Особенности правового регулирования разведки полезных ископаемых в Замбии

А.В. Вакуленко — управляющий партнёр юридической компании Vakulenko Consulting, кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.



В настоящее время Замбия является одной из самых перспективных стран Африки для иностранных инвесторов, собирающихся разведывать и добывать полезные ископаемые в данном государстве.

В первую очередь это обусловлено тем, что данная страна находится в так называемом «медном поясе» Африки. Также, помимо меди, это государство богато такими полезными ископаемыми, как золото, серебро, никель, кобальт, цинк и т.д.

При этом, чтобы начать разведочные работы любому инвестору нужно понимать, как устроена лицензионная система в Замбии, какие риски и проблемы могут у них возникнуть.

В целом лицензионная система и система охраны окружающей среды в Замбии более простая чем в России, представляет собой наследие английского права, так как Замбия была колонией британского Альбиона.

Недавно в 2024 г. в Замбии был принят новый Закон о недрах (the Minerals Regulation Commission Act, 2024), который предоставил все функции регулятора в области недропользования и промышленной безопасности горных предприятий Комиссии по полезным ископаемым (the Minerals Regulation Commission).

Функции по охране окружающей среды выполняет Замбийское агентство по охране окружающей среды (the Zambian Environment Management Agency).

При этом следует обратить внимание на ответственность за нарушение законодательства о недропользовании и охраны окружающей среды. Она может быть выражена в виде штрафа до 20 тыс. долл. или лишения свободы на срок до 7 лет. Причём штраф и лишение свободы могут быть применены одновременно.

Ниже приведены основные положения, касающиеся особенностей правового регулирования разведки полезных ископаемых в Замбии.

1. Законодательство Замбии в сфере недропользования
Законодательство в сфере недропользования Замбии регулируется Законом о недрах 2024 г. (the Minerals Regulation Commission Act, 2024) (далее — «Закон о недрах») и Общими положениями о разработке месторождений полезных ископаемых 2016 г. (The Mines and Minerals Development (General) Regulations, 2016) (далее — «Общие положения») и иными нормативными правовыми актами.

2. Доступ к геологической информации и иной отчётной информации
Комиссия по полезным ископаемым (the Minerals Regulation Commission) (далее — «Комиссия») ведет реестр геологических данных. Геологические данные принадлежат Правительству Замбии.

Одной из функций Комиссии является оказание помощи представителям общественности в получении информации о геологических данных. Геологические данные находятся в открытом доступе, и любой желающий может провести поиск и изучение.

При этом любая информация или информация в отчете, представленном любому уполномоченному должностному лицу в соответствии с Законом о недрах или для его целей обладателем права пользования недрами на разведку, добычу и переработку полезных ископаемых, не может быть раскрыта, пока такое право действует на земле (участке), к которой относится эта информация, без согласия держателя права пользования недрами (за исключением исполнения требований Закона о недрах, судебных споров, административных расследований, запросов уполномоченных госорганов).

Отказ от предоставления вышеуказанной информации (в порядке исключения) грозит штрафом в размере до двухсот тысяч штрафных единиц (80 тыс. квача или 3,4 тыс. долл.) или лишением свободы на срок до двух лет, или обоими наказаниями.

3. Права на разведку
Право на разведку — это право на поиск полезных ископаемых в соответствии с лицензией на разведку, выданной в соответствии с Законом о недрах (Small Scale Exploration Licence / Large Scale Exploration Licence). Оно включает в себя право на отбор проб для определения минералоносности участка с целью определения экономической ценности месторождения полезных ископаемых.

4. Право на получение лицензии на разведку
Зарегистрированная в Замбии компания с зарегистрированным офисом в Замбии имеет право подать заявку на получение лицензии на геологоразведку и приобрести ее.

Компания, находящаяся в стадии ликвидации, или компания, у которой есть директор или акционер (владеющий более чем 10 % выпущенного акционерного капитала), который является несостоятельным (банкротом) или был осужден (в течение 5 лет, непосредственно предшествовавших подаче заявления) за правонарушение, связанное с мошенничеством или недобросовестностью, лишается права на получение лицензии на разведку.

5. Виды лицензий на разведку
Существуют две категории лицензий на разведку: лицензии на мелкомасштабную разведку (Small Scale Exploration Licence) и лицензии на крупномасштабную разведку (Large Scale Exploration Licence).

Лицензия на крупномасштабную разведку распространяется на территорию от 301 до 59 880 кадастровых единиц, т.е. от 1 005,34 до 199 999,2 гектаров.

6. Ограничения на иностранное владение геологоразведочных компаний
Нет ограничений на иностранное владение геологоразведочных компаний, которые применяются к приобретению лицензий на разведку. Однако лицензии на мелкомасштабную разведку на участках площадью от 2 до 120 кадастровых единиц могут выдаваться только замбийской компанией — это либо компания, находящаяся под влиянием граждан Замбии, либо наделённая полномочиями гражданина, либо находящаяся в собственности гражданина Замбии.

7. Заявка на получение лицензии на разведку
Заявление на получение лицензии на разведку полезных ископаемых должно быть подано в Комиссию.

Комиссия должна выдать лицензию в течение 60 дней, если заявка удовлетворяет всем требованиям Закона о недрах.

8. Приоритет заявок
Приоритет Комиссией отдаётся той заявке на право разведки на одном и том же участке, которая поступила раньше всех.

9. Заявки на территории с ранее существовавшими правами на добычу или разведку полезных ископаемых
Заявитель на получение лицензии на разведку полезных ископаемых на территории с уже существующей лицензией на разведку или добычную лицензию (exploration licence or mining licence) должен получить согласие у действующего держателя лицензии.

Согласие должно быть дано в течение 90 дней с момента подачи запроса, если:

• минералы, являющиеся объектом исследования заявителя, отличаются;
• географическое положение минералов отличается;
• целостность программы разведки или добычи полезных ископаемых держателя существующих прав не будет поставлена под угрозу.

В согласии не должно быть необоснованно отказано. В случае отказа в согласии вопрос может быть передан Комиссии для разрешения спора.

10. Срок действия и продление лицензии на разведку
Лицензия на разведку (как крупномасштабную, так и мелкомасштабную) действительна в течение первоначального срока в 4 года.

Лицензия на крупномасштабную разведку может быть продлена на два дополнительных срока, не превышающих 3-х лет каждый.

Максимальный срок действия, включая два продления, составляет 10 лет.

Лицензия на разведку в мелкомасштабном формате и на драгоценные камни, за исключением алмазов, не подлежит продлению.

При каждом продлении лицензии на разведку компания должна отказаться от 50 % площади, занятой лицензией.

11. Мораторий на получение лицензии на разведку
Соответствующая требованиям компания может подать заявку на получение лицензии на разведку на территории, на которую у нее ранее была лицензия и она ею владела в течение семи лет, только после окончания одного года с даты истечения срока действия предыдущей лицензии на разведку.

12. Передача лицензии на разведку
Лицензия на разведку может быть передана другим лицам.

Для передачи лицензии на разведку необходимо получить одобрение Комиссии и уплатить налог на передачу имущества (a property transfer tax), а также предоставить Комиссии справку об отсутствии задолженности по налогам (a tax clearance certificate).

Предполагаемый получатель должен иметь право на получение лицензии на разведку (соответствовать установленным Законом о недрах критериям).

13. Изменение контроля владельца разведочной Лицензии
Изменение контроля над владельцем лицензии (более 50 % акций) на разведку требует одобрения Комиссии.

Если изменение контроля над лицензедержателем соответствует установленным пороговым значениям для слияний, подлежащих уведомлению согласно Закона о защите конкуренции и прав потребителей (Competition and Consumer Protection Act, № 24 of 2010 (the Act), также потребуется одобрение Комиссии по конкуренции и защите прав потребителей (the Competition and Consumer Protection Commission).^>1

Компания (покупатель), осуществляющие слияние (покупку лицензедержателя) без одобрения Комиссии, подлежат штрафу в размере до 10 % их годового оборота (на основе последней проверенной финансовой отчетности).^>2

Физическое или юридическое лицо считается контролирующим компанию, если оно владеет, непосредственно или через номинального держателя, пятьюдесятью процентами акционерного капитала или если оно может назначить или воспрепятствовать назначению по крайней мере половины числа директоров в компании, обладающей лицензией на разведку.

Любое обременение, уступка или аналогичное соглашение в отношении доли в праве на разведку также требует согласия Министра горнорудной промышленности.

14. Внесение изменений в лицензию на разведку
Заявление о внесении изменений или изменении участка разведки можно подать в Комиссию. Комиссия рассмотрит вопрос о том, нанесут ли они ущерб смежным правам или находящимся на рассмотрении заявкам. Измененная площадь должна составлять не менее 25 % первоначальной площади.

15. Ограничения на осуществление прав по лицензии на разведку
Права на разведку должны осуществляться разумно и в соответствии с условиями прилагаемой лицензии и любыми соглашениями о доступе.

Общее правило заключается в том, что права на разведку не должны ущемлять интересы владельца или арендатора земельного участка, на который распространяются права на разведку.

16. Доступ к земле и права на поверхность
В соответствии с условиями соглашения о доступе (access agreement), владелец земли, на которую распространяются права на разведку, сохраняет право на использование и доступ к воде, право на выпас скота и возделывание земли при условии, что не будет помех проведению разведочных работ.

Владелец или арендатор земли не имеет права возводить какие-либо здания или сооружения на земле без согласия держателя лицензии на разведку. В случае необоснованного отказа в согласии оно может быть предоставлено Комиссией.

Держатели лицензий на разведку обязаны выплачивать справедливую и разумную компенсацию держателям прав на поверхность или арендаторам земель, на которые распространяются права на разведку, за нарушение или ущерб, причиненный земле.

17. Обязательные требования к страхованию
Владелец лицензии на геологоразведку обязан оформить страховку в Замбии на все этапы проекта, а также обеспечить, чтобы его подрядчики всегда оформляли и поддерживали страховку.

18. Отказ от площади лицензионного участка или его части
Заявление подается в Комиссию не менее чем за 90 дней до даты вступления в силу отказа от всего земельного участка или его части. К заявлению необходимо приложить справку о закрытии площади (a certificate of closure), выданную Комиссией.

19. Отказ владельца лицензии от лицензии на разведку
Владелец лицензии на разведку, который не намерен продолжать проект по разведке, должен написать заявление в Комиссию. Комиссия в дальнейшем определяет условия, на которых лицензия может быть досрочно прекращена.

20. Приостановление или отзыв лицензии на разведку
Комиссия может приостановить или отозвать лицензию на разведку, если владелец:

• получил право путем обмана или предоставления ложной информации или заявлений;
• нарушает Закон о недрах, любой другой письменный закон, касающийся права, или любые положения и условия лицензии;
• не выплачивает ежегодные сборы за пользование участком;
• не выполняет утвержденную программу разведки;
• перестал соответствовать требованиям Закона о недрах;
• приостановление или отзыв лицензии также могут быть осуществлены в общественных интересах.

Комиссия направляет уведомление о предполагаемом приостановлении или отзыве лицензии с указанием причин. У владельца лицензии есть не более 60 дней, чтобы объяснить, почему действие лицензии не должно приостанавливаться или отзываться.

Если в течение указанного срока будут приняты меры по исправлению положения, действие лицензии не приостанавливается и не отзывается.

21. Перевод разведочной лицензии в добычную
Владелец лицензии на разведку недр вправе в течение шести месяцев до истечения срока действия лицензии на разведку недр подать в Комиссию заявление на получение лицензии на добычу полезных ископаемых в установленном порядке.

При этом основным документом, являющимся основанием для такого перевода, выступает отчёт о геологическом изучении площади (a Detailed Geological Report on the Area).

22. Экологические обязательства
Прежде чем приступить к геологоразведочным работам, владелец лицензии на разведку должен провести оценку воздействия на окружающую среду, одобренную Агентством по охране окружающей среды (the Zambia Environmental Management Agency «ZEMA»).

Решение, выданное ZEMA (a decision letter), содержит условия, которые должны соблюдаться на протяжении всего жизненного цикла геологоразведочного проекта.

23. Одобрение местных властей на ведение геологоразведки
Геологоразведочные работы, как правило, проводятся в отдаленных районах, находящихся под юрисдикцией местных вождей.

Перед выдачей лицензии на разведку заявитель должен предоставить письменное согласие вождя (a written local chief consent), на территории которого он намерен проводить геологоразведочные работы. Другими словами, необходимо согласие руководителя, позволяющее геологоразведочной компании проводить геологоразведочные работы в этом сообществе.

^{>1 Суммарная стоимость активов группы лиц покупателя и самого лицензедержателя (Target company) по результатам годовой отчётности на последнюю отчётную дату составляет более 9 млрд квача (более 206,9 млн долл. по текущему курсу). При этом изменением контроля в том числе
может считаться создание холдинговой компании с продажей акций лицензедержателя на неё, прямая или ковсенная продажа более 50 % акций лицензедержателя, заключение акционерного соглашения, при котором определяется порядок голосования голосами более 50 % акций.
>2 «Оборот» означает последний проверенный аудитором валовой объем продаж предприятия.}

Опубликовано в журнале «Золото и технологии» Сентябрь № 3 (69) 2025 г.