Изменения законодательства в области недропользования с 1 сентября 2024 года

Е.В. Жаров — управляющий партнер адвокатского бюро Zharov Group, адвокат, д.ю.н.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательных требованиях) закреплен ряд основополагающих принципов установления обязательных требований и их действия.

Нормы ст. 3 Закона об обязательных требованиях являются одними из важных законодательных новелл, существенно пересмотревших ранее действовавшие требования в части сроков вступления в силу положений нормативных правовых актов и сроков их действия. В указанной статье впервые нашли закрепление основополагающие принципы правоприменения, которые ранее находили выражение только в постановлениях (определениях) Конституционного Суда РФ.^>1

В частности, установлен общий срок вступления в силу положений нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также исключения из общего правила: «Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований».^>2

Ниже приведен перечень основных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, применимые к деятельности предприятий по разработке недр и добыче полезных ископаемых на территории Российской Федерации, которые вступят в силу 1 сентября 2024 г.

1. Федеральный закон от 25.12.2023 г. № 656-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»:

• расширены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, указанные полномочия дополнены установлением порядка подготовки Перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения;
• отношения недропользователей, одновременно осуществляющих пользование недрами в границах одного геологического отвода будут определяться соглашением;
• введены дополнительные требования к возможным пользователям недр, осуществляющим региональное геологическое изучение недр за счет собственных и (или) привлеченных средств — ими могут быть лица, отвечающие следующим требованиям:

- юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- имеют опыт осуществления геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не менее чем пять лет;
- в отношении которых в течение двух лет, предшествовавших дате подачи заявки на получение права пользования недрами, не принималось решение о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с п. 1–4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах».

• Закон «О недрах» дополняется ст. 13.2, посвященной возникновению права пользования недрами без проведения аукциона. Такое право возникает на основании решения органа, предусмотренного п. 1, 3, 4, 6 или 7 ч. 1 ст. 10.1 Закона «О недрах», принимаемого по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами;
• уточнены основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр; приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона; в предоставлении права пользования недрами;
• передача права пользования участком недр, предоставленным в пользование для геологического изучения недр, включающего по иски и оценку месторождений полезных ископаемых, допускается только в случае, если лицу, которому передается такое право, предоставлена и (или) передана утвержденная проектная документация на осуществление геологического изучения недр, геологическая информация о недрах, полученная в процессе пользования участком недр;
• из перечня задач государственного регулирования отношений недропользования, закреплённого в ст. 35 Закона «О недрах» исключено установление квот на поставку добываемого минерального сырья.

2. Федеральный закон от 25.12.2023 г. № 677-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и ст. 16-1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

• к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере недропользования отнесена организация апробации результатов оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения), установление порядка и сроков проведения пробации результатов оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых;
• внесение изменений в лицензию на пользование недрами будет осуществляться также при установлении наличия в отходах недропользования полезных ископаемых, не указанных в лицензии;
• при нарушении пользователем недр условий лицензии, систематических нарушений условий лицензии и ряде иных нарушений, информация о направлении письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения будет размещаться в Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;
• регламентирована проектная документация на осуществление регионального геологического изучения недр, государственного мониторинга состояния недр, геологического изучения недр, включая по иски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых. 
• регламентирована процедура оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых и апробации ее результатов» — оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых проводится в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, а ее результаты подлежат проверке достоверности и их соответствия классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. Указанная проверка будет осуществляться путем апробации, организуемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;
• полезные ископаемые будут классифицироваться как прогнозные ресурсы полезных ископаемых или запасы полезных ископаемых в зависимости от степени изученности.

3. Федеральный закон от 25.12.2023 г. № 676-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и ст. 8-2 и 10-1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»:

• строительство, реконструкция, ввод и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений и сооружений, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, допускаются на срок, не превышающий срока действия лицензий:

- в ценных лесах и на особо защитных участках лесов в границах, предоставленных пользователям недр участков недр для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 г.;
- в ценных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в резервных лесах и на особо защитных участках лесов в границах предоставленных пользователям недр участков недр в целях добычи из подземных вод и (или) связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей нефти и природного газа попутных вод полезных ископаемых и (или) полезных компонентов, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2030 г.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. № 2029 «Об утверждении Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование»:

• утверждены правила осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (далее — локальный мониторинг);
• локальный мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием недр и происходящими в них процессами, оценки и прогноза изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр и осуществляется пользователем недр;
• определены объекты и цели локального мониторинга;
• установлена обязанность пользователя недр ежегодно передавать данные локального мониторинга с помощью портала недропользователей и геологических организаций;
• установлен порядок осуществления государственного мониторинга, закрепляющий, в частности:

- состав системы государственного мониторинга;
- особенности осуществления мониторинга некоторых объектов; - состав государственной системы наблюдения за состоянием недр, состав и объекты государственной опорной наблюдательной сети;
- список мероприятий, обеспечивающихся Роснедрами в целях осуществления государственного мониторинга.
- перечень мероприятий, при которых проводится локальный мониторинг;
- состав мероприятий по локальному мониторингу, их объемы, места проведения, последовательность, сроки и порядок проведения определяются пользователем недр в проектной документации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 г. № 110 «Об утверждении Правил использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация»:

• предоставление в пользование геологической информации на бумажных носителях не будет осуществляться в случае, если такая информация может быть предоставлена на электронных носителях посредством использования Единого фонда;
• заинтересованные лица смогут получить сведения о местах хранения геологической информации, форме ее предоставления, а также о наличии ограничений на получение доступа к ней с использованием Единого фонда; 
• установлены способы получения геологической информации.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2024 г. № 446 «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2020 г. № 1715:

• определен перечень видов документации, которая может быть согласована в составе проектной документации или в виде самостоятельного технического проекта:^>3

- технический проект разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных производственных и технологических нужд;
- технический проект размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья при осуществлении пользователями недр разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых в границах предоставленных им участков недр.

• установлены способы подачи заявления о согласовании документации в электронном виде:

- через портал недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр;
- через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. № 737 «Об утверждении Правил согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода»:

• регламентированы правила согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода;
• если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода, строительство объектов капитального строительства в границах такого земельного участка допускается после согласования с комиссией, создаваемой Роснедрами или его территориальным органом;
• если земельный участок расположен в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов, и (или) в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, строительство объектов капитального строительства в границах такого земельного участка допускается после согласования с комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта РФ;
• установлены случаи, когда согласование строительства объектов капитального строительства не требуется.

8. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию от 07.08.2023 г. № 490/09 «Об утверждении Порядка размещения пользователями недр в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, в соответствии с ч. 3-5 ст. 19-1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

• регламентирован порядок размещения пользователями недр в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;
• не допускается размещение в пластах горных пород вод, отличных по составу от предусмотренных техническим проектом, и превышение максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород вод, предусмотренных таким техническим проектом;
• предусмотрено, что пользователи недр обязаны обеспечить измерение и учет объема размещения вод в пластах горных пород с использованием контрольно-измерительного оборудования.

9. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию от 07.08.2023 г. № 489/08 «Об утверждении Порядка осуществления на основании проектной документации, предусмотренной статьей 232 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О Недрах», строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для размещения углекислого газа (за исключением подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I-V классов опасности), пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), в границах предоставленных им в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» участков недр»:

• при эксплуатации подземных сооружений не допускается размещение в недрах углекислого газа и (или) углекислого газа и сопутствующих веществ, отличных по видам, составу, свойствам от предусмотренных проектной документацией, а также превышение максимально допустимых объемов размещаемых в недрах углекислого газа и (или) углекислого газа и сопутствующих веществ, предусмотренных такой проектной документацией;
• при размещении вышеуказанных веществ пользователи недр обязаны обеспечить измерение и учет объема данных веществ.

10. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06 мая 2024 г. № 269 «Об установлении формы и содержания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также порядка его подписания»:

• утверждены:

- форма и содержание акта о консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- форма и содержание акта о ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- порядок подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

• сведения о подписанных актах о ликвидации (консервации) объекта вносятся в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах».

11. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию от 25 апреля 2024 г. № 240/03 «Об утверждении Порядка заключения соглашения, предусмотренного ч. 5 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»:

• cоглашение об одновременном осуществлении пользования недрами в границах геологического отвода заключается между двумя и (или) более пользователями недр в случае одновременного осуществления ими пользования недрами на основании лицензий на пользование недрами без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) в границах одного геологического отвода;
• для заключения соглашения любой из пользователей недр направляет другим пользователям недр предложение с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию, которое должно содержать в том числе описание границ геологического отвода, виды работ, планируемые к проведению в границах геологического отвода, сроки проведения указанных работ, порядок взаимодействия пользователей недр;
• стороны направляют заключенное соглашение, а также дополнения к нему (в случае изменения условий соглашения) в Федеральное агентство по недропользованию не позднее 5 рабочих дней со дня Ф его заключения.

^{>1 Тихомирова Л.А. Реформа контрольно-надзорной деятельности («регуляторная гильотина») в сфере промышленной безопасности.
>2 Ч. 1 ст. 3 Закона об обязательных требованиях.
>3 В порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2127}

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 2 (64)/июнь 2024 г.