Изменения в порядке досрочного прекращения, ограничения, приостановления права пользования недрами с 1 января 2022 года

А.В. Вакуленко — партнер юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.



С 01.01.2022 г. в Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее — Закон о недрах) были внесены изменения, касающиеся порядка досрочного прекращения, ограничения, приостановления права пользования недрами (ст. 20, 20.1, 20.2).

Также вступил в силу новый Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее — Порядок) (утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 г. № 743/08).

Вот наиболее значимые нововведения, предусмотренные Законом о недрах и Порядком:

• осталось единственное безусловное основание для прекращения права пользования недрами — прекращение срока пользования участка недр, предусмотренного лицензией (в остальных случаях право пользования недрами может быть прекращено);
• перечислены основания, при которых возможно ограничение и приостановление права пользования недрами;
• приостановление права пользования недрами возможно, в том числе по заявлению недропользователя в случае невозможности рентабельной разработки месторождения по показателям ТЭО кондиций;
• заявление о приостановке права пользования недрами подаётся добывающими компаниями через портал «Личный кабинет недропользователя» или почтой;
• недропользователь имеет право не только представить пояснения в Комиссию Роснедр или его территориального органа при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, но и направить своего представителя;
• наконец появились виды решений, которые может принять Комиссия, например: а) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами...(в том числе, если Минприроды или Роснедра удовлетворили жалобу недропользователя на решение Комиссии); б) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами... (если недропользователь устранил нарушения, указанные в уведомлении);
• выписка из протокола заседания Комиссии должна быть направлена государственным органом через Личный кабинет недропользователя, либо заказным письмом по почте;
• вынесение отдельного приказа руководителем Роснедр или его территориального органа на основании протокола Комиссии не предусмотрено (основанием для досрочного прекращения является протокол Комиссии);
• предусмотрена возможность обжалования решений Комиссии Роснедр или его территориального органа в Минприроды или Роснедра соответственно. Если жалоба будет признана обоснованной, то Комиссия повторно рассматривает материалы;
• уточнены основания, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, например:
• - возникновение обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве;
• - указано, что однократное нарушение пользователем недр существенных условий, поименованных в лицензии, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с приказом Минприроды и Роснедр от 25.10.2021 г. № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» к существенным условиям, однократное нарушение которых может привести к досрочному прекращению права пользования недрами относятся:

• неподача в Росгеолфонд и его территориальные органы геологической отчётности;
• неуплата налогов и обязательных платежей;
• нарушение сроков подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами;
• нарушение сроков начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию);
• нарушение сроков подготовки тех. проектов на ликвидацию и консервацию горных выработок.

В иных случаях право пользования недрами может быть досрочно прекращено за систематическое (два и более раза в течение четырёх лет) нарушение условий пользования недрами.

Следует указать, что в дополнение к процедуре приостановки права пользования недрами по инициативе недропользователя, предусмотренной Порядком, параллельно появилась возможность такой приостановки в 2022 г. в упрощённом порядке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Так, согласно п. 1 Приложения № 11 Постановления № 353 в период со дня вступления в силу Постановления № 353 (с 14.03.2022 г.) по 31.12.2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2-х лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Процедура приостановки права пользования недрами Роснедрами или его территориальными органами в таком упрощённом порядке Постановлением № 353 не определена. На день написания данной статьи приказа Роснедр, регламентирующего данную процедуру, не было принято. Нет понимания в течение какого срока государственный орган будет рассматривать заявление о приостановке права пользования недрами в упрощённом порядке.

Следовательно, можно рекомендовать недропользователям подавать заявления в произвольной форме со ссылкой на соответствующую норму Постановления № 353.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 1 (55)/март 2022 г.