чем в 178 млрд руб. и ориентировочно предполагает, что проекты позволят создать более 10 тыс. рабочих мест. Производство на месторождении «АкСуг» планируется запустить в 2023–2024 годах (мощность ГОКа — 500 тыс. т медного концентрата в год) — на месторождении «Кингаше» (мощность — 520 тыс. т медноникелевого концентрата).
В целом Минерально-сырьевая база Республики Тыва представлена разведанными месторождениями каменного угля, благородных, цветных и редких металлов, цветных камней, горнотехнического сырья.
Месторождения высококачественных коксующихся каменных углей (Каа-Хемское, Межегейское, Ээрбекское, Элегестское) локализованы в периферийных частях Улуг-Хемского угольного бассейна, а каменного угля, пригодного для целей энергетики, — в небольших мульдах за его пределами (Чаданское, Чангыс-Хадынское, Актальское). Около 95 % запасов бассейна представлены коксующимися углями. По коксуемости, зольности, выходу концентрата, объему в шихте они превосходят угли марки Ж Кузбасса. Добыча коксующихся каменных углей в 2017 году производилась на Межегейском, Каа-Хемском и – в небольшом объеме – на Элегестском месторождениях открытым и подземным способом и составила 1,38 млн т. Объемы добычи сдерживаются отсутствием железной дороги.
В связи с подписанием в апреле 2019 года соглашения между ОАО «РЖД» и лицензиатом Эльгестского месторождения компанией Тувинской энергетической промышленной корпорация (ТЭПК) на строительство железнодорожной ветки Кызыл-Курагино в Туве, разработка Элегестского месторождения, проектная мощность которого составит 15 млн т в год. Инвестиции в проект составят около 126,6 млрд руб. (в ценах 2017 без НДС), срок строительства 4,5 года. Протяженность новой однопутной железнодорожной линии составит 410 км.
При реализации проекта освоения Элегестского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги по трассе Курагино – Кызыл по прогнозным расчетам валовый региональный продукт Республики Тыва может увеличиться более чем в два раза. При этом для реализации проекта ориентировочно потребуется порядка 2 тыс. рабочих мест, не считая социальных и бюджетных эффектов реализации проекта строительства железной дороги. Учитывая значительные запасы и ресурсы коксующихся углей, можно предполагать, что при обеспечении доступности к транспортной и энергетической инфраструктуре регион может стать одним из развитых угледобывающих регионов страны.
Особенный акцент необходимо сделать на месторождениях цветных и редких металлов комплексные, и каждое из них характеризуется своим набором основных и сопутствующих компонентов. Общие запасы редких металлов и редкоземельных элементов составляют более 17 % общероссийских.
Кызыл-Таштыгское колчеданнополиметаллическое месторождение расположено в 91 км к северо-востоку от Кызыла. Месторождение находится в распределенном фонде недр. Около 90 % запасов полиметаллических руд, расположенных в висячем боку, сосредоточено в четырех телах, имеющих длину 280–750 м, мощность 6–19 м и протяженность по падению 300–500 м. Месторождение комплексное. Среднее содержание компонентов в руде: цинка — 10,2 %, свинца — 1,6 %, меди — 0,65 %; присутствуют: серебро (52,2 г/т), золото (1,17 г/т), барит (6,69 %), кадмий (0,027 %), селен (0,0076 %), барит (5,1 %). Медноколчеданные руды приурочены к глубоким горизонтам месторождения в лежачем боку полиметаллических руд, содержание меди — 0,5–4,0 %. Зона окисления развита незначительно (15,4 м). Около 30 % запасов месторождения могут быть отработаны открытым способом (12 лет), остальные — подземным. Проектный срок эксплуатации при производительности 500 тыс. т руды в год составляет 30 лет. В 2017 году была добыто 701 тыс. т руды.
Кызыл-Таштыгское месторождение является особо важным объектом для России, так как дефицит свинца, который испытывает в последние годы аккумуляторная промышленность страны, удовлетворялся за счет импорта из Казахстана и использования государственных резервов.
Арысканское месторождение расположено в северо-восточной части Тувы, в 250 км от Кызыла, предварительно разведано. Основными компонентами являются тантал и ниобий, сопутствующие редкие земли – иттрий, церий, диспрозий, европий и иттербий. Для руд месторождения характерно преобладание иттриевых земель над цериевыми: в жилах их соотношение до 4:1, во вкрапленных рудах верхних горизонтов — 2,5:1, а на глубоких горизонтах — 1,3:1. На балансе месторождения числятся только запасы тантала и ниобия. Другие компоненты (редкие земли, цирконий, торий, гафний, уран, титан) разведаны по категориям С1 и С2, но не учитываются Государственным балансом запасов.
Карасугское месторождение расположено в центральной части Республики Тыва, в 40 км на восток от г. Чадана. По запасам редких земель месторождение крупное, запасы в настоящее время на балансе не числятся. Месторождение является комплексным редкоземельно-флюорит-барит-железорудным, относится к полигенной железо-редкоземельно-редкометалльной флюоритбаритгематитовой формации, к бастнезит-карбонатитовому типу. Помимо железа комплексные руды в промышленных количествах содержат флюорит, барит, редкие земли цериевой группы, иттрий, стронций, молибден.
Тастыгское месторождение лития расположено в 425 км к юго-востоку от Кызыла.
Месторождение предварительно разведано и представляет собой жильную зону, прослеженную на 1,2 тыс. м по простиранию и 500–700–1000 м по падению при мощности от 150 м на северном фланге до 375 м на южном. Основным рудным минералом является сподумен (20–22 % в руде), с которым связано 93 % окиси лития. В рудах, кроме лития (среднее содержание 1,46 %), содержатся тантал, ниобий, бериллий, олово, редкие земли. Руды месторождения легкообогатимы. Запасы месторождения были утверждены ГКЗ СССР в 1962 году. Позднее запасы лития и попутных элементов переведены в забалансовые.
Хову-Аксинское месторождение кобальта и никеля (попутные — мышьяк, медь, серебро и висмут). Из руд месторождения ранее производился кобальтовый концентрат, в который попутно извлекались никель и медь. Серебро совместно с висмутом и мышьяком не извлекались, а складировались в специальное хвостохранилище. В связи с нерентабельностью комбината «Тывакобальт» производство кобальтового концентрата и отработка месторождения прекращены с 01.07.1991 г. Остаточные запасы месторождения переведены в государственный резерв, месторождение – в нераспределенный фонд недр. Хову-Аксинское месторождение кобальт-никелевых руд расположено в центральной части Республики Тыва на территории Чеди-Хольского кожууна, в 115 км к юго-западу от Кызыл. На настоящее время балансовые запасы руд и металлов по месторождению Хову-Аксы составляют: по категории В+С1 — 353 тыс. т руды, 7824 т кобальта, 10,1 тыс. т никеля; по категории С2 — 343 тыс. т руды, 5708 т кобальта и 6,6 тыс. т никеля.
Рассматривая тувинские месторождения золота необходимо отметить, что на территории Республики Тыва выделяется четыре золотоносные зоны — Хемчикско-Куртушибинская, Тапса-КааХемская, Кадыройская, Таннуольская и руднороссыпные узлы — Харальский, Нарынский и др.
В Республике Тыва учитывается 3 золоторудных месторождения — Барсучье, Тардан, Кара-Бельдир, одно полиметаллическое — Кызыл-Таштыгское, одно меднопорфировое — Ак-Сугское и 37 россыпных. В 2018 году добыча золота производилась из коренных и россыпных месторождений и составила 2 т. Из них артель старателей «Ойна» добыла 900 кг драгметалла, «Тардан Голд» — 1 т, ООО «Тыва» 70 кг.
В 2018 году на территории Тывы золотодобывающие предприятия имеют запасы:
- ООО «Тардан Голд», разрабатывает Тарданское золоторудное месторождение, балансовые запасы — около 33 т;
- А/С «Ойна», разрабатывает три месторождения россыпного золота на территории Тоджинского кожууна, балансовые запасы — более 3,5 т;
- ООО А/С «Тыва», разрабатывает месторождение Река Большой и Малый Алгыяк в Тоджинском кожууне, балансовые запасы — более 1,9 т.
Минерально-сырьевая база юго-восточной части Республики Хакасии характерна наличием широкого спектра твердых полезных ископаемых.
В Республике Хакасии, в пределах Минусинского бассейна, учитываются четыре месторождения (44 объекта учета) каменного угля с балансовыми запасами (Черногорское, Изыхское, Бейское, Аскизское). Черногорское, Изыхское, Бейское месторождения относятся к разряду крупных месторождений, Аскизское — к средним. Угли Бейского, Черногорского, Изыхского месторождений каменные марок Д, ДГ, низкосреднезольные, низкосернистые. Угли Аскизского месторождения относятся к марке Гсп и могут использоваться для коксования. Добыча каменного угля осуществляется на Черногорском месторождении одной шахтой («Хакасская») и тремя разрезами (Черногорский, Степной, Абаканский). На Изыхском месторождении добыча осуществляется разрезами Изыхский и Белоярский.
Начато интенсивное освоение участков Бейского каменноугольного месторождения компанией ООО «КоулСтар» согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 571Р вошло ПЕРЕЧЕНЬ инвестиционных проектов, реализуемых в составе комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь», пункт 19. Строительство углеобогатительного комплекса на базе освоения участков Майрыхский и БейскийЗападный Бейского каменноугольного месторождения.
Особого внимания заслуживает минерально-сырьевая база медноникелевых месторождений юга Красноярского края (табл. 1).
Объекты прогноза | Лист карты 1:200000 | Металлогеническая зона | ГПТ | Cодер., % | Ресурсы кат. Р3, тыс. т |
Агул-Туманшетская площадь | N-47-VII | Бирюсинская | Сульф. Cu–Ni | 0,5 | 1000 |
Кахтарминская площадь (Кахтарма-Ерминский р.р.) | N-47 -VII | Бирюсинская | 600 | ||
Кирельская площадь | N-46-XI | Канская | 700 |
Табл. 1. Апробированные прогнозные ресурсы никеля в южной части Красноярского края
Медно-никелевые руды. В Саянском районе Красноярского края в 90 км от железной дороги выявлены и разведаны два месторождения вкрапленных сульфидных медноникелевых руд — Кингашское и Верхнекингашское, представляющие собой гипербазитовые массивы с вкрапленностью сульфидов. Состав руд аналогичен норильским: медь, никель, золото, кобальт, платиноиды.
Восточные Саяны известны рядом магнетитовых железорудных месторождений, изученных с различной степенью детальности: Казырская группа (Табратское, Таятское, Хабалыкское с легкообогатимыми магнетитовыми рудами), а также Тереховское, Березовское и др. На их базе возможно строительство горнодобывающих предприятий суммарной годовой мощностью порядка 10 млн т по сырой руде.Западные Саяны характерны золоторудными месторождениями которые тяготеют к зонам Кандатского и Саяно-Минусинского глубинных разломов, протягиваясь полосой на 400 км от р. Малый Абакан на юго-западе до верховьев р. Амыл — на северо-востоке. Месторождения относятся к золотокварцевой малосульфидной формации, представлены сравнительно мелкими по масштабу объектами, такими как Мало-Шушенское и другие. Месторождения приурочены к экзоконтактам мелких диоритовых массивов. В Восточном Саяне наиболее перспективным является Ольховско-Чибижекский золотоносный пояс, протягивающийся на 35–40 км при ширине 2–3 км. В его пределах расположены все наиболее крупные отработанные, разрабатываемые и перспективные золоторудные месторождения – Константиновское, Лысогорское, Медвежье, Ольховское и др.
На территории Западного Саяна горная промышленность развита очень слабо. Имеющиеся здесь небольшие техногенные россыпи золота не разрабатываются. Единственное мелкое месторождение рудного золота, Мало-Шушенское, в эксплуатацию не вовлечено.
Анализ минерально-сырьевой базы Красноярского края, Республики Хакасии и Республики Тыва, в рамках макрорегиона «Енисейская Сибирь», показывает, что он имеет значительные запасы и ресурсы таких полезных ископаемых, как уголь, молибден, кобальт, никель, цинк, свинец, асбест. Кроме того, данные регионы обладают значительными запасами и ресурсами редких и редкоземельных металлов, строительных материалов.
Таким образом, конкурентные возможности освоения минерально-сырьевого потенциала данных регионов, составляющих единый комплекс «Енисейская Сибирь», и развития на их основе горнодобывающего комплекса имеют значительные преимущества как в экономическом, так и в социальном плане.
Ориентировочно на территории указанных регионов «Енисейской Сибири» необходимо создать центры экономического роста (ЦЭРы), которые должны определить перспективное развитие добывающих и перерабатывающих предприятий минерально-сырьевого комплекса и стать основой эффективного промышленного и социального развития экономики, что позволит по прогнозным расчетам позволит добывать до 12 млн т каменного угля, 2 тыс. т меди, 20 т золота, 100 т серебра, 675 т никеля, 100 т кобальта.
Как отмечено выше, на территории «Енисейской Сибири», а именно Красноярского края, Хакасии и Тывы, выявлены достаточно крупные месторождения коксующихся и энергетических углей, кобальта, золота, цветных и редких металлов, редкоземельных элементов, различных строительных материалов, минерализованных и пресных подземных вод, геотермальных источников.
Однако из-за неразвитости транспортной инфраструктуры и труднодоступности большинства месторождений, расположенных в удаленных от транспортных коммуникаций горнотаежных районах, степень их промышленного освоения крайне низка. К примеру, Республика Тыва, по сути, отрезана от основных магистральных транспортных артерий, и освоение ее минеральных ресурсов в послереформенные годы велось в масштабах, соответствующих в основном удовлетворению внутренних потребностей. Несмотря на некоторые социально-экономические плюсы такого освоения, транспортная недоступность сырьевых источников приводила к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижению конкурентоспособности продукции на российском и мировом рынках. Такие факторы, как слаборазвитость и депрессивность отдаленных регионов «Енисейской Сибири», отсутствие железнодорожного сообщения с другими регионами, низкая конкурентоспособность выпускаемых товаров, значительно повышали инвестиционные риски региона. Отсутствие инвестиций не позволяло модернизировать физически и морально устаревшие основные фонды регионов, что сказывалось на конкурентоспособности вывозимого из отдаленных районов сырья.
Богатство и разнообразие видов полезных ископаемых Красноярского края, Хакасии и Тывы в значительной степени определяют перспективы экономического развития регионов, которое может превратить их в регионы с развитым горнопромышленным комплексом.
Несмотря на высокий потенциал минеральных ресурсов «Енисейской Сибири»: Красноярского края, Хакасии, Тывы, их освоение является очень сложной задачей. Одним из знаковых проектов «Енисейской Сибири» являются проекты строительства железных дорог в Республике Тыва, а также реконструкция и строительство автомобильных дорог внутри нее, развитие речного транспорта и решение проблемы расширения энергетических мощностей.
Рассматривая влияние строительства железной дороги Курагино–Кызыл на развитие МСК, необходимо отметить экономическую эффективность реализации освоения месторождений полезных ископаемых Тывы. Для наглядности рассмотрим наиболее значимые месторождения, которые находятся в распределенном фонде недр Республики Тыва (далее — месторождения полезных ископаемых первоочередного освоения) (табл. 2).
Ископаемые/месторождения | Предполагаемая годовая проектная мощность разработки месторождений |
Коксующиеся угли | |
Элегестское | 15 млн т |
Цветные металлы | |
Кызыл-Таштыгское свинцово-цинковое | 600 тыс. т руды |
Ак-Сугское медно-молибденовое | 24 млн т руды |
Выводы
В настоящее время наряду со строительством железной дороги по трассе Курагино-Кызыл одной из наиболее актуальных проблем является целесообразность продолжения строительства железной дороги от г. Кызыла до Монголии, что позволит обеспечить доступ к месторождениям, как Тувы, так и ее приграничных территорий в Монголии.Считаем целесообразным рассмотреть сценарии развития железных дорог КызылЭрдэнэт, а также «Кызыл-Ак-Довурак-Улангом-Урумчи», что даст в дальнейший мультипликативный эффект для развития минерально-сырьевого комплекса Республика Тыва. При этом, существуют различные варианты прокладки железной дороги на территорию Монголии через республику.
В перспективе планируется строительство железной дороги по маршруту Овоот-Арцсуурь и ее соединение с железной магистралью российского города Кызыл.
В частности в 2017 австралийская компания Aspire Mining объявила о том, что ее дочерняя железнодорожная компания Northern Railways LLC начала проект строительства железной дороги от города Эрдэнет до месторождения коксующих углей Овоот на северо-запад Монголии длиной 547 км.
Предложенный подход может быть использован для обоснования рациональной межрегиональной и межстрановой политики освоения минерально-сырьевых ресурсов юга Красноярского края, Хакасии, Тывы, Северо-Западной Монголии и Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, через которые пройдет российско-монгольско-китайская магистраль.
Строительство железной дороги из Тывы с выходом на Транссиб изменит не только объемы поставок угля из республики, но и создаст предпосылки для нового роста на юге края с созданием тысяч новых рабочих мест и сотен миллионов налоговых отчислений.
Реализация проекта и выход железной дороги через Тыву в Монголию и Китай даст краю возможность в перспективе стать одним из направлений «Нового шелкового пути».
В целом задача мегапроекта строительства железной дороги Кызыл-Курагино обеспечить максимальный синергетический и мультипликативный эффект для социально-экономического развития регионов Енисейской Сибири и развития минерально-сырьевого комплекса.
Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 1/март 2019 г.