Наличие «свидетельства о первооткрывательстве» не гарантирует получение совмещённой лицензии

143

А.В. Вакуленко — партнер юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.

В деле № А70-27867/2022 Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее — «Департамент») отказал Обществу в предоставлении права пользования недрами (ОПИ) — песок без аукциона, не смотря на то, что у него было свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, выданное этим же Департаментом.

Свой отказ Департамент основывал на том, что потребностей в добыче ОПИ в регионе на 2023–2025 гг. нет.

Также госорган в своём отказе сослался на п. 1.7 Порядка предоставления права пользования участком недр местного значения… (утв. постановлением Правительства Тюменской области 18.03.2016 г. № 93-п) (далее — «Порядок»), согласно которому решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается с учетом порядка оценки условий комплексного рационального использования и охраны недр, установленного Правительством Тюменской области.

Недропользователь обжаловал данный отказ в суде, ссылаясь в том числе на то, что он получал поисковую лицензию до включения в Порядок п. 1.7.

Суды трёх инстанций отказали Обществу в удовлетворении его требований.

Так, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 19.10.2023 по делу № А70-27867/2022 указал следующее:

отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из правомерности отказа, учитывая, что на момент принятия соответствующего решения в Восточной Территориальной зоне отсутствует потребность в ОПИ — песке;
разработка месторождения и добыча песка будет сопряжена с вырубкой лесных насаждений, что не рассматривается в качестве рационального использования природных компонентов при условии отсутствия потребности в Восточной Территориальной зоне в добыче песка и наличии иных месторождений;
свидетельство об установлении факта открытия месторождения не влечет за собой безусловного права выдачи лицензии для разведки и добычи песка, поскольку Закон о недрах, равно как и законодательства субъекта РФ предусматривает предоставление недр в пользование с учетом рационального использования, то есть в том числе с учетом расчета необходимости добычи ОПИ.

По моему мнению, выводы судов по этому делу несут риски, как для компаний, получивших поисковые лицензии, так и для всего юниорного бизнеса и инвестиций в него.

Отсутствие гарантий получения со вмещённой лицензии после открытия месторождения создаёт большую не определённость для участников рынка.

На поиск и оценку могут быть потрачены десятки миллионов рублей, а уполномоченный орган субъекта РФ может просто отказать в предоставлении права пользования недрами на разведку и добычу, потому что в регионе отсутствует потребность в полезном ископаемом.

Такой отказ подводится под рациональное использование недр.

В этой ситуации получается, что добывающие компании бесплатно поработали на государство и поставили на государственный баланс ОПИ.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 4 (66)/декабрь 2024 г.