30 Ноября 2021, Вторник08:29 МСК
Курсы на 30.11.2021
74,38 -0,16
Au 1 791 +0,12%
Ag 22,95 -0,11%
84,02 -0,38
Pt 964,60 +0,22%
Pd 1 784 +0,03%

Заявительный принцип занесло на скользкую дорожку…

П.Д. Луняшин — советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего СевераП.Д. Луняшин — советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего Севера.

В 2014 году в России принципиально изменился способ получения права пользования недрами на уровне поисково-оценочной стадии. Согласно приказу Минприроды № 61, впоследствии трансформированного в № 583, заявки соискателям начали предоставлять по заявительному принципу, включая месторождения с наличием прогнозных ресурсов.

Недропользователи стали массово подавать заявки, поскольку участие в аукционах и конкурсах не даёт твёрдых гарантий на победу, а выигрыш не означает добросовестность дальнейшего сотрудничества: на практике часто происходит срыв сделок, кроме того, длительное оформление документов гасит энтузиазм недропользователей. Преимущества получения права пользования недрами по заявительному принципу очевидны: если соблюсти все требования закона, у заявителя есть серьёзные шансы поставить запасы на государственный баланс и получить права на отработку месторождения.

По состоянию на 01.01.2020 года о состоянию на 01.01.2020 года в России действовало 2485 лицензий на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки запасов золота, включая 2358 лицензий, выданных по «заявительному принципу».  А всего по «заявительному принципу» с 2014 по 2020 год было удовлетворено 4273 заявки на геологическое изучение недр на золото. С начала действия механизма «заявительного принципа» суммарный прирост запасов золота составил 52,6 т, который был получен на 144 участках недр по 107 лицензиям. По результатам работ в рамках механизма «заявительного принципа» после постановки запасов на Государственный баланс выдано 77 лицензий на разведку и добычу золота. 

«Псевдоюниорство» — скользкая дорожка заявительного принципа

Однако, пользуясь появившимися возможностями урвать себе «кусочек золота», на поиски драгоценного металла кинулись множество так называемых «юниорных» компаний, которые как грибы после дождя начали образовываться специально для получения поисковых лицензий. Как правило, за душой у таких компаний, кроме желания быстро разбогатеть, нет ничего, чтобы приступить к освоению полученной лицензии — в составе «юниора» один учредитель, уставной фонд в 10 тыс. руб., ноль специалистов и полное отсутствие оборудования, кредитные деньги на счёте (взятые в банке «напрокат» на несколько дней, чтобы показать свою финансовую состоятельность), да «липовые» справки о наличии необходимых специалистов для выполнения работ по запрашиваемым лицензиям. Проекты «освоения» делаются под копирку за небольшие деньги. И в однотипных проектах поисковых работ порой даже не удосуживаются переписать названия ручьёв…

Новые «юниоры» прихватывают, как правило, по нескольку лицензий. Автору известен случай, когда один владелец получил свыше 50 лицензий, оформленных на несколько компаний. Участки для освоения могут подсказать высококвалифицированные геологипенсионеры, которых у нас в стране вполне достаточно, а то и действующие сотрудники государственных геологических служб, которые будут дожидаться бонусов от выданных лицензий.

Таким образом, в России родился новый вид «предпринимательской» деятельности — «псевдоюниорство» — скользкая дорожка регионального бизнеса. Большинство таких «юниоров» по статистике заходят на рынок без должного понимания сути происходящего и сложности процессов поисков, разведки и добычи, экологических мероприятий.

приода.jpg

В России уже развернулась бойкая торговля поисковыми лицензиями: достаточно открыть специализированные сайты, которые пестрят объявлениями следующего характера: «Продам ООО с лицензией (двумя лицензиями) на геологическое изучение (поиск и оценка россыпного золота) в …крае. Ресурсы…». Подобных объявлений уже десятки. Цены на такие «предприятия» без активов, оборудования и специалистов начинаются с десятков миллионов рублей..

Сколько стоит получение лицензии по заявительному принципу?

Первоначальные затраты на получение лицензии по заявительному принципу не так и велики: к 10 тыс. руб. уставного капитала надо приплюсовать государственную пошлину за регистрацию общества (ООО) в размере 4 тыс. руб., тысячу за печать и электронный ключ для сдачи отчётности; 7,5 тыс. руб. за выдачу лицензии. Ещё 200–300 тыс. руб. (по минимуму) необходимо выплатить геологам за выбор участка и подготовку документов, 20–30 тыс. руб. — прочие расходы. Итого 250–350 тыс. руб. — и вы счастливый обладатель поисковой лицензии. Это при самостоятельном сборе и оформлении документов для подачи заявки. В местных отделах геологии и лицензирования Роснедр могут намекнуть, что можно решить всё проще и дадут номер телефона человека, который сможет помочь. Как правило, это бывший работник, и он сам озвучит стоимость его услуг. На практике могут назвать сумму в 400–500 тыс. руб. за пакет документов для заявки по 583 приказу, включая подбор площади и обоснование работ.

При благоприятном стечении обстоятельств лицензию можно получить за 5–6 месяцев!

прир и золото.jpg

В дальнейшем расходы начнут расти в геометрической прогрессии: на первом этапе предстоит сделать проект на поисково-оценочные работы (за 200– 300 тыс. руб. квалифицированный геолог-пенсионер с удовольствием придёт на помощь, при этом в большинстве случаев не будет проблем с экспертизой проекта). На поиски и оценку средней россыпи площадью 5–10 км2 уйдёт от 2 до 5 лет и не менее 15–30 млн руб. Но можно, сделав поисковый проект, сидеть и ждать 2–4 года в ожидании предприятия, которому именно ваша площадь окажется необходимой для расширения сферы деятельности…

Союз старателей России был в числе инициаторов выдачи поисковых лицензий по заявительному принципу

Союз старателей России был в числе инициаторов выдачи поисковых лицензий по заявительному принципу по упрощенной схеме без проведения аукционов. Вместе с тем старатели предлагали выдавать такие лицензии только действующим предприятиям, обеспеченным квалифицированными специалистами и имеющими опыт отработки рудных и россыпных месторождений. Однако под предлогами свободы развития бизнеса и юниорского движения значительное количество лицензий было выдано компаниям, в составе которых числился 1–2 работника с уставным фондом 10 тыс. руб., не имеющих даже малейшего понятия о золотодобыче.

При этом многие действующие предприятия не имеют возможности получить лицензии для расширения своей сырьевой базы из-за быстрого истощения фондов с прогнозными ресурсами. 

Так, председатель старательской артели «Восток-1» из Амурской области Р. Ломакин отметил: «Сейчас поисковые лицензии с прогнозными ресурсами категорий Р1 и Р2 можно получить бесплатно. Так не успел указ выйти, как они все оказались разобранными. Я работаю на техногенке, а эти наши «гости» выше и ниже все ключики заняли. Мой участок теперь в кольце, кругом китайские «старатели». Кроме того, такие «юниоры» занимаются прямым вымогательством, пытаясь продать поисковые лицензии предприятиям, которые нуждаются в пополнении своих запасов».

Многие новички вместо геологического изучения сразу приступают к нелегальной добыче россыпного золота на своих лицензионных участках, которое можно сбыть только криминальным способом. Ежегодно в России создаётся порядка 80 новых золотодобывающих компаний (при общем числе зарегистрированных предприятий 650–680, из которых золото сдают на аффинажные заводы не более 88 %). Основная масса вновь созданных предприятий, не имея ни опыта, ни желания соблюдать достаточно строгие экологические и юридические правила, ведут горные работы с многочисленными экологическими нарушениями, пользуясь тем, что их работу в связи с труднодоступностью и нехваткой специалистов невозможно проконтролировать.

гора песка.jpg

Экологическая обстановка в районах действия золотодобытчиков на россыпях значительно ухудшилась: так, по данным WWF России, в Дальневосточном федеральном округе в период с 15 мая по 15 октября 2020 г. с помощью дешифрирования данных дистанционного зондирования Земли был выявлен 231 случай загрязнения рек с суммарной протяженностью загрязненных участков около 6,6 тыс. км; на территории Сибирского федерального округа - 78 случаев загрязнения с суммарной протяженностью загрязненных участков в 2,6 тыс. км. Специалисты в области охраны природы считают, что рост числа случаев загрязнений водоемов прямо связан с увеличением числа выданных лицензий на геологическое изучение недр с целью поиска новых месторождений россыпного золота за счет собственных средств пользователей недр и полной некомпетентностью получивших лицензии недропользователей.

Здесь уместно привести пример в части авиационных перевозок, к которым дилетантов не допускают и на пушечный выстрел, поскольку в этом деле требуются особые знания и компетенции. Золотодобыча является не менее специфическим и сложным делом, требующим профессиональных знаний и опыта, но тем не менее в неё постоянно допускаются дилетанты и откровенно недобросовестные соискатели.

Отмечу, что чиновники также начинают понимать проблемы с выдачей лицензий. Так, Губернатор Приамурья В. Орлов на встрече с заместителем председателя правительства РФ В. Абрамченко отметил, что решение проблемы в регионе видят в совершенствовании правового регулирования в сфере недропользования — в частности, перехода к удовлетворению заявок на золотодобычу только предприятиям, добывающим золото не менее трех лет.

Роснедра лицензии на геологическое изучение недр по «заявительному принципу» выдают не каждому

Сказать, что лицензии по «заявительному принципу» выдают всем подряд, было бы неверно: из поданных на 01.01.2021 года 9845 заявок было удовлетворено 4273 (43,4 %), 1320 находятся на рассмотрении, а 4247 (43,1 %) — отклонены или возвращены. Кроме того, в 2019 году Роснедра направило уведомления на прекращение права пользования недрами по 442 лицензиям по ТПИ. Дальнейшим барьером для неопытных недропользователей становится экспертиза проектов геологического изучения недр, осуществляемая ФГКУ «Росгеолэкспертиза». На этом этапе отсев соискателей значительно ниже: с 2014 г. по 1 марта 2021 г. из поступивших 3477 проектов по лицензиям, выданным по «заявительному принципу», было подготовлено 3194 заключения, из них 2824 положительных и 370 отрицательных (11,6 %).

И всё же подход к отбору соискателей лицензий по «заявительному принципу» должен быть более строгим. Действующие недропользователи в Хабаровском крае и Амурской области постоянно жалуются на китайскую экспансию — проблему, которую на сегодняшний день не решить. Внешне здесь всё выглядит законно. Компании с китайским капиталом имеют российскую основу. Значит, они имеют все права получать лицензии. Поэтому для начала в Роснедрах должны осознать всю величину проблемы. И, по возможности, создать нормативную базу, которая будет препятствовать разбазариванию российских природных ресурсов и поддерживать местных производителей. В конце концов, во многих странах словосочетание «государственный протекционизм» имеет конкретное нормативное значение. Более того, российские компании зачастую не могут конкурировать с китайскими бизнесменами, которые приходят с очень большими деньгами.

Другие проблемы в подборе соискателей — коррупционная составляющая или низкая компетентность должностных лиц, осуществляющих проверку заявителей и принимающих решения об их удовлетворении. Оценить, как может зарегистрированная в частной квартире компания с одним сотрудником и нулевым балансом претендовать на поисково-оценочные работы стоимостью многие миллионы рублей, очевидно, не так уж и сложно. Кроме того, выдача лицензий компаниям — однодневкам является прямым ударом по государственному бюджету: пока такой псевдоюниор будет искать, кому бы повыгоднее продать полученную лицензию, государство лишается налогов и рабочих мест, которые могут быть уплачены и созданы действующим недропользователем.

Свежий пример «успешной» деятельности новых «юниоров» в Республике Саха (Якутия) ООО «Артель Старателей «Дражник», которое входит в состав Ф Союза старателей России, является крупным золотодобывающим предприятием Республики Саха (Якутия), она на протяжении 50 лет (преимущественно дражным способом) ведет добычные работы на месторождении россыпного золота р. Аллах-Юнь в УстьМайском районе. Старатели демонстрируют стабильную работу, обеспечивают высокооплачиваемыми рабочими местами более 300 человек, имеют собственное горное оборудование и землеройную технику, вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие как района, так и Республики в целом. Для расширения своей достаточно специфической сырьевой базы (под дражный способ) АС «Дражник» 08.04.2020 г. обратилась с заявкой в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на получение права пользования по заявительному принципу участком недр р. Аллах-Юнь (участок Самыр-Кулаха) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенного выше границ имеющейся у предприятия лицензии по реке АллахЮнь, представив все необходимые материалы. По итогам рассмотрения, решением комиссии Якутнедра от 06.07.2020 г. № 01-03/21-2440, старателям «Дражника» было отказано в удовлетворении указанной заявки по причине предоставления 26.06.2020 г. аналогичного права на данный участок организации ООО «Майнинг-В» (лицензия ЯКУ 06436 БП).

Как оказалось, ООО «Майнинг-В», ИНН 1435330581, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2018 г. с уставным капиталом в размере 10 тыс. руб., в обычной городской квартире в г. Якутске, а руководителем и единственным учредителем общества является Яковлев Семен Семенович, который оказался учредителем ещё двух компаний (ООО «Майнинг-М», ООО «Майнинг-УЯ», с уставным фондом по 10 тыс. руб. и единственным сотрудником). За время действия предприятиями Яковлева С.С. в Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия) получено 11 лицензий на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно общедоступным сведениям ФНС России, указанные предприятия, принадлежащие Яковлеву С.С., в 2018– 2019 гг. деятельность не осуществляли, налоги не платили, оборотных средств и работников не имели. Тем не менее наличие данных факторов риска «надежности предприятия» не препятствовало в получении большого количества лицензий на максимальные сроки.

Следует отметить, что предполагаемая стоимость поисково-разведочных работ на участке лицензии ЯКУ 06436 БП, по оценке геологов «Дражника» составит более 100 млн руб. Старатели навели справки по учреждённым Яковлевым С.С. компаниям. Оказалось, что сам учредитель, по их мнению, о золотодобыче имеет недостаточные представления. С учетом этого, выполнять лицензионные требования как в финансовом, так и в организационном плане скорее всего не сможет. Старатели предположили, что получая лицензии, Яковлев С.С. преследовал цель личного обогащения через перепродажу права на поисковую лицензию или создания условий, направленных на вымогательство денежных средств. По словам представителей АС «Дражник», эти предположения подтвердились в ходе их встречи с вышеозначенным владельцем, который предложил выкупить интересующую лицензию за 200 млн руб.

С целью исключения криминальной составляющей золотодобычи и улучшения экологической обстановки Союз старателей России обратился в Роснедра с предложениями в срочном порядке пересмотреть условия предоставления лицензий по заявительному принципу, исключив возможность предоставления таких лицензий компаниям, не имеющим опыта работы на золотодобыче, в течение 2021 года произвести ревизию выданных поисковых лицензий по заявительному принципу и отозвать лицензии у компаний-однодневок, не имеющих опыта и специалистов, способных вести геологоразведку и золотодобычу.

Ответ из Роснедр был чисто формальным — дескать, не мешайте бизнесу: «согласно Закону «О недрах» задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий, а также развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами. В связи с этим предложение Союза старателей России об установлении запрета на предоставление права пользования недрами лицам, не имеющим опыта работ по добыче полезных ископаемых, Роснедрами не может быть поддержано».

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 2 (52)/июнь 2021 г.

Заявительный принцип занесло на скользкую дорожку…
Создание особо охраняемой природной территории на лицензионном участке влечёт фактическую невозможность добычи полезных ископаемых
Налоговые вопросы, на которые следует обратить внимание при осуществлении операций хеджирования
Изменения в Закон «О недрах»
^ Наверх