25 января 2025, Суббота
МСБ
arrow_right_black
30.12.11

Проблема частных инвестиций в ГРР на золото

messages_black
0
eye_black
180
like_black
0
dislike_black
0
В.Н. Иванов — эксперт России по недропользованию, кандидат геолого-минералогических наук.

По объему добычи и производства золота в 2011 году Россия сохранит за собой четвертое место в мире (после Китая, Австралии и США). В последние годы у нас преобладает тенденция роста объемов добычи и производства золота, особенно после кризиса 2008 года.

В 2011 году ожидается объем добычи до 187–188 тонн и в целом добыча и производство золота составит около 211–212 тонн.

Увеличение добычи в текущем году обеспечили:
  • Амурская область — за счет выхода на полную мощность рудников Пионер (ГК «Петропавловск») и Березитовый (ОАО «Северсталь» — компания Nordgold), ввода в эксплуатацию второй очереди Маломырского рудника и пуска ЗИФ на месторождении Албын. Впервые за семь последних лет не произошло снижение добычи россыпного золота (около 6,24 т);
  • Красноярский край — за счет развития производства Олимпиадинского и Благодатнинского ГОКов (ЗАО ЗДК «Полюс»); Иркутская область — за счет увеличения мощности по добыче на месторождении коренного золота Голец Высочайший (ОАО «Высочайший) и небольшого роста добычи россыпного золота на предприятиях ОАО «Лензолото», ЗАО «Витим» и др;
  • Забайкальский край — за счет роста добычи на коренных месторождениях (Новоширокинском, Савкинском, Апрелковском и др.) и сохранения добычи россыпного золота на уровне предыдущего года;
  • а также — республики Саха (Якутия), Бурятия, Свердловская область и др.
К 2013 году за счет ввода новых мощностей: в Иркутской (месторождение Вернинское) и Амурской (месторождение Албын) областях, Хабаровском (месторождение Албазино) и Камчатском (месторождение Асачинское) краях и др., а также за счет расширения действующих мощностей: в Красноярском крае (Благодатное), Амурской области (месторождение Маломыр), республике Саха (Якутия) (Куранахское рудное поле) и др. Россия может увеличить добычу золота примерно на 10–15 т и выйти на уровень 220–225 т золота в год. В рейтинге золотодобывающих стран Россия, вероятнее всего, останется на четвертом месте.

Финансирование ГРР по всем видам полезных ископаемых за счет всех источников (бюджетных средств и частных инвестиций) в России в период 2004–2010 гг. увеличилось в 4 раза и в 2010 году составило 197 млрд. руб. По затратам на единицу площади (по нашим расчетам около $370 долл./кв. км.) Россия занимает место в ряду с другими развивающими странами, такими как ЮАР, Перу, Чили, Мексика, опережая развитые страны — США, Австралия, Канада и др. По сообщению руководителя Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Анатолия Ледовских, бюджетное финансирование ГРР в 2011 году составит — 21, в 2012 году — 29, в 2013 году — 35 и в 2014 году — 41 млрд. рублей.>1

Государственной стратегией развития геологической отрасли России до 2030 года предусматривается увеличение финансирования ГРР по отношению к 2010 году (за счет всех источников): в 2015 г. — на 20 %; 2020 г. — 40 % и 2030 г. — 50 %. Таким образом, по затратам на ГРР Россия к 2030 году может выйти на уровень 300 млрд. руб. в год, т. е. достигнет того уровня, который (по расчетам Роснедра) необходим для проведения полноценных геологоразведочных работ.

Финансирование ГРР по отрасли драгметаллов и алмазов (за счет всех источников) составило в 2010 году около 20 млрд. руб., в том числе: 2,5 и 17,5 млрд. руб. за счет бюджетных средств и частных инвестиций соответственно.

В 2010 году за счет бюджетных средств выявлено рудопроявление Левобережное в Кабардино-Балкарии, а также открыто месторождение Дражное в пределах Тарынского рудного поля в восточной Якутии.>2

За счет частных инвестиций: получен прирост запасов по рудному золоту — 610 т, серебру — 1403 т, МПГ — 620 т, завершена разведка месторождения алмазов им. Гриба в Архангельской области с общими запасами — 98 млн. карат и месторождения коренного золота Двойное на Чукотке — 64 т.>2

Успехи частных инвестиций в ГРР могли быть значительно больше, если бы не действующая в настоящее время система предоставления лицензий на геологическое изучение через аукционы.

 Годы    Количество аукционов     Суммарная цена (млн. руб.) 
 Стартовая  Стартовая
 2007      26  318,3      491,9
 2008      19   1279,1      2255,4
 2009      1  7,0  7,7
 2010      43   371,1      449,7
     2011      77   414,5      774,6
     Итого      166      2390   3979,3
Табл. 1. Результаты аукционов по объектам ГРР на золото в 2007–2011 гг.

В 2007–2011 гг. было проведено 166 аукционов на золото по участкам недр с прогнозными ресурсами. По существу они представляли собой перспективные площади для инвестирования в ГРР с целью открытия месторождений золота. По результатам аукционов в доход государства было изъято почти 4 млрд. руб. (см. табл. 1, рис. 1).

Средняя стоимость открытия месторождения золота составляет около $70 млн. При этом среднее время, необходимое для обнаружения экономически перспективной залежи, обычно превышает 10 лет.>3 В России за предоставление участков недр с прогнозными ресурсами кат. Р1–Р3 через аукционы за 5 лет было изъято около $130–140 млн. При эффективном использовании этих средств можно было открыть два крупных золоторудных месторождения и получать в доход государства от налогов до $200 млн. ежегодно. И при этом ещё были бы созданы дополнительные рабочие места.

Отвлечение средств от инвестирования в ГРР происходит на основании действующих нормативных актов, определяющих расчет минимального размера разового платежа при предоставлении лицензий на геологическое изучение участков недр как через аукционы, так и без аукционов и конкурсов по факту открытия месторождений. >4, >5

Расчет разового платежа производится по формуле, в основе которой лежит размер налога на добычу полезных ископаемых, умноженный на коэффициент 0,1 — минимальный процент расчета величины налога в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. Обратите внимание, что на участке недр, предоставляемым в пользование, ещё не открыто месторождение, имеются лишь прогнозные ресурсы, а уже «рассчитывается» проектная мощность будущего добывающего предприятия. Более того, для количественной оценки сырьевой базы будущего предприятия применяются переводные коэффициенты, по которым «мнимые прогнозные ресурсы» превращаются в реальные запасы.

По участкам недр, передаваемым для геологического изучения, разведки и добычи (так называемым «совмещенным» лицензиям), учитываются (в виде повышающего коэффициента — 20) сроки ввода месторождения в эксплуатацию. Последний должен снизить риски государства в случае задержки пуска месторождения на два–три года. Таким образом, месторождения ещё нет, оно ещё не открыто, а за задержку пуска горнодобывающего предприятия в эксплуатацию на два–три года недропользователю уже предлагается заплатить с применением повышающего коэффициента.

 Регион  Наименование  Запасы Недропользователь 
 Иркутская область   Ожерелье  Запасы категории С12 — 3864 кг.
Прогнозные ресурсы
категории Р1 — 33 т,
Р2 — до 400 т
 ООО «МЛ»
 Иркутская область   Ыканское  Запасы категории С12 — 4784 кг.
Прогнозные ресурсы категории
Р2 — 83 т золота
 ООО «МЛ»
 Иркутская область  Голец Миллионный  По категории С12 — 1323 кг  ООО «Даксиб»
 Иркутская область  Черкесское   По категории С12 — 476 кг  ООО «Голокон»
 Магаданская область   Ольча  По категории С12 — 8700 кг  ООО «Булун»
(Ovoca Gold)
Табл. 2. Примеры «месторождений», предоставленных недропользователям по факту открытия за счет собственных средств.

Указанными нормативными актами полностью игнорируется тот факт, что поиски новых месторождений по определению является высокорисковой предпринимательской деятельностью. Нужно провести геологические исследования на больших территориях, с тем, чтобы сузить их до отдельных объектов, представляющих интерес как потенциально промышленные месторождения. Опыт показывает, что в большинстве случаев лишь один из многих таких объектов будет отвечать тем техническим и финансовым требованиям, которые определяют возможность промышленной разработки.

Возникает вопрос: отвечает ли интересам государства созданная у нас система нормативных актов при предоставлении через аукционы и без аукционов по факту открытия месторождений лицензий для геологического изучения участков недр с прогнозными ресурсами? Безусловно, нет.

В действующей российской классификации запасов и прогнозных ресурсов,>6, >7 отсутствует определение — «открытое месторождение». Есть определения — оцененные и разведанные месторождения. Но оцененные, и тем более разведанные месторождения имеют запасы, подсчитанные по временным и постоянным кондициям, тогда как открытое месторождение выявляется на стадии поисково-оценочных работ по количественной и качественной оценке запасов категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1.

платежи по итогам.jpg

Рис. 1. Платежи по итогам аукционов на проведение ГРР на золото.

В соответствии с действующими нормативными актами недропользователь получает свидетельство об установлении факта открытия месторождения>8 только после проведения разведки и подсчета запасов по кат. С12 при наличии заключения государственной экспертизы, подтверждающей его промышленную значимость. В таблице 2 приведены некоторые примеры таких «месторождений».

По приведенным характеристикам эти так называемые «открытые месторождения» не могут разрабатываться из-за небольших запасов (по существу, их следует относить к рудопроявлениям), а наличие значительных прогнозных ресурсов свидетельствует о незавершенности геологических исследований на стадии поисково-оценочных работ.

Между тем лица, участвовавшие в этих незавершенных геологических исследованиях в соответствии с действующим законодательством, могут претендовать на государственное денежное вознаграждение.>9 В настоящее время подготовлены поправки в закон «О недрах», предусматривающие выплаты вознаграждений лицам, открывшим новые месторождения при проведении работ за счет госбюджета. Согласно документу, вознаграждения выплачиваются бюджетникам, принимавшим участие на всех этапах геологоразведочных работ, приведших к открытию месторождения, запасы которого ставятся на баланс в ГКЗ впервые.>10

Стимулом для частных инвестиций, за счет которых будут открыты новые месторождения, должно являться предоставление прав на разведку и добычу таких месторождений. Понятие «открытое месторождение» для стимулирования частных инвестиций в ГРР не должно быть таким же, как это предусмотрено для списка лиц бюджетников, а должно относиться к этапу поисковооценочных работ, по результатам которых выявлены месторождения с реальными границами в трехмерном пространстве, количественной и качественной оценкой запасов кат. С2 и прогнозных ресурсов кат. Р1 и ТЭС целесообразности их дальнейшего изучения.

К примеру, упомянутое выше месторождение Дражное, выявленное за счет бюджета, с запасами по кат. С2 в количестве 35 тонн золота и прогнозными ресурсами по кат Р1 — 49 тонн. Оно, естественно, должно стать предметом аукциона, а в случае открытия месторождений за счет собственных средств недропользователей — без аукциона. Прогнозные ресурсы кат. Р2 и Р3, которые служат лишь оценкой перспектив отдельных региональных площадей, должны предоставляться в порядке «живой очереди».

Должен быть создан механизм свободного получения лицензии и введен свободный оборот прав пользования участками недр с прогнозными ресурсами. Лицензии на геологоразведочные работы должны выдаваться на основании заявки потенциального недропользователя по принципу «первым пришел — первым получил». Процедура рассмотрения заявок должна быть максимально простой и строго регламентированной, а плата за выдачу лицензии — чисто символической.

Проблемы неопределенности понятийного аппарата в нормативно-правовых актах, действующих после 1992 года, отмечались также в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы.>11

Таким образом, проведением аукционов на участки недр с прогнозными ресурсами, государство не только не стимулирует вложение частных инвестиций в ГРР, но и отвлекает значительные средства недропользователей от вложений их в открытие новых месторождений с целью пополнения запасов предварительно оценённых и разведанных месторождений. Только в 2007–2011 гг. по аукционам по золоту отвлечено от инвестирования в ГРР около 4 млрд. руб. Более того, в организации аукционов задействованы «специалисты», оценивающие количество прогнозных ресурсов с точностью до десятков килограмм и даже приводящие средние содержания золота в руде. На этих данных основывается прогноз мощности будущего горнодобывающего предприятия, а также стартовая цена для аукционов.

Считаем, что проведение ГРР на участках недр с прогнозными ресурсами должно осуществляться без аукционов и конкурсов. Все источники финансирования ГРР должны быть направлены на открытие новых месторождений золота.

Необходимо также совершенствовать понятийный аппарат в части отмены методик разового платежа при проведении аукционов и конкурсов и без них, изменений и дополнений Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов и других нормативно-правовых актов.

>1 Интерфакс, еженедельник «Драгоценные металлы и камни», 10–16 декабря 2011 г
>2 А.Некрасов «Результаты ГРР на твердые полезные ископаемые в 2010 году», Прайм-Тасс, «Вестник золотопромышленника» от 28 ноября 2011 г
>3 Финансово-экономическое исследование и рекомендации для Правительства РФ, подготовленные в рамках работы КСИИ, Кинросс Голд, 2011 г
>4 Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденная приказом Минприроды РФ от 30.09.2008 № 232.
>5 Правила определения размера разовых платежей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4.02.2009 № 94
>6 Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденная приказом МПР России от 11 декабря 2006 г. № 278.
>7 Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (золоторудных), утвержденные распоряжением МПР РФ от 5 июня 2007 г. № 37-р.
>8 Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденная приказом МПР РФ от 11 ноября 2004 г. № 689.
>9 Ю.М.Чабан «Получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр», Информационно-аналитический журнал «Золото и технологии», № 3, 2011 г
>10 Интерфакс, еженедельник «Драгоценные металлы и камни», 3–9 декабря 2011 г
>11 В.П.Орлов «Проблемы оценки воспроизводства минерально-сырьевой базы», Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, № 3, 2010 г.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 4 (14)/декабрь 2011 г.

19.11.24
О проблемах развития минерально-сырьевой базы драгоценных металлов в РФ
19.11.24
Перспективы обнаружения крупных и уникальных месторождений благородных металлов в масштабе Анабаро-Ленской перспективной золоторудно-россыпной провинции (периферия Анабарского щита)
02.07.24
Актуальные проблемы развития минерально-сырьевой базы Арктической зоны России
04.04.24
Au-Hg месторождения Сакынджинского рудного района (Северо-восточная Якутия)
19.12.23
60 лет освоения месторождений золота Куларского рудно-россыпного района
01.11.23
Моделирование рудообразующих систем как основа для прогнозирования крупных месторождений стратегических металлов
01.10.23
Результаты геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые в 2022 году и планы на 2023 год
10.07.23
Перспективы открытия на Северо-Востоке России Au-Ag-Cu-Pb-Zn месторождений типа Куроко
16.03.23
Уникальные рудные районы востока России
16.03.23
Роль россыпных месторождений золота в РФ.
03.03.23
Продуктивность на золото Арктической зоны России
29.11.22
Au-Ag-месторождения вулканогенных поясов Востока России
27.07.22
Конгломераты — поисковый признак россыпей золота
07.07.22
Tехногенно-минеральные образования «High Sulfidation» эпитермального Cu-Au-Ag месторождения Челопеч (Болгария)
07.07.22
Золото-сульфидные месторождения вкрапленных руд СевероВостока России: особенности геолого-генетической и поисковой модели
24.12.21
Зоны тонкорассеянной сульфидной минерализации Северо-Востока России, как источники вещества для рудных месторождений
24.12.21
Перспективы освоения комплексных золотоурановых месторождений Эльконского района
24.11.21
Золотой Кулар еще скажет свое веское слово
09.08.21
Сверхкрупные месторождения золота России и Узбекистана: перспективы новых открытий (Часть 2, окончание)
09.08.21
Компьютерное моделирование золоторудных месторождений — исторический аспект
Смотреть все arrow_right_black
Яндекс.Метрика