Легальная отработка техногенных месторождений предшественников

А.В. Вакуленко — партнер Юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию

В ГД РФ внесён на рассмотрение проект федерального закона № 664487-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования».

Указанным законопроектом предлагается на период действия лицензии предоставить право недропользователям добывать полезные ископаемые и полезные компоненты из отходов недропользования, образовавшихся в результате выполнения работ, связанных с пользованием недрами на предоставленном участке, а также использовать эти отходы для собственных производственных и технологических нужд.

Под отходами недропользования предлагается понимать вскрышные и вмещающие горные породы, шламы, хвосты обогащения полезных ископаемых и другие отходы геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащие или не содержащие полезные ископаемые и полезные компоненты, в том числе представленные техногенными месторождениями.

Также с 1 января 2020 г. устанавливается при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициент 0 при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов в течение срока фактического проведения работ.

В чём отличие действующего порядка добычи полезных ископаемых из отходов от предлагаемых изменений.

В рамках действующего Закона о недрах недропользователи могут использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате своей деятельности (ст. 22 Закон о недрах). Проектом предлагается ввести новую статью 23.4 в Закон о недрах, которая разрешит недропользователям в границах предоставленных им в пользование участков недр на основании утвержденного в установленном порядке технического проекта осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, образовавшихся в результате выполнения работ, связанных с пользованием недрами на предоставленном в пользование участке недр.

То есть в настоящее время право добычи полезных ископаемых из отходов ограничено теми отходами, которые образовались в результате деятельности самого недропользователя. Законопроектом же предлагается расширить такое право и привязать его ко всем отходам, которые исторически образовались в границах лицензионного участка.

Эту инициативу давно ждали, особенно россыпники, на лицензионной площади которых от предшественников осталось много отвалов и остаточных целиковых частей месторождения со значительными содержаниями полезных ископаемых.

ФБУ «Росгеолэкспертиза» письмом от 18.06.2016 г. №ЛЛ-02/2233 запретило проходку разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭПов). Позже Роснедра выпустили письма от 01.08.2017 г. и от 29.12.18 г. о подготовке проектов опытно-промышленной разработки техногенных (ранее нарушенных добычей) объектов россыпного золота.

Данными письмами Роснедр разрешается проведение геологоразведочных работ на участке недр, совмещённых с извлечением ПИ, в соответствии с утверждённым ТКР ТПИ проектом опытно-промышленной разработки объекта (далее — проект ОПР) до конца 2019 г.

При этом государственная экспертиза запасов полезных ископаемых может проводиться на любой стадии геологического изучения объекта как до, так и после утверждения вышеуказанного проекта ОПР, но не позднее завершения календарного года.

То есть если изменения в Закон о недрах будут внесены в части возможности добычи ПИ из отходов недропользования (техногенных месторождений), исторически образовавшихся на лицензионной площади добывающих компаний, то недропользователи смогут добывать такие ПИ, предварительно согласовав в ТКР ТПИ проект ОПР. Но если они приступят к добыче в 2019 г., то поставить добытые запасы на гос. баланс в упрощённом порядке в ТКЗ они будут обязаны до конца 2019 г.

К сожалению действие письма Роснедр от 29.12.18 о проведении ГРР, совмещённого с извлечением ПИ, через проект ОПР ограничивается только 2019 г. Что будет дальше пока непонятно.

Опубликовано в журнале “Золото и технологии”, №2(44)/июнь 2019 г.