14 ноября 2024, Четверг
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
arrow_right_black
7 декабря 2020

Правовые меры поддержки недропользователей на фоне распространения COVID-19

messages_black
0
eye_black
1970
like_black
1
dislike_black
2
Партнер Юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованиюА.В. Вакуленко —  партнер Юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию

Сегодняшняя ситуация с коронавирусом оказала существенное влияние на деятельность добывающих компаний. Правда, если сравнивать, то больше недропользователей пострадали ювелиры. Они даже в лице Гильдии ювелиров России попросили Председателя Правительства РФ включить ювелирную отрасль в перечень наиболее пострадавших от ухудшения экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Сейчас во многих добывающих компаниях, осуществляющих свою деятельность в Сибири, Урале и Дальнем Востоке (не будем называть по именам), обнаружены сотрудники заболевшие коронавирусом. Есть случаи массовой эпидемии на действующих рудниках.

Российская Федерация и субъекты РФ принимают меры на законодательном уровне с целью борьбы с распространением инфекции. 

В частности, ограничивается въезд и выезд на территорию предприятий, вводится обязательная двухнедельная изоляции вновь пребывающих вахтовиков на территорию субъекта РФ и обязательное тестирование на COVID-19 (постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.02.2020 г. № 7). 

Создаются оперативные штабы при органах исполнительной власти РФ и внутри добывающих компаний по предупреждению распространения кононавирусной инфекции (распоряжение Правительства Республики Тыва от 10.02.2020 г. № 42-р).

В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. № 30 работодателей обязали обеспечивать и оплачивать содержание своих вахтовых сотрудников в обсерваторах на период двухнедельной изоляции. 

На региональном уровне коронавирус привёл к отмене реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства с участием недропользователей в ряде регионов (указ Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 г. № 16).

Не смотря на принимаемые государством, субъектами и предприятиями меры, на некоторых месторождениях ситуация настолько критическая, что приводит в полной остановке предприятий из-за эпидемии, приостановке проектов по геологическому изучению и освоению месторождений, увеличению сроков строительства ГОКов и получения разрешительной документации, а также сокращению объёмов продаж полезных ископаемых.

В этой ситуации государство на законодательном уровне уже предприняло ряд мер поддержки добывающих компаний.

1. Продление срока действия лицензий на право пользования недрами

Было принято постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Такая необходимость была продиктована тем, что в условиях повышенной готовности из-за коронавируса Роснедра и его территориальные органы работают в ограниченном режиме, и добывающие компании, срок лицензий на право пользования недрами которых истёк, не в состоянии вовремя сформировать и подать документы на продление лицензий.

Также, в Приложении № 4 к Постановлению № 440 указано дословно, что: «В 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия».

Если буквально толковать данную норму, то право пользования недрами не должно и досрочно прекратиться в случае выявленных существенных нарушений условий пользования недрами.

Но, что будет в ситуации, когда Роснедра вынесли уведомление об устранении нарушений и о возможном досрочном отзыве лицензии, и срок устранения нарушения в этом уведомлении наступает в 2020 г. 

В Административном регламенте Роснедр (утв. приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315) не предусмотрена процедура продления срока устранения нарушения. 

При наступлении срока Роснедра проводят повторную комиссию и решают либо досрочно прекратить право пользования недрами, либо принять к сведению информацию об устранении недропользователем нарушений.

Единственным выходом для Роснедр в данной ситуации будет перенос комиссий по рассмотрению вопросов о досрочном отзыве лицензий на 2021 г., пусть даже и срок устранения нарушений, указанный в уведомлениях, наступил в 2020 г.

Однако переноса срока проведения комиссии Роснедр на 2021 г. не будет, если недропользователь всё устранил, и основания для досрочного отзыва лицензии отпали. 

2. Изменение порядкапроведения плановых и внеплановых проверок для добывающих компаний

Правительство выпустило постановление от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Самое главное из этого постановления:   
  • внеплановые проверки в 2020 г. проводятся только в исключительных случаях («а» при выявлении случаев причинения вреда или угрозы такого причинения гражданам и населению, возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, «б» проверка ранее выданного предписания по указанным выше случаям, «в» предлицензионные проверки);   
  • плановые проверки проводятся только в отношении юридических лиц, у которых есть опасные производственные объекты (ОПО) I класса опасности, гидротехнические сооружения (ГТС) I класса, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), либо деятельность которых отнесена к категории чрезвычайно высокого или высокого риска;   
  • назначенные плановые проверки на 2020 г. отменяются;
  • плановые и внеплановые проверки, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, за исключением ряда случаев;   
  • можно ходатайствовать об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний, за исключением проверки исполнения предписаний, связанных с нарушением, устранение которого влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии.
То есть, если у недропользователей ОПО не I класса опасности, или ГТС не относится к I классу, то они должны быть исключены из плана проверок Росприроднадзора и Ростехнадзора.

Стоит отметить, что Постановление № 438 не распространяется на налоговые проверки, а также проверки связанные с контролем порядка осуществления иностранных инвестиций и противодействием легализации денежных средств, полученных преступным путём, так как данные виды проверок исключены из периметра действия Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Изменение порядка работы вахтовым методом на добывающих предприятиях

На фоне коронавируса Правительством РФ было принято постановление от 28.04.2020 г. № 601 «Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом».

В соответствии с ним допускается увеличение максимальной продолжительности вахты не более чем на 3 месяца по сравнению с установленной ст. 299 ТК РФ максимальной продолжительностью вахты (1 месяц, в исключительных случаях 3 месяца с согласия профсоюзного органа).

Кроме того, в пресс-службе Минтруда России сообщили, что Министерство предложило ввести особый порядок контроля граждан, прибывающих в регионы для вахтовой работы. 

Как следует из сообщения, размещённого на официальном сайте Минтруда, новые меры необходимы для профилактики распространения COVID-19. В частности, Минтруд предлагает всем специалистам перед началом прохождения вахты пройти обязательную обсервацию. При этом на период изоляции работодатель должен выплатить специалистам сумму не ниже дневной тарифной ставки за день работы.

Также, с согласия сотрудника, предприятиям разрешается увеличивать сроки прохождения вахты до шести месяцев. В случае, если работодатель продлевает вахту, то продолжительность дневной смены и еженедельного отдыха не изменяются. 

Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 2/июнь 2020 г.


11.06.24
Хвостовая пульпа не является отходом производства, поскольку она не выводится из технологического процесса
11.06.24
Взыскание убытков c Минприроды Республики Бурятия и администрации района в связи с невозможностью отработки по выданной лицензии (зона защитных лесов)
04.04.24
Исчисление НДПИ при реализации недропользователем золотосодержащей руды: кто прав, кто виноват?
04.04.24
Взыскание убытков с Роснедр и Минприроды субъекта РФ, в том числе в связи с невозможностью отработки месторождения из-за наличия особо защитных участков леса
04.04.24
Упразднение особо защитных участков леса из лицензионной площади недропользователей (последняя судебная практика)
26.12.23
Новый порядок использования побочных продуктов производства
19.12.23
Оспаривание и применение результатов экспертиз в спорах недропользователей
30.11.23
Практика налогообложения попутного серебра может измениться
01.10.23
Новый порядок использования и добычи отходов недропользования
08.06.23
Дополнительная необходимость согласования сделок M&A в рамках 57-ФЗ, объектом которых не являются стратегические предприятия
08.06.23
Ужесточение требований по согласованию установления контроля иностранным инвестором над стратегическим предприятием
16.03.23
Можно ли продавать золото по экспортным контрактам с дисконтом?
16.03.23
Отказы Роснедр в установлении факта открытия месторождения по участкам с прогнозными ресурсами
20.02.23
Обзор Закона о блокировке действий иностранных компаний, которые могут угрожать пользованию недрами или объектами трансграничной газотранспортной инфраструктуры
20.02.23
Обзор изменений в Закон «О недрах» и иные законодательные акты, позволяющих недропользователям добывать полезные ископаемые из отходов недропользования
29.11.22
Продажа собственной вскрыши чревата привлечением к административной ответственности
29.09.22
Перевод земельных участков из категории земель с/х назначения в земли промышленности может не спасти от взыскания ущерба за причинение вреда таким землям
15.07.22
Правовое регулирование экспорта аффинированного драгоценного металла или сырья, содержащего драгоценные металлы, из Таможенного союза ЕАЭС
15.07.22
Изменения в порядке досрочного прекращения, ограничения, приостановления права пользования недрами с 1 января 2022 года
07.07.22
Календарь экологической отчетности от компании «Хорошая-Экология»
Смотреть все arrow_right_black
Яндекс.Метрика