Обзор изменений в Закон «О недрах» и иные законодательные акты, позволяющих недропользователям добывать полезные ископаемые из отходов недропользования

А.В. Вакуленко — партнер юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.



С 1 января 2023 г. вступает в силу Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Он существенно расширяет возможности использования добывающими компаниями отходов недропользования, в том числе образованных на лицензионном участке предыдущими недропользователями.

Также его целью является стимулирование недропользователей по использованию вскрышных и вмещающих пород в процессе своей деятельности путём освобождения от уплаты платежей за НВОС в части размещения отходов.

Закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации. После его одобрения будет представлен на подпись Президенту РФ.

Наиболее важными поправками в Закон являются:

• возможность использования для ликвидации горных выработок и рекультивации земельных участков таких отходов производства, как золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке;
• конкретизация целей использования отходов недропользования V класса опасности:

- добыча полезных ископаемых и полезных компонентов;
- для собственных производственных и технологических нужд;
- для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
- для рекультивации земель.

• конкретизация целей использования вскрышных и вмещающих пород, являющихся отходами недропользования (помимо общих целей, предусмотренных для использования отходов недропользования):

- для ведения горных работ;
- для передачи иному пользователю недр для целей, предусмотренных для использования отходов недропользования таким пользователям недр (объём использования должен быть определён техническими проектами и иной проектной документацией пользователя недр);
- для передачи иному лицу для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с пользованием недрами (строительство дороги, площадки и т.д.).

Комментарий эксперта 

Закон предусматривает возможность передачи, как самостоятельную цель использования отходов недропользования только для вскрышных и вмещающих пород. 

Следовательно, возможность, передачи третьим лицам иных видов отходов недропользования (например, хвосты обогащения и цианирования). Законом не предусмотрена.

• состав, объёмы образуемых вскрышных и вмещающих горных пород, а также допустимые отклонения и т.д. определяются техническими проектами и иной проектной документацией;
• хранение вскрышных и вмещающих пород должно осуществляться раздельно;
• объекты хранения вскрышных и вмещающих пород не относятся к объектам размещения отходов, за исключением отходов, предназначенных для передачи иному лицу для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с пользованием недрами;
• вскрышные и вмещающие породы, подлежащие использованию, не являются отходами производства и потребления, независимо от включения их в ФККО, за исключением отходов, предназначенных для передачи иному лицу для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с пользованием недрами;
• вскрышные и вмещающие породы, подлежащие использованию, признаются отходами:

- со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией;
- со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования, которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы (если лицо не приступило к ликвидации горных выработок и рекультивации земель);
- со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы (если лицо не использовало весь накопленный объём вскрышных и вмещающих горных пород, за исключением случая передачи лицензионного участка третьему лицу).

• проект ликвидации горных выработок и рекультивации земель, предусматривающий использование отходов недропользования и производства подлежит государственной экологической экспертизе;
• вводится определение:

- фосфогипсу — вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью да нного производства;
- золошлаковым отходам от сжигания угля — продукты термической обработки угля (золошлаковая смесь, золаунос, шлаки), полученные в результате его сжигания в целях производства электрической и (или) тепловой энергии.

• плата за НВОС при размещении отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, которые подлежат использованию, не взимается, за исключением случаев, если такие горные породы признаны отходами производства и потребления.

Комментарий эксперта 

То есть у недропользователей появилась возможность не платить за объём образованных вскрышных  и вмещающих пород, которые он планирует использовать. 

Для этого нужно внести соответствующие изменения в технические проекты и иную проектную документацию, в том числе в части целей и объёмов использования вскрышных и вмещающих пород. 

В отношении проектов ликвидации горных выработок и рекультивации земель будет необходимо ещё пройти государственную экологическую экспертизу.

• в случае признания вскрышных и вмещающих горных пород отходами производства и потребления, плательщиками платы за НВОС при размещении отходов являются пользователи недр, право пользования недрами которых было досрочно прекращено;
• коэффициент 0 при размещении отходов недропользования, из которых осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов, применяется в течение срока фактического осуществления такой добычи в соответствии с указанным техническим проектом, начиная с года начала осуществления добычи (за исключением случая использования вскрышных и вмещающих пород);
• до 01.01.2026 г. объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород подлежат исключению из ГРОРО в случае, если весь объем вскрышных и вмещающих горных пород, находящихся на данном объекте, подлежит использованию.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 3 (57)/сентябрь 2022 г.