Практические юридические вопросы, связанные со строительством и введением в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами

А.В. Вакуленко — директор правового департамента Группы компаний Auriant Mining, кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию

В связи с проектированием строительства, строительством и введением объектов капитального строительства в эксплуатацию у пользователей недр очень часто возникают различные вопросы. Знание ответов на эти вопросы позволяет пользователям недр сэкономить время и силы на получение разрешительной документации, устранить риски нарушения тех или иных законодательных норм, связанных со строительством, а также оптимизировать график строительства и введения в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Ниже приведены некоторые актуальные вопросы, которые возникают у пользователей недр в вышеописанной сфере, и ответы на них.

1. Какой государственный орган выдаёт разрешение на строительство и разрешение на введение в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами?

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами, выдается федеральным органом управления государственным фондом недр: Роснедра, региональные департаменты Роснедр, территориальные органы Роснедр (далее вместе именуемые — Роснедра, за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Порядок выдачи разрешения на строительство таких объектов определён Административным регламентом Роснедр, утверждённым приказом Минприроды России от 25.06.2012.

На основании ч. 2 ст. 55 ГрК РФ выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), может быть осуществлена только тем органом государственной власти, которым ранее выдавалось разрешение на строительство объектов капитального строительства, т.е. Роснедрами.

Порядок выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных выше объектов капитального строительства определён Административным регламентом Роснедр, утверждённым приказом Минприроды России от 26.06.2012 № 164. 

Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами местного значения (общераспространённые полезные ископаемые), выдаёт орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Порядок выдачи таких разрешений регламентирован нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

2.Нужно ли при внесении изменений в проектную документацию на строительство объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экспертизы (далее — Главгосэкспертиза), повторно проходить государственную экспертизу в части соответствующих изменений? 

В соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раз) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Соответственно если изменения проектной документации затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, то пользователю недр необходимо повторно пройти Главгосэкспертизу соответствующих изменений в проектную документацию.

Непрохождение повторной Главгосэкспертизы таких изменений в проектную документацию пользователем недр, несёт в себе риски вынесения соответствующих предписаний об устранении нарушений органами Ростехнадзора, контролирующего этапы строительства, на основании п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ, и привлечения нарушителя к ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания).

Помимо этого при выявлении органами Ростехнадзора несоответствия фактический работ (отсутствуют разработанные изменения в проектную документацию в соответствии с проведёнными фактическими работами или такие изменения не прошли Главгосэкспертизу) требованиям проектной документации, прошедшей Главэкспертизу на этапе строительства, у пользователя недр могут возникнуть сложности в получении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. 

На этапе эксплуатации объекта капитального строительства пользователь недр может быть привлечён органами Ростехнадзора к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности…).

3.Нужно ли проходить государственную экологическую экспертизу проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами, до прохождения государственной экспертизы проектной документации (Главгосэкспертизы)?

В соответствии с п. 6 ст. 49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

Соответственно в некоторых случаях законодатель обязывает пользователя недр отдельно проходить государственную экологическую экспертизу до прохождения Главгосэкспертизы (п.п. «з» п. 13 раздела II Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145).

Например, пользователю недр необходимо проходить государственную экологическую экспертизу проектной документации в части строительства и рекультивации полигона твёрдых бытовых отходов.

При этом в случае внесения изменений в проектную документацию строительства полигона твёрдых бытовых отходов пользователю недр нужно будет повторно пройти государственную экологическую экспертизу, так как первоначальное положительное заключение экологической экспертизы теряет юридическую силу (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). 

Непрохождение пользователем недр повторной государственной экологической экспертизы в части изменений в проектную документацию (корректировка строительства полигона твёрдых бытовых отходов) несёт в себе риски привлечения нарушителя к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

4.Обязательно ли проходить государственную экспертизу проектной документации строительства вахтового посёлка или достаточно положительного заключения негосударственной экспертизы?

Нормы ГрК РФ определяют проектная документация, каких объектов капитального строительства должна пройти обязательную государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России». 

К таким объектам относятся в том числе особо опасные (за исключением объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций), технически сложные и уникальные объекты, объекты, используемые для обезвреживания и (или) захоронения отходов I–V классов опасности (п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ) и т.д.

Сам по себе вахтовый посёлок ни особо опасным, ни технически сложным объектом не является, поэтому если проектная документация строительства вахтового посёлка разработана отдельно от проектной документации строительства комплекса по добыче и переработке полезного ископаемого, то на данную проектную документацию достаточно получить положительное заключение негосударственной экспертизы полезных ископаемых, в соответствии с п. 4.3 ст. 49 и ст. 50 ГрК РФ. 

5.Обязан ли пользователь недр разрабатывать проектную документацию и строить убежище на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами?

В соответствии с п. 2.9. Методических рекомендаций по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне «организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, ...за исключением линейных объектов трубопроводного транспорта, продолжающие работу в военное время, подлежат отнесению к второй категории по гражданской обороне при отсутствии у них показателей для отнесения организаций к иным категориям по гражданской обороне».

На основании абз. 4 п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе мероприятия по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее — Порядок).

На основании п. 3 Порядка убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Соответственно если в проектной документации строительства комплекса по добыче и переработки полезного ископаемого указано, что он не будет функционировать в военное время, то объект пользователя недр не может быть отнесён к категории гражданской обороны и он не должен разрабатывать проектную документацию и строить убежище. 

Опубликовано в журнале “Золото и технологии”, № 3 (37)/сентябрь 2017 г.