Россыпное золото России: национальный ресурс и вызовы отрасли

255

В.А. Еганов — Председатель Союза золотопромышленников Урала

Вступление

На территории России выявлено более 5,6 тыс. россыпных объектов, среди которых около 5 тыс. золотоносных, 70 платино-во-металльных, свыше 170 россыпей цветных металлов (олово, олово-вольфрамовые и вольфрамовые, киноварь), порядка 60 россыпей чёрных металлов (железистые, титановые, хромитовые), более 40 редкометалльных объектов, свыше 80 комплексных титано-циркониевых россыпей, более 25 алмазоносных участков и около 180 россыпей ювелирных и поделочных камней.

Золотоносные россыпи России начали осваивать более 200 лет назад. Первое официальное сообщение об их открытии датируется 3 октября 1814 г. и связано с находкой золотосодержащих песков в районе Петропавловской золотопромывальной фабрики Березовского рудника. Это открытие принадлежало Льву Ивановичу Брусницыну (1784–1857 гг.), ставшему одним из первопроходцев отрасли. Сегодня запасы россыпного золота распределены преимущественно в восточной части страны — от Урала до Камчатки.

За два века разработки россыпных участков сформировался значительный фонд техногенных россыпей. По воспоминаниям историков и ветеранов отрасли, на отдельных объектах содержание золота в целиках достигало сотен граммов на кубометр. С развитием добычи и многократными перемывами песков этот показатель постепенно снижался до 2–3 г/м.

Даже при самых осторожных оценках, если за всё время было добыто около 10 тыс. т золота, а технологические потери составили хотя бы 10%, в техногенных отложениях может оставаться порядка 1 тыс. т металла.

Характер распределения оставшегося драгметалла настолько разнообразен и сложен, что профессионалы-геологи не берутся давать его количественную оценку — очевидно, что запасы огромны.

Современное значение техногенных россыпей

Для недропользователей техногенные россыпи остаются крайне привлекательными. Они расположены в освоенных районах с уже существующей инфраструктурой, что существенно снижает капитальные затраты на их разработку. На ряде таких объектов проведены геологоразведочные работы, запасы золота поставлены на государственный баланс, что значительно снижает риск неподтверждения ресурсов при добыче.

Технический прогресс также играет ключевую роль: современные технологии и оборудование позволяют эффективно перерабатывать даже низкосортное сырьё. Дополнительным стимулом служит рост цен на золото, который делает рентабельной добычу даже из относительно бедных песков.

Сегодня предприятия, входящие в Союз золотопромышленников Урала — Свердловской и Челябинской областей, Пермского края, — в основном работают именно на техногенных объектах, многократно перемывая пески с содержанием золота около 100 мг/м3, порой по два-три раза за исторический период.

При этом, несмотря на более чем тридцатилетние разговоры о полной выработке россыпей и неизбежном переходе на рудные месторождения, в 2024 г. на россыпное золото пришлось порядка 25% общей добычи драгоценного металла в России.

Тем не менее, даже при этих относительно скромных объёмах добычи, деятельность по разработке россыпей остаётся объектом критики со стороны экологов и общественников, рассматривающих её как фактор негативного воздействия на окружающую среду.

Экология, регулирование и социальная роль отрасли

В Комитете Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды звучат предложения о введении запретов на использование водных объектов для добычи твёрдых полезных ископаемых, включая россыпное золото и платину, мотивированные экологическими рисками.

Такие инициативы фактически противоречат основополагающему принципу рационального использования недр, закреплённому в Федеральном законе «О недрах». Этот принцип предполагает баланс экономических интересов общества, государства и недропользователей и является ключевым элементом современного горного права, направленного на упорядочение отношений в сфере недропользования.

На этом фоне сворачивание россыпной золотодобычи неизбежно окажет серьёзное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах и негативно отразится на работе предприятий, ведущих законную деятельность. Это затронет десятки тысяч горняков и их семей, поставив под угрозу уровень их доходов и занятость.

Россыпные месторождения отличаются низкой капиталоёмкостью и высокой инвестиционной привлекательностью: их освоение обеспечивает быстрый возврат вложенных средств и поддерживает устойчивость экономики в удалённых территориях.

Для многих населённых пунктов в таких регионах, как Республика Якутия, Магаданская, Иркутская, Челябинская и Свердловская области, а также Пермский, Забайкальский и Красноярский края, добыча твёрдых полезных ископаемых является не только важной частью экономики, но зачастую и основой существования.

Согласно официальным данным, в 2025 г. поступления от налога на добычу полезных ископаемых при разработке россыпных месторождений золота составят около 63 млрд руб. Важно учитывать и мультипликативный эффект отрасли: добыча россыпного золота и платины поддерживает занятость в смежных сферах — топливно-энергетической, машиностроительной (продажа специализированной техники), логистической, а также в научно-исследовательских и проектных организациях.

В последние годы добыча россыпного золота в России стабильно держится на уровне 50–70 т в год, что составляет около 20–30% общей золотодобычи страны. При этом Россия продолжает занимать первое место в мире по объёмам добычи россыпного золота, хотя его доля постепенно сокращается на фоне истощения доступных запасов и увеличения добычи рудного золота.

Претензии экологов к добросовестным недропользователям о якобы наносимом ими невосполнимом ущербе природе не имеют достаточных оснований. Лицензированные компании несут персональную ответственность за соблюдение природоохранных требований, выполнение условий лицензий и проведение рекультивации нарушенных земель.

Применяемые технологии добычи россыпного золота считаются одними из наиболее щадящих для экосистем. На ряде объектов, например в бассейне реки Миасс, россыпные участки разрабатывались неоднократно в XIX–XX веках без признаков техногенных катастроф. Более того, исследования показывают, что иловые отложения, возникающие при помутнении воды во время промывки песков, могут оказывать положительное влияние на кормовую базу рыб.

В то же время зафиксированные общественностью случаи грубого нарушения природоохранного законодательства и технологических регламентов, как правило, связаны с деятельностью незаконных старателей — так называемых «хитников». Их работа на нераспределённых участках недр и даже на территориях, уже переданных в законное пользование и прошедших рекультивацию, наносит прямой ущерб природе и подрывает репутацию всей отрасли.

Нелегальная добыча приводит к экологическим последствиям, финансовым потерям для добросовестных компаний и вынуждает их нести дополнительные расходы на восстановительные работы, а также организовывать охрану своих лицензионных участков.

В этой связи важно чётко разграничить незаконную добычу россыпного золота и платины и деятельность добросовестных недропользователей. Развитие легальной отрасли необходимо поддерживать на законодательном уровне, учитывая, что золото и платина официально отнесены государством к дефицитным видам сырья, критически важным для обеспечения экономического суверенитета и безопасности страны. Эти приоритеты закреплены в Стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 г. (Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2024 г. № 1838-р).

Борьба с нелегальной добычей и совершенствование регулирования

На наш взгляд, искоренение незаконной добычи россыпного золота и платины возможно только при усилении государственного контроля за деятельностью организованных групп, занимающихся этим видом преступлений. Необходимы меры, предусматривающие уголовную ответственность с реальными сроками наказания за нанесение ущерба окружающей среде — нарушение почвенного слоя, повреждение недр, лесов и водных объектов.

Также следует предусмотреть конфискацию оборудования, техники и других средств, используемых при незаконной добыче, а также изъятие денежных средств и имущества, полученных в результате такой деятельности или её оборота. Усиление санкций позволит существенно сократить объёмы нелегальной добычи и защитить интересы законных недропользователей.

На этапах подготовки и запуска проектов у недропользователей, разрабатывающих россыпные месторождения, часто возникают серьёзные юридические барьеры, препятствующие ведению законной деятельности. Они связаны с нормативной неурегулированностью и неоднозначным толкованием ряда положений законодательства, например, касающихся правового статуса земель лесного фонда. В результате участки недр, полученные в законном порядке через аукционы, не могут быть вовремя введены в эксплуатацию из-за сложностей с оформлением проектно-разрешительной документации и заключением договоров аренды земельных участков.

Для малого и среднего бизнеса такие препятствия становятся критическими: зачастую у них нет ресурсов для преодоления административных барьеров, что вынуждает часть игроков уходить в теневой сектор.

Система государственного контроля за использованием и охраной недр в России имеет многоуровневую структуру. Ключевая роль принадлежит Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра), подведомственному Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Оно отвечает за выдачу лицензий, координацию геологоразведочных работ и ведение государственного фонда недр, действуя через сеть территориальных управлений, которые обеспечивают контроль на региональном уровне.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет надзор за промышленной безопасностью объектов недропользования, уделяя особое внимание техническому состоянию горных выработок, соблюдению технологических регламентов и предотвращению аварий.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) контролирует экологические аспекты деятельности недропользователей, оценивает воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду и принимает меры по предотвращению нарушений. Особенно важной является её роль в сфере водопользования.

Деятельность перечисленных государственных контрольных органов в основном распространяется на проверки добросовестных недропользователей. При этом незаконные старатели («чёрные копатели») остаются вне системы надзора за использованием и охраной недр. Органы МВД и ФСБ по ряду причин не всегда способны эффективно обеспечивать охрану недропользования от нарушителей. Напрашивается древний народный принцип «Не можешь предотвратить — возглавь».

Хотелось бы привести в качестве положительного опыта работу госорганов в предоставлении лицензий на недропользование мелким предприятиям на начальном этапе действия Закона «О недрах». Основным регламентирующим документом на тот момент было Положение о порядке лицензирования пользования недрами (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-I. Документ утратил силу, см. «Федеральный закон от 30.04.2021 г. № 123-ФЗ»).

В документе было закреплено, что выбор формы предоставления лицензий (конкурс или аукцион), а также порядок их проведения определяются совместно органами региональной власти и территориальными подразделениями «Геолкома России». Предусматривалась возможность проведения отдельных конкурсов и аукционов специально для малых предприятий, включая старательские артели.

Такая практика позволяла небольшим предприятиям в установленном порядке получать лицензии, вести легальную деятельность под контролем региональных властей, платить налоги и реализовывать добытое золото в рамках действующего законодательства.

С введением нового порядка предоставления лицензий на недропользование и оформления прав на земельные участки малые предприятия оказались не в состоянии выполнить возросшие требования. Однако их деятельность не прекратилась: значительная часть таких недропользователей ушла в тень, продолжая добычу вне правового поля.

Переход к заявительному, упрощённому принципу получения лицензий также не принёс ожидаемого эффекта. Он не обеспечил повышения уровня геологической изученности и не способствовал решению задач государственной системы управления фондом недр. Более того, нередко недропользователи, прикрываясь поисковыми лицензиями, фактически вели полноценную добычу, что становилось одной из основных причин загрязнения водных объектов.

Главной проблемой в этой ситуации является недостаточный контроль за исполнением лицензионных соглашений и проектных решений по освоению предоставленных участков недр.

Необходимо изучить и внедрить на практике механизм выдачи лицензий на небольшие месторождения с активным участием региональных органов власти и профильных министерств. Такой подход позволит учитывать специфику территорий и обеспечит более ответственное отношение к недропользованию на местах.

Вовлечение региональных структур в процесс лицензирования будет способствовать более эффективному контролю за исполнением лицензионных условий и рациональному использованию недр, особенно на малых и средних объектах, где федеральный надзор не всегда может быть оперативным.

«Совещание в Екатеринбурге: предложения по развитию недропользования»

21 марта 2025 г. в Екатеринбурге состоялось межотраслевое совещание Союза золотопромышленников Урала по вопросам эксплуатации недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Основной темой стало формирование системных подходов к решению существующих ограничений и проблем в сфере недропользования при участии представителей государственных органов, бизнеса и общественных организаций.

По итогам совещания был подготовлен протокол № 22, направленный в Государственную Думу РФ председателю Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Д.Н. Кобылкину.

Документ содержит конкретные предложения, призванные улучшить регулирование отрасли, устранить административные барьеры в целях эффективного функционирования системы недропользования и реализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 г.:

Согласование технических проектов разработки месторождений, предусматривающих использование вскрышных и вмещающих пород, а также отходов V класса опасности для рекультивации земель и ликвидации горных выработок.
Вовлечение в эксплуатацию перспективных техногенных месторождений и совершенствование процедур оформления проектно-разрешительной документации для таких объектов, включая возможность оперативной корректировки запасов в процессе разработки.
Снятие ограничений при оформлении аренды земель лесного фонда для целей недропользования на особо защитных участках лесов и приведение в соответствие законодательства о недрах и лесах.
Актуализация порядка расчёта и уплаты регулярных платежей за пользование недрами, введённых изменениями в ст. 43 Закона «О недрах» (Федеральный закон от 19.12.2023 г. № 619-ФЗ), с учётом необходимости поддержки предпринимательской активности в отрасли.
Разработка механизмов для добычи попутных редкоземельных полезных ископаемых, в том числе на заброшенных месторождениях, участках нераспределённого фонда и техногенных объектах.

Эти меры направлены на устранение административных препятствий, стимулирование вовлечения новых ресурсов в разработку и формирование устойчивой модели развития отрасли.

Заключение

Введение новых ограничений и запретов в отношении добросовестных золотодобывающих компаний неизбежно приведёт к росту нелицензионной и неконтролируемой добычи, особенно в удалённых и слабо освоенных регионах. В этих условиях уволенные работники законных предприятий могут сами перейти в теневой сектор, что усугубит проблему.

Будущее россыпной золотодобычи напрямую зависит от конструктивного взаимодействия государства и профессионального сообщества. Совместная работа по совершенствованию законодательства, снижению административных барьеров и ужесточению мер против незаконной добычи позволит укрепить инвестиционный климат и обеспечить устойчивое развитие отрасли, сохраняя её ключевую роль в экономике регионов и страны в целом.

Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 2/июнь 2025 г.