Правовые меры поддержки недропользователей на фоне распространения COVID-19

2219

А.В. Вакуленко — партнер Юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию

Сегодняшняя ситуация с коронавирусом оказала существенное влияние на деятельность добывающих компаний. Правда, если сравнивать, то больше недропользователей пострадали ювелиры. Они даже в лице Гильдии ювелиров России попросили Председателя Правительства РФ включить ювелирную отрасль в перечень наиболее пострадавших от ухудшения экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Сейчас во многих добывающих компаниях, осуществляющих свою деятельность в Сибири, Урале и Дальнем Востоке (не будем называть по именам), обнаружены сотрудники заболевшие коронавирусом. Есть случаи массовой эпидемии на действующих рудниках.

Российская Федерация и субъекты РФ принимают меры на законодательном уровне с целью борьбы с распространением инфекции.

В частности, ограничивается въезд и выезд на территорию предприятий, вводится обязательная двухнедельная изоляции вновь пребывающих вахтовиков на территорию субъекта РФ и обязательное тестирование на COVID-19 (постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.02.2020 г. № 7).

Создаются оперативные штабы при органах исполнительной власти РФ и внутри добывающих компаний по предупреждению распространения кононавирусной инфекции (распоряжение Правительства Республики Тыва от 10.02.2020 г. № 42-р).

В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. № 30 работодателей обязали обеспечивать и оплачивать содержание своих вахтовых сотрудников в обсерваторах на период двухнедельной изоляции.

На региональном уровне коронавирус привёл к отмене реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства с участием недропользователей в ряде регионов (указ Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 г. № 16).

Не смотря на принимаемые государством, субъектами и предприятиями меры, на некоторых месторождениях ситуация настолько критическая, что приводит в полной остановке предприятий из-за эпидемии, приостановке проектов по геологическому изучению и освоению месторождений, увеличению сроков строительства ГОКов и получения разрешительной документации, а также сокращению объёмов продаж полезных ископаемых.

В этой ситуации государство на законодательном уровне уже предприняло ряд мер поддержки добывающих компаний.

1. Продление срока действия лицензий на право пользования недрами

Было принято постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Такая необходимость была продиктована тем, что в условиях повышенной готовности из-за коронавируса Роснедра и его территориальные органы работают в ограниченном режиме, и добывающие компании, срок лицензий на право пользования недрами которых истёк, не в состоянии вовремя сформировать и подать документы на продление лицензий.

Также, в Приложении № 4 к Постановлению № 440 указано дословно, что: «В 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия».

Если буквально толковать данную норму, то право пользования недрами не должно и досрочно прекратиться в случае выявленных существенных нарушений условий пользования недрами.

Но, что будет в ситуации, когда Роснедра вынесли уведомление об устранении нарушений и о возможном досрочном отзыве лицензии, и срок устранения нарушения в этом уведомлении наступает в 2020 г.

В Административном регламенте Роснедр (утв. приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315) не предусмотрена процедура продления срока устранения нарушения.

При наступлении срока Роснедра проводят повторную комиссию и решают либо досрочно прекратить право пользования недрами, либо принять к сведению информацию об устранении недропользователем нарушений.

Единственным выходом для Роснедр в данной ситуации будет перенос комиссий по рассмотрению вопросов о досрочном отзыве лицензий на 2021 г., пусть даже и срок устранения нарушений, указанный в уведомлениях, наступил в 2020 г.

Однако переноса срока проведения комиссии Роснедр на 2021 г. не будет, если недропользователь всё устранил, и основания для досрочного отзыва лицензии отпали.

2. Изменение порядкапроведения плановых и внеплановых проверок для добывающих компаний

Правительство выпустило постановление от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Самое главное из этого постановления:

внеплановые проверки в 2020 г. проводятся только в исключительных случаях («а» при выявлении случаев причинения вреда или угрозы такого причинения гражданам и населению, возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, «б» проверка ранее выданного предписания по указанным выше случаям, «в» предлицензионные проверки);
плановые проверки проводятся только в отношении юридических лиц, у которых есть опасные производственные объекты (ОПО) I класса опасности, гидротехнические сооружения (ГТС) I класса, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), либо деятельность которых отнесена к категории чрезвычайно высокого или высокого риска;
назначенные плановые проверки на 2020 г. отменяются;
плановые и внеплановые проверки, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, за исключением ряда случаев;
можно ходатайствовать об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний, за исключением проверки исполнения предписаний, связанных с нарушением, устранение которого влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии.

То есть, если у недропользователей ОПО не I класса опасности, или ГТС не относится к I классу, то они должны быть исключены из плана проверок Росприроднадзора и Ростехнадзора.

Стоит отметить, что Постановление № 438 не распространяется на налоговые проверки, а также проверки связанные с контролем порядка осуществления иностранных инвестиций и противодействием легализации денежных средств, полученных преступным путём, так как данные виды проверок исключены из периметра действия Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Изменение порядка работы вахтовым методом на добывающих предприятиях

На фоне коронавируса Правительством РФ было принято постановление от 28.04.2020 г. № 601 «Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом».

В соответствии с ним допускается увеличение максимальной продолжительности вахты не более чем на 3 месяца по сравнению с установленной ст. 299 ТК РФ максимальной продолжительностью вахты (1 месяц, в исключительных случаях 3 месяца с согласия профсоюзного органа).

Кроме того, в пресс-службе Минтруда России сообщили, что Министерство предложило ввести особый порядок контроля граждан, прибывающих в регионы для вахтовой работы.

Как следует из сообщения, размещённого на официальном сайте Минтруда, новые меры необходимы для профилактики распространения COVID-19. В частности, Минтруд предлагает всем специалистам перед началом прохождения вахты пройти обязательную обсервацию. При этом на период изоляции работодатель должен выплатить специалистам сумму не ниже дневной тарифной ставки за день работы.

Также, с согласия сотрудника, предприятиям разрешается увеличивать сроки прохождения вахты до шести месяцев. В случае, если работодатель продлевает вахту, то продолжительность дневной смены и еженедельного отдыха не изменяются.

Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 2/июнь 2020 г.

Комментарии (0)