Неиспользуемый резерв: неучтённые запасы золота

П.Д. Луняшин —  советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего Севера

Последние 20–30 лет в горняцкой среде активно обсуждается тема масштабного освоения техногенных россыпей, при этом как-то в стороне оказывается тема неучтённых запасов. Неучтённые запасы золота — это участки недр, запасы которых не числятся на государственном балансе запасов полезных ископаемых. В это понятие входят как техногенные образования, так и участки месторождений, на которых не подсчитаны запасы и, соответственно, они не поставлены на государственный баланс. Следует отметить, что российский ГОСТ Р 59071-2020 «НЕДРА. Термины и определения» не содержит упоминания о неучтённых запасах.

Точнее можно говорить не о неучтённых запасах, а неучтённом металле. Потому что запасы — это количество полезных ископаемых, установленное и подсчитанное по данным геолого-разведочных работ и в процессе промышленного освоения месторождений.

Участки недр, металл в которых не числится на государственном балансе, можно условно назвать участками с неучтёнными запасами полезных ископаемых. Во всяком случае, так их называли на протяжении десятков лет. Неучтённые запасы металла не следует путать с забалансовыми запасами. Забалансовые запасы, наряду с балансовыми запасами, учитываются государственным балансом, а неучтённые — нет. По состоянию на 01.01.2023 г. на учёте в Государственном балансе стоит 186,1 т забалансовых запасов по россыпям и 33,7 т техногенных запасов в 37 месторождениях. Неучтённый металл, естественно, нигде не числится, хотя он имеется на большинстве отработанных месторождениях.

Как показала практика, неучтённые запасы являются важной составляющей россыпной золотодобычи. Показателен пример объединения «Северовостокзолото», которое за 1972–1992 гг. добыло из неучтённых балансом запасов 453,3 т золота (38% общей добычи), при этом непосредственно из техногенных отвалов было добыто всего 3% (35,6 т) драгоценного металла. Что лишний раз свидетельствует, какое значение для недропользователей Колымы имели неучтённые запасы.

Как же понимать термин «неучтённые запасы», в просторечии — «неучтёнка»? Это металл, который не стоит на балансе, но который выявлен эксплуатационной разведкой или методом экстраполяции данных, полученных на отработанной территории.

Предприятия готовы добывать «неучтенку» и получать прибыль на условиях коммерческого риска. Государство при этом ничего не теряет, а получает дополнительный металл, солидные налоги и поставленные на баланс запасы, которые списываются сразу по завершению добычных работ.

Неучтённые запасы можно по дразделить на пять групп:

1. Техногенные россыпи. 

2. Запасы целиковых площадей, не поддающиеся разведке.

3. Запасы целиковых площадей, которые целесообразно отрабатывать по технологическим причинам. 

4. Списанные с государственного баланса запасы, включая фактические потери, образующиеся в процессе добычи.

5. Запасы, утратившие промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчёте.

1. Техногенные россыпи

Это отходы переработки, образуемые в результате деятельности горно-обогатительных производств. Они представлены отвалами вскрышных пород, галечными отвалами, накоплениями илов бывших илоотстойников, недоработками плотика, бортовыми целиками.

2. Запасы целиковых площадей, не поддающиеся разведке

Это в первую очередь площади, на которых разведка работала неоднократно, но так и не смогла установить там балансовые запасы, пригодные для добычи. Но в итоге, когда на эти участки заходили горняки, они получали вполне приличный металл. Характерный пример приводил в своё время директор Сусуманского ГОКа А.Н. Чугунов.

В Магаданской области на ручье Светлый несколько десятилетий назад была отработана центральная часть месторождения. Предпринимались неоднократные попытки найти металл на правом борту россыпи. На одном из блоков в пятидесятые годы шурфовка показала 6,1 кг металла. Следующий разведочный этап пришёлся на семидесятые годы, когда геологи насчитали всего 2,6 кг. А в 1997 г. итог вообще оказался печальным — разведали меньше килограмма. Тем не менее на объекте решили работать. И полигон дал более 34 кг золота.

В приведённом выше примере разведка производилась несколько раз, разными коллективами, по разной технологии. А результаты значительно отличались как между собой, так и фактически полученным металлом. Может быть, на месторождении был очень крупный металл, который скважина редко может «поймать», может быть, кустовое распределение металла в россыпи.

Ещё один пример из практики, когда разведка не смогла обнаружить золото в подвесном пласте. На месторождении Бургуаат (Куларский золотопромышленный район в Якутии) в начале 1990-х годов приступили к отработке полигона, который прилегал непосредственно к рабочему посёлку Кулар. Пласт песков по геологическим данным располагался на глубине 7 м. Поскольку наиболее распространённый буровзрывной способ был невозможен, вскрыша велась с применением механического рыхления тяжёлыми бульдозерами. Полигон находился рядом с управлением прииска, и геологи часто на него заглядывали, поэтому, когда после трехметровой вскрыши в льдистых породах появилось золото, вскрышу остановили и начали промывать «торфа», которые оказались золотосодержащими, причём по окончании промывки среднее содержание в отмытом материале составило более 2 г/м3, объём добытого золота превысил 100 кг! При скважинной разведке этот продуктивный пласт мощностью более 2-х метров выделить не смогли. После промывки вновь пошли пустые породы, мощность которых оказалась около 2-х метров. И только на 7-м метре сели на основной пласт, в котором оказалось среднее содержание золота почти 6 г/м3.

При современных требованиях потребовалось бы остановить горные работы, произвести разведку, подсчитать и защитить запасы: добыча не поставленного на баланс металла считается незаконной. Отработка полигона растянулась бы ещё на 1,5–2 года, значительно возросли бы затраты на его доразведку и отработку.

3. Запасы целиковых площадей, отрабатываемые по технологическим причинам

Запасы целиковых площадей, отрабатываемые по технологическим причинам. Это россыпи, имеющие струйное строение. Отрабатывать селективно только балансовые струи зачастую сложно и экономически нерентабельно. В этих условиях разумно объединить все струи в единый блок и отрабатывать единым полигоном. Весь металл, полученный с площадей между струй, не стоит на балансе и будет считаться «неучтёнкой». И зачастую этот металл не хуже, чем в балансовых блоках.

4. Списанные с государственного баланса запасы, включая фактические потери, образующиеся в процессе добычи

В какой-то момент оказывается, что такие запасы можно вовлекать в разработку в связи с изменившимися условиями.

5. Запасы, утратившие промышленное значение.

Запасы, утратившие промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчёте, — после прохождения ряда лет эти условия могут вновь измениться и позволить вести добычу.

В целом к неучтенным запасам относится все золото, находящееся в недрах за контурами и в «окнах» внутри контуров разведанных утвержденных запасов и в техногенных россыпях. При грамотной профессиональной отработке месторождения в соответствии с Правилами отработки россыпных месторождений по результатам эксплуатационного опробования осуществляется внеконтурная добыча из прирезок, фактически из неучтенных запасов.

Однако в некоторых регионах государственные органы, буквально принимая добычу золота из прирезок как из неучтенных запасов, считают такие действия нарушением действующего законодательства, вынуждая предприятия осуществлять отработку в строго утвержденных контурах, при этом золото за контурами остается в недрах либо отработка запасов ведется с учетом эксплуатационного опробования, а в отчете геологи вынужденно показывают отработку запасов и добытое золото только в контурах утвержденных запасов, искажая при этом отчетность.

Требование запрета отработки законтурных участков без госэкспертизы абсурдно. Ведь эти участки россыпи уже подвергались оценке при ведении геологоразведочных работ с таким же качеством, и были получены отрицательные результаты. Повторная оценка запасов по этим участкам и экспертиза оцененных запасов практически невозможны. Даже если эти запасы каким-то способом с высокой точностью оценить, то они уже не смогут рентабельно отрабатываться, так как к этому времени горные работы с данного участка будут перемещены на другие участки. Рентабельно такие запасы могут отрабатываться только с основными запасами.

В Куларском россыпном районе на севере Якутии, где я проработал почти четверть века, торфа зачастую были представлены высокольдистыми породами мощностью до 20–25 м. За промывочный сезон эти породы стаивали, и борта россыпи «уплывали» за контуры полигона порой на 30–40 м, при этом обнажались пески с низкими содержаниями золота, которые не были включены в подсчёт запасов, но которые можно было промыть и получить дополнительный металл. Но промывать эти пески можно было только в текущем сезоне, когда были подведены все коммуникации и смонтирован промприбор. Разведка, очевидно, не признала бы законтурные пески запасами, и осуществлять дорогостоящий монтаж промприбора ради небольшого количества металла ни один недропользователь не стал бы. Неучтённое золото так бы и осталось в недрах… В советские времена этот металл мы старались забирать, в результате коэффициент намыва всегда был больше единицы.

В России контролирующие органы первоначально объективно рассматривали данную ситуацию и не предъявляли претензий к предприятиям, поскольку достигается полнота отработки недр, увеличивается объем золотодобычи, предприятия добиваются лучших производственно-экономических показателей, увеличиваются налоговые отчисления в государственный бюджет. Однако сейчас к уточнению контуров запасов контролирующие органы относятся всё строже.

Весьма примечательно, что имеются Постановления Правительства № 564 от 04.07.2013 г. и № 261 от 10.03.2020 г., которыми установлены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, а вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами. При этом расчёты размера вреда производятся не только к балансовым запасам, но и к полезным ископаемым, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс (неучтенные полезные ископаемые). Пока не слышно было о применении на практике этих постановлений, но здесь можно узреть условия для жесточайшей коррупционной составляющей.

Добыча золота в России из неучтенных запасов без предварительной оценки и госэкспертизы запрещена. Но запрет добычи золота из неучтенки не соответствует государственным интересам, а препятствует развитию золотодобычи и, соответственно, ведет к снижению денежных поступлений в бюджеты всех уровней и в конечном итоге приведет к ликвидации многих золотодобывающих предприятий. Последние три года отмечается существенное снижение объёмов россыпного золота, и главной составляющей можно назвать серьёзную бюрократизацию нормативной базы россыпной добычи.



Непромышленные месторождения золота

С вопросом неучтённых запасов металла можно связать и вопрос о непромышленных месторождениях золота. Крупные по запасам металла россыпи практически разведаны и отработаны, большинство предприятий эксплуатируют средние и мелкие месторождения с годовым объемом добычи от нескольких десятков до сотни килограммов золота. В то же время остаются практически нетронутыми россыпные месторождения, которые принято относить к категории непромышленных россыпей.

Непромышленные месторождения золота — это неперспективные для промышленного освоения, ограниченные по запасам металла месторождения (от 1 до 20–30 кг), эксплуатация которых традиционными способами при современной конъюнктуре рынка экономически неэффективна. Строительство дорог для доставки промышленного оборудования и освоение участка будут стоить дороже добытого там золота. Советская геологоразведка такими россыпями не занималась. Но во многих геологических отчетах есть сведения о проявлениях россыпного золота: небольших золотоносных террасах и ручьях, выявленных в ходе поисковых работ.

Российским законодательством отработка непромышленных россыпей не предусмотрена. В целом российское законодательство ориентировано исключительно на промышленные месторождения. А поскольку в непромышленных россыпях промышленных запасов по определению нет, то вся цепочка российских законов оказывается для них неприемлемой. Из-за существующего пробела в законодательстве огромное количество непромышленных россыпей в настоящее время не осваивается. Даже по самым скромным оценкам в различных регионах России насчитывается около 10 тыс. непромышленных россыпей.

По официальной статистике, эти месторождения не эксплуатируются золотодобывающими предприятиями, а неофициальные данные свидетельствуют о том, что из них ведётся добыча золота незаконным способом, когда отдельные лица или небольшая группа людей с использованием примитивных технических средств извлекает золото, не имея на это никаких официальных разрешений. Добытый металл, минуя государственные и коммерческие структуры, продается скупщикам.

Непромышленные месторождения могут быть представлены самыми различными типами: мелкие россыпи по ложкам и ручьям, косовые россыпи, целики (бортовые, внутриконтурные, внеконтурные), места делювизации на склонах террас, современные аллювиальные шлейфы, а также техногенные образования: весьма мелкие отвалы всех видов (галечные, эфельные, галечно-эфельные, вскрышные и т. д.), илисто-глинистые отложения отстойников, приплотиковые участки, хвосты доводки шлюзового шлиха на шлихообогатительных фабриках и установках. В зарубежной практике подобный вид деятельности широко распространен и, соответственно, закреплен законода- тельными актами и преподносится как непромышленная добыча золота. Ее характерной особенностью является то, что она ведется в большей степени вручную с минимальным применением средств малой механизации, без организации предприятия. Заняты добычей золота из непромышленных россыпей миллионы старателей. В экономически развитых странах непромышленная добыча золота является, как правило, туристическим развлечением, и лишь немногие люди занимаются ею про- фессионально с целью заработка.

Для вовлечения в законный оборот неучтённых запасов и непромышленных месторождений золота в идеале необходимо внести поправки в ФЗ «О недрах» и разрешить отработку любых неучтенных объектов на основе предпринимательского риска без проведения государственной экспертизы. Государство здесь ничем не рискует. Ни деньгами, которые оно не вкладывает, ни запасами, которые либо нигде не числятся, либо не могут быть освоены и никуда не уйдут.

Формат работы на неучтённых запасах требуется максимально упрощать, полезно вернуться к применению на россыпях РЭПов (разведочно-эксплуатационных полигонов). От этого выиграют все — и государство, и недропользователи.

Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 2/июнь 2025 г.