16 Мая 2021, Воскресенье21:05 МСК
Курсы на 16.05.2021
74,01 -0,06
Au 1 843 +0,98%
Ag 27,49 +1,26%
89,85 +0,40
Pt 1 229,20 +1,35%
Pd 2 893 +0,74%

Состояние и использование минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2019 году.

Представляем Вашему вниманию выдержки из Государственного доклада "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2019 году." Доклад содержит актуальную фактографическую информацию, характеризующую состояние и использование минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также аналитические материалы, освещающие положение дел в минерально-сырьевом комплексе страны и мира. Источниками данных являются ФГБУ "Росгеолфонд", ФГБУ «ВИМС», ФГБУ "ЦНИГРИ", ФБУ «ГКЗ», ФГКУ «Росгеолэкспертиза», ФТС России. Доклад содержит около 500 страниц и для вас, уважаемые читатели, мы подготовили выборку по золото- и серебродобывающим отраслям.

Доклад подготовлен редакцией ФГБУ «ВИМС».

Введение

Российская минерально-сырьевая база является фундаментом экономики России и представляет собой совокупность разноранговых объектов фонда недр (месторождений, рудопроявлений и др.), характеризующихся разведанными и оцененными запасами и/или апробированными прогнозными ресурсами полезных ископаемых. На территории России и ее континентального шельфа выявлены практически все виды полезных ископаемых, причем страна входит в число мировых лидеров по количеству запасов углеводородного сырья, угля, железных руд, никеля, меди, цинка, вольфрама, алмазов, благородных металлов, важнейших неметаллических видов сырья. Хорошо развиты добывающий и перерабатывающий секторы промышленности. Россия входит в число ведущих в мире производителей сырой нефти, природного газа, углей, железных руд, никеля, меди, алюминия, золота, платиноидов, алмазов и многих других полезных ископаемых. По целому ряду сырьевых продуктов страна также выступает крупнейшим поставщиком на мировой рынок; в их числе сырая нефть, природный газ, необработанный алюминий, палладий, необработанные алмазы.

Доходы, получаемые за счет добычи и экспорта минерального сырья, а также продуктов его переработки, обеспечивают значительную часть поступлений в федеральный бюджет. В основном это доходы от поставок минерального сырья и продуктов его переработки в зарубежные страны, доля которых в 2019 г. в стоимостном выражении составила 77% российского экспорта. Основная часть приходится на поставки энергоносителей (62% в 2019 г.), заметную роль также играет экспорт продукции металлургических предприятий (9%), минеральных удобрений (2%). Растет значимость продукции горнорудного сектора. Так, доля в общей стоимости экспорта руд и концентратов в 2019 г. выросла до 1%. Таким образом, российский минерально-сырьевой комплекс остается основой экономики страны и обеспечения социальных потребностей населения.

Основные показатели состояния минерально-сырьевого комплекса стран мира приведены на основе результатов работ, полученных в рамках выполнения государственных заданий ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья им. Н.М.Федоровского» (ФГБУ «ВИМС») и ФГБУ «Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов» (ФГБУ «ЦНИГРИ»). При сопоставлении сырьевых баз различных стран мира под минеральными ресурсами понимается суммарное оцененное количество минерального сырья, заключенного в конкретных природных объектах, под запасами — та часть ресурсов, которая по своим технологическим, горно-геологическим, гидрогеологическими и географо- экономическим условиям с учетом текущей рыночной конъюнктуры рентабельна для отработки.

Для корректности сопоставления сырьевых баз стран мира за основу принимаются оценки запасов конкретных объектов, осуществляемые в соответствии с международным стандартом отчетности по результатам геологоразведочных работ, минеральным ресурсам и запасам ТПИ (шаблон CRIRSCO). Для подавляющего числа стран оценка запасов представляет собой сумму запасов категорий «Proved+Probable Reserves» эксплуатируемых и подготавливаемых к эксплуатации месторождений, имеющихся на территории конкретной страны. При объективной невозможности оценки по сумме запасов месторождений (Китай, Бразилия, Индия и др.) для статистики были использованы данные официальных статистических агентств и/или сайтов геологических служб этих стран.

Золото

Состояние сырьевой базы золота Российской Федерации.
1. Состояние сырьевой базы золота.jpg
* уточненные данные
Источники: 1– ГБЗ РФ, 2 – ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), 3 – Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных ископаемых РФ».


Воспроизводство и использование сырьевой базы золота Российской Федерации, тонн
2. Воспроизводство и использование сырьевой базы.jpg
* уточненные данные
** не включая золото, экспортированное в сульфидном золотосодержащем концентрате
Источники: 1– ГБЗ РФ, 2 – ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), 3 – Минфин России, 4 – ФКУ «Пробирная палата России», 5 – ФТС России, 6 – экспертная оценка ФГБУ «ЦНИГРИ» по открытым данным золотодобывающих компаний.

В соответствии со Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р, золото относится к полезным ископаемым второй группы, для которых достигнутые уровни добычи до 2035 года, недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений. По оценкам, сроки исчерпания запасов по категории A+B+C1 для разрабатываемых собственно золоторудных месторождений в целом по стране составляют около 16 лет, комплексных — 26 лет, россыпных — менее 6 лет.

Кроме того, золото входит в перечень стратегических видов минерального сырья, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.1996 № 50-р.

Российская Федерация обладает значительной по масштабам сырьевой базой золота, которая характеризуется высоким уровнем освоенности. Главенствующее положение в ней занимают коренные собственно золоторудные месторождения. Вторыми по значимости являются руды комплексных месторождений, в которых золото учтено попутно. Важную роль играют россыпные месторождения. Положение техногенных образований, напротив, не существенно.

Страна обладает полным производственным циклом переработки добываемого из недр золотосодержащего минерального сырья. На горно-обогатительных предприятиях, золотоизвлекательных фабриках и обогатительных установках выпускаются товарные продукты — золотосодержащие концентраты и сплавы. Металлургический комплекс обеспечивает дальнейшую переработку товарных продуктов, полученных как из минерального, так и вторичного сырья, осуществляя выпуск аффинированного золота в различных формах, из которого на обрабатывающих предприятиях выпускаются изделия из золота и его сплавов различной номенклатуры. Товарная продукция каждого передела реализуется как внутри страны, так и поставляется на экспорт.

Состояние мирового рынка золота

Коренные золоторудные месторождения являются основным источником золота в мире. Также важную роль играют комплексные месторождения, в которых золото присутствует в качестве попутного компонента. Россыпи имеют важное, но подчиненное значение в мире; в России, Китае, Канаде, США (на Аляске разрабатываются морские россыпи), Австралии, а также некоторых других странах они обеспечивает весомую часть добычи драгоценного металла.

Россия входит в тройку крупнейших стран-продуцентов драгоценного металла. Производство золота из первичного сырья в стране ежегодно растет и в 2019 г. достигло 305 т, что на 9% выше уровня 2018 г. В структуре добычи золота преобладают коренные собственно золоторудные месторождения, на долю россыпных объектов приходится около пятой части российской добычи. По качеству руд отечественные золоторудные месторождения в целом сопоставимы с мировыми.

Мировые запасы золота, локализованные в недрах более 100 стран мира, оцениваются в 51,5 тыс. т золота; ресурсы — свыше 140 тыс. т. В 2019 г. добыча золота в мире снизилась на 1%, до 3300 т по сравнению с 2018 г. Основные мировые запасы золота по состоянию на 2019 г. сосредоточены в России, Канаде, США, Австралии и ЮАР (табл. 1).

Таблица 1 Запасы золота и объемы его производства в мире.
1. Золото Табл 1. Запасы золота и объемы его производства в мире.jpg
* разрабатываемых и подготавливаемых месторождений
Источники: по зарубежным странам запасы и производство приведены по данным S&P Global Market Intelligence, по России запасы — по данным ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), производство — по данным Минфин России.

По сравнению с 2018 г. мировое производство золота практически не изменилось — увеличение добычи в Австралии, Китае и Индонезии компенсировало ее снижение в Перу, Южной Африке, США и Зимбабве.

Китай сохраняет за собой лидирующую позицию по добыче золота в мире, несмотря на ее снижение четвертый год подряд. В 2019 г. произведено 380 т золота, что на 5,5% меньше, чем годом ранее. В стране продолжается политика государственного регулирования и ужесточения в сфере золотодобычи и экологической безопасности, приводящее к сокращению производств. Сырьевая база Китая представлена в основном средними и мелкими коренными месторождениями золота различных геолого-промышленных типов, а также россыпями.

В Австралии производство золота продолжает расти. Почти 65% добываемого в стране драгоценного металла обеспечивают месторождения золото-сульфидных руд архейских зеленокаменных поясов (Калгурли, Санрайз-Дам и др.). Еще 30% приходится на комплексные медно-порфировые (Кейдия-Уалли и др.) и железо-медно-золотые (Олимпик-Дам) месторождения.

В США добыча золота упала на 11% по сравнению с 2018 г. Основной причиной стало снижение добычи на месторождениях «карлинского типа» в штате Невада —Карлин и Кортез, разрабатываемых совместно компаниями Barrick Gold Corp. и Newmont Gold Corp, а также Форт-Нокс и Пого в штате Аляска.

Канада с 2017 г. находится на пятой позиции в мировом рейтинге стран-продуцентов драгоценного металла. Более половины добываемого золота в стране обеспечивают средние и крупные по запасам золото-сульфидно-кварцевые месторождения архейских зеленокаменных поясов — Детур-Лейк, Исланд, Канадиан-Малартик, и др.

В Индонезии в 2019 г. производство золота сократилось почти на 16%. Падение добычи связано со снижением содержания золота в рудах крупнейшего в стране золото-медно-порфирового месторождения Грасберг.

В Гане в 2019 г. существенный рост добычи связан с увеличением производства почти в полтора раза на золото-сульфидно-кварцевых месторождениях в терригенных толщах —Ахафо и Акайем, разрабатываемых компанией Newmont Mining Corp.

Снижение добычи золота также отмечается в Перу, Мексике и ЮАР. В Перу снижение добычи связано с уменьшением производства на крупнейшем в стране золото-серебряном месторождении Янакоча. В Мексике небольшое сокращение добычи связано с ухудшением качества перерабатываемых руд на рудниках Пенаскито и Эррадура. В ЮАР, где основными источниками золота являются золотоносные конгломераты, продолжается закрытие рудников из-за их нерентабельности.

Стабильно производство золота в Узбекистане, где большую часть добычи обеспечивает АО «Новоийский ГМК»

Потребление золота в мире снижается; в 2019 г. совокупный спрос на него уменьшился на 1% по сравнению с предыдущим годом и составил 4,4 тыс. т. Снижение потребления со стороны ювелирной отрасли, технологического промышленного сектора и центральных банков было в основном компенсировано ростом спроса на золото среди инвесторов на фоне финансовой и геополитической неопределенности. В дальнейшем ситуация на рынке золота будет во многом определяться настроениями инвесторов и темпами восстановления глобальной экономики.

С 2016 г. после трехлетнего падения цена на золото демонстрирует устойчивый рост. В первом полугодии 2019 г. динамика цен на золото в целом была положительной — к июню 2019 г. рост по сравнению с январем составил 6%, до 1358,7 долл./тр. унц. На фоне отсутствия неопределенности условий торговли между США и Китаем к сентябрю стоимость достигла 1542,6 долл./тр. унц. Последовавшие корректировки цен под влиянием оптимизма по поводу ожидаемого в октябре возобновления переговоров о торговых взаимоотношениях между США и Китаем привели к их снижению — в декабре цена на золото составила 1478,8 долл./тр. унц.

Рис. 1 Динамика среднегодовых биржевых цен на золото в 2010–2019 гг. и в первом полугодии 2020 г., долл./тр. унция
1. Золото. Рис. 1 Динамика среднегодовых цен.jpg
Источник: Лондонская ассоциация рынка драгоценных металлов (LBMA)

В первом полугодии 2020 г. стоимость продолжила расти, однако более быстрыми темпами — к июню она составила 1750 долл./тр. унц, а в августе превысила отметку в 2000 дол/тр. унц. Причиной послужили ограничительные меры по всем странам мира, введенные на фоне развития пандемии COVID-19, которые привели к резкому замедлению глобальной экономики. Следствием стал резкий спрос на золото со стороны биржевых фондов, что и привело к росту цен на драгоценный металл.

Состояние золотодобывающей промышленности России


Добыча и переработка

В 2019 г. добыча золота из недр составила 422,2 т, на 10,7% выше показателя предыдущего года (рис. 2). Более 70% российского золота добывается из руд собственно золоторудных месторождений. Комплексные месторождения с попутным золотом (медноколчеданные, медно-никелевые и др.) обеспечивают ещё около 12% добычи. Доля россыпей в отечественной золотодобыче, несмотря на снижение с 22 до 18%, остается по-прежнему высокой.

Рис. 2 Динамика добычи золота из недр по типам месторождений в 2010–2019 гг., тонн
1. Золото. Рис. 2 Динамика добычи.jpg
* уточненные данные
Источники: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные)

Основные золотодобывающие регионы страны сосредоточены на Дальнем Востоке и в Сибири (рис. 3).

Рис. 3 Основные месторождения золота и распределение его добычи по субъектам Российской Федерации, тонн
1. Золото. Рис. 3 Основные месторождения золота.jpg
Источники: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), ФГБУ «Росгеолфонд»

Лидером по добыче золота является Красноярский край; здесь разрабатываются крупные месторождения в терригенно-карбонатных и терригенных толщах Енисейского кряжа: золото-мышьяково-сульфидные (Олимпиадинское и Ведугинское), золото-кварцевые (Благодатное, Титимухта и др.), а также россыпные месторождения. Ведется добыча попутного золота на медно-никелевых месторождениях Норильского рудного района.

Вторым крупнейшим золотодобывающим регионом страны является Магаданская область, где разрабатываются уникальное по масштабам золото-кварцевое месторождение Наталкинское и крупное месторождение Павлик, золото-серебряные месторождения (Джульетта, Арылах, Дукат). Ведётся добыча на многочисленных россыпях, по суммарному объему сопоставимая с рудным золотом.

В Республике Саха (Якутия) в пределах Центрально-Алданского рудного района разрабатываются месторождения различных геолого-промышленных типов: золотоносные коры выветривания (Куранахская группа, Нижне-Якокитского рудного поля), золото-порфировые, золото-сульфидные, а также многочисленные россыпи. На юге республики эксплуатируются золото-кварцевые месторождения — Таборное, Высокое и Гросс.

В других дальневосточных регионах с добычей более 5 т золота (Хабаровский и Забайкальский края, Чукотский АО, Амурская область, Камчатский край, Республика Бурятия) разрабатываются месторождения золото-серебряных, золото-сульфидно-кварцевых, комплексных золотосодержащих скарновых (Быстринское), колчеданно-полиметаллических руд (Ново-Широкинское) и россыпного золота.

В десятку крупнейших регионов входит Иркутская область, в которой ведущий вклад в добычу вносят разрабатываемые месторождения золото-сульфидного (Вернинское), золото-кварц-сульфидного (Невское, Голец Высочайший) и золото-кварцевого (Угахан) типов.

Уральский регион остается ведущим по добыче золота из руд медноколчеданных месторождений, где оно является попутным компонентом: Гайское в Оренбургской области, Узельгинское в Челябинской области, Юбилейное в Республике Башкортостан. Кроме того, в Челябинской области разрабатывается медно-порфировое Михеевское месторождение, к эксплуатации подготавливается Томинское — роль этого типа руд в добыче начнет в краткосрочной перспективе возрастать.

Суммарная добыча в каждом из остальных 13 субъектов Российской Федерации составила менее 5 т, при этом в семи из них — менее 1 т. Ее основной объем был обеспечен разработкой собственно золоторудных, комплексных золото- содержащих и россыпных месторождений.

За последние десять лет добыча и производство золота из руд и концентратов в России увеличилось на 57% и 62% соответственно (рис. 4).

Рис. 4 Динамика добычи и производства золота в России в 2010–2019 гг., тонн
1. Золото. Рис. 4 Динамика добычи и производства золота.jpg
*включая золото в золотосодержащих концентратах, перерабатываемых за пределами РФ
Источники: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), Минфин России

По сравнению с 2010 г. переработка вторичного сырья выросла почти в три раза, стимулом для этого послужил рост цен на золото в рублях.

Почти две трети добычи и производства золота в стране обеспечивают десять золотодобывающих компаний (рис. 5, 6).

Крупнейшим производителем драгоценного металла является холдинг ПАО «Полюс» (28% российского производства), в активах которого сосредоточено почти 35% балансовых запасов золота. В структуре холдинга более 60% производства металла обеспечивает АО «Полюс Красноярск», разрабатывающее крупные по запасам месторождения Олимпиадинское и Благодатное.
В Магаданской области структурное подразделение холдинга АО «Полюс Магадан» эксплуатирует уникальное по запасам месторождение Наталкинское. В 2019 г. предприятие вышло на проектную мощность, переработано более 11,2 млн т руды и получено почти 13 т золота.

Вторым по объему производства является компания АО «Полиметалл УК», структурное подразделение Polymetal International Plc. — она обеспечивает 8% производства золота в стране. Предприятия компании разрабатывают в основном средние по масштабам месторождения — Албазинское (Хабаровский край), Майское (Чукотский АО), Дукат (Магаданская область), Воронцовское (Свердловская область) и др. В золоторудных объектах компании заключено около 7% запасов золота страны.

Третью позицию в 2019 г. заняла компания Petropavlovsk Plc., увеличив производство на 23% по сравнению с прошлым годом и выпустив 16,1 т золота, в том числе 1,4 т из концентратов, поставляемых другой стороной. На базе Покровского рудника работает автоклавно-гидрометаллургический комплекс (АГК) для переработки упорных руд. Объем переработки флотационного концентрата на четырех автоклавах составляет 500 тыс. т в год. В портфеле компании находятся среднемасштабные разрабатываемые месторождения в Амурской области — Пионер, Покровское, Маломырское, Албынское, а также ряд небольших разведываемых месторождений — Высокое (Красноярский край), Токур (Амурская область), Новогоднее-Монто и Петропавловское (Ямало-Ненецкий АО).

Почти 5% российской золотодобычи обеспечивает компания Kinross Corp. В 2019 г. она на 10% увеличила производство золота на своих основных активах — месторождениях Купол(АО «Чукотская ГГК») и Двойное (ООО «Северное золото») в Чукотском АО. Также к активам компании добавилось среднее по запасам месторождение Чульбаткан в Хабаровском крае, где ведутся геологоразведочные работы.

Компания Nordgold S.E. обеспечивает еще 4% российского производства золота. Структурные подразделения компании ведут разработку месторождений Гросс и Таборное в Республике Саха (Якутия), а также ряда средних по запасам месторождений в Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Сопоставимое количество металла обеспечивают предприятия АО «Южуралзолото ГК» (АО «ЮГК»), разрабатывая месторождения в Красноярском крае (Советское, Эльдорадо, Доброе), Челябинской области (Светлинское, Кочкарское, Западный и Южный Курасан, Березняковское) и Республике Хакасия (Коммунаровское).

На долю остальных компаний, входящих в десятку крупных производителей, суммарно приходится 10% производства золота в стране
(рис. 5).

Рис. 5 Распределение производства золота между российскими компаниями, тонн
1. Золото. Рис. 5 Распределение производства золота.jpg
Источники: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), открытые данные компаний, Союз золотопромышленников России

Основные разрабатываемые активы компании Highland Gold Mining Ltd. находятся в Хабаровском крае (Многовершинное и Белая Гора), Чукотском АО (Валунистое) и Забайкальском крае (Ново-Широкинское полиметаллическое), подготавливаются к освоению месторождения Кекура и Клен в Чукотском АО.

Компания G.V. Gold Высочайший разрабатывает месторождения в Иркутской области (Голец Высочайший) и в Республике Саха (Якутия) (Дражное, россыпь реки Куранах), АО «ЗРК «Павлик» (ИК «Арлан») — одноименное месторождение в Магаданской области.

Компания ПАО «Селигдар» эксплуатирует ряд мелких и средних по запасам месторождений в республиках Саха (Якутия) и Бурятия, а также в Алтайском крае.

Еще около 11% обеспечивают 10 компаний с уровнем добычи от 2 до 6 т металла. Чуть более четверти добычи и производства золота приходится на мелкие компании с уровнем менее 2 т.

Рис. 6 Структура золотодобывающей промышленности России
1. Золото. Рис. 6.1 Полюс.jpg
1. Золото. Рис. 6.2 Полиметалл.jpg
1. Золото. Рис. 6.3 Кинросс, ЮГК.jpg
1. Золото. Рис. 6.4 Петропавловск.jpg
1. Золото. Рис. 6.5 Хайлэнд, НордГолд.jpg
1. Золото. Рис. 6.6 Арлан, GVGold, KOPY, Селигдар.jpg
1. Золото. Рис. 6.7 ЗолКам, Сусуманзолото, Западная.jpg
* подготавливаемые к эксплуатации и разведываемые месторождения показаны контуром
** в Государственном балансе запасов полезных ископаемых РФ на 01.01.2020 месторождения имеют статус разрабатываемых
Источники: ГБЗ РФ, открытые данные золотодобывающих компаний

Компании и предприятия осуществляют переработку золотосодержащих руд с использованием различных технологий (гравитационное обогащение, флотация, цианирование, биоокисление и т. д.). Товарная продукция (гравитационные концентраты, золото лигатурное и др.) поставляется на аффинажные предприятия. Частично золото в золотосодержащих сульфидных концентратах экспортируется за рубеж.

В России аффинаж драгоценных металлов в 2019 г. осуществляли девять предприятий. Крупнейшим в аффинажном сегменте страны является ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова»; в 2019 г. компания произвела 253 т золота (74% российского), что на 8% выше показателя 2018 г. Слитки золота, выпускаемые на предприятии, отвечают мировым стандартам и включены в список Good Delivery на торговых площадках Лондонской биржи драгоценных металлов (London Bullion Market Association; LBMA), Дубайского центра металлов и товаров (Dubai Metals and Commodities Centre; DMCC) и Шанхайской биржи золота (Shanghai Gold Exchange, SGE).

Вторым по объему выпуска является АО «Приокский завод цветных металлов» в Рязанской области (15%), осуществляющий аффинаж драгоценных металлов из золотосодержащего минерального сырья и отходов ювелирной и технической промышленности.

Почти 5% обеспечивает АО «Новосибирский аффинажный завод»; его производственная мощность составляет до 60 т золота в год.

Ведущее положение в аффинаже минерального сырья, поступающего при переработке руд комплексных месторождений, занимает АО «Уралэлектромедь» (4%) в Свердловской области.

Предприятия АО «Щелковский завод вторичных драгоценных металлов», АО «Московский завод по обработке специальных сплавов» и АО «Уральские Инновационные Технологии» ведут переработку в основном вторичного золотосодержащего сырья.

Россия располагает крупнейшим производством драгоценного металла, уступая лишь Китаю и Австралии. Производство аффинированного золота в 2019 г. по сравнению с 2018 г. увеличилось на 9% и составило 343,5 т (рис. 7).

Рис. 7 Динамика российского производства (включая золото из вторичного сырья) и его экспорта в 2010–2019 гг., тонн
1. Золото. Рис. 7 Динамика российского производства.jpg
Источники: Минфин России, ФТС России, экспертная оценка ФГБУ «ЦНИГРИ» по открытым данным золотодобывающих компаний

Внешняя торговля

В 2019 г. поставки золота из России выросли по сравнению с 2018 г. более чем в 7 раз, до 123,6 т (рис. 7). Рост экспорта связан с действиями Банка России, который ввел дисконты на покупку золота на внутреннем рынке и снизил объем закупок золота для пополнения золотовалютных резервов. Таким образом, на экспорт поставлена почти треть произведенного в стране драгоценного металла.

Основным покупателем российского золота стала Великобритания, в меньших объемах поставки драгоценного металла осуществлялись в Казахстан и Швейцарию (рис. 8).

Импорт аффинированного золота в Россию незначителен и держится на уровне 0,5–0,9 т в год.

Экспорт золотосодержащих концентратов в 2019 г. увеличился на 14% и составил 16,1 т. Вывоз сырья в основном связан с дефицитом действующих мощностей по переработке сырья, полученного из дважды упорных и золотосурьмяных руд. Поставки концентратов осуществляются преимущественно в Китай.

Рис. 8 Географическая структура российского экспорта аффинированного золота в 2011–2019 гг., %
1. Золото. Рис. 8 Структура экспорта аффинажа.jpg
Источник: ФТС России


Внутреннее потребление


В 2019 г. видимое потребление золота составило 221 т золота, вернувшись на уровень 2014 г., что связано со снижением закупок со стороны основного потребителя на российском рынке — Банка России, ранее активно пополнявшего золотовалютные резервы страны (до 72% потребления). Однако с 2019 г. объем закупок начал снижаться, в апреле 2020 г. они были приостановлены. В 2019 г. им приобретено 158,6 т золота, что на 42% меньше, чем годом ранее.

Потребление золота ювелирной промышленностью в последние три года относительно стабильно и составляет около 34 т металла в год. Основными негативными факторами, влияющими на спрос со стороны ювелирной промышленности, остаются, прежде всего, высокие цены на золото в рублях, а также низкая покупательная способность населения. Остальное приходится на золото, используемое в технических целях, и на инвестиционный спрос со стороны банков и населения.

Перспективы развития золотодобывающей промышленности России

Россия располагает значительной сырьевой базой золота и обладает перспективами увеличения добычи золота из недр, в том числе за счет интенсивного освоения месторождений с упорными, труднообогатимыми рудами Дальнего Востока и Сибири.

В течение последнего десятилетия были введены в эксплуатацию одно уникальное и три крупных собственно золоторудных месторождения: Наталкинское и Павлик в Магаданской области, Гросс в Республике Саха (Якутия), Вернинское в Иркутской области, а также ряд средних и мелких по запасам объектов — Албынское в Амурской области, Светлое (Хабаровский край), Ольча (Магаданская область) и др.

В 2019 г. ООО «НГК Ресурс» ввело в промышленную эксплуатацию золото-кварцевое месторождение Полянка (Хабаровский край) и обогатительную фабрику с производительностью 1,5 т золота в год.

В Забайкальском крае ООО «ГРК «Быстринское», разрабатывающее скарновое медно-магнетитовое месторождение Быстринское, осенью 2019 г. перешло в режим полной промышленной эксплуатации. Плановый выпуск золота в золотосодержащем концентрате, полученного по комбинированной схеме обогащения (гравитация, флотация), составит около 7 т в год.

В 2018–2019 гг. в России на стадии подготовки находились свыше 50 коренных золоторудных месторождений. Крупнейшие проекты реализуются на собственно золоторудных месторождениях Сухой Лог (Иркутская область), Нежданинское (Республика Саха (Якутия)), Чертово Корыто (Иркутская область). Подготавливается к разработке ряд среднемасштабных проектов — Кекура в Чукотском АО, Бамское в Амурской области, Угахан в Иркутской области и др. Реализуются проекты освоения месторождений с попутным золотом: медно-порфировых — Песчанка (Чукотский АО), Малмыжское (Хабаровский край), Томинское (Челябинская область) и др. (табл. 2, рис. 9).

Рис. 9 Сроки основных этапов подготовки месторождений золота к эксплуатации
1. Золото. Рис. 9 Сроки основных этапов подготовки.jpg
* золото остается в составе медного концентрата,
отправляемого на металлургические предприятия
Источники: протоколы заседаний ЦКР-ТПИ Роснедр и ФБУ «ГКЗ», данные лицензионных соглашений, открытые данные компаний

Таблица 2 Основные проекты освоения месторождений
1. Золото Табл 2.1 Основные проекты освоения месторождений.jpg
1. Золото Табл 2.2 Основные проекты освоения месторождений.jpg
1. Золото Табл 2.3 Основные проекты освоения месторождений.jpg
Источники: протоколы заседаний ЦКР-ТПИ Роснедр, открытые данные компаний

В 2017 г. компания ПАО «Полюс» получила лицензию на разведку и добычу золота уникального по масштабам золото-сульфидно кварцевого месторождения Сухой Лог в Иркутской области. В 2019 г. компания закончила крупномасштабную программу бурения, проводимую для заверки исторических данных, провела металлургические испытания и завершила исследования вариантов производственной мощности обогатительной золото-извлекательной фабрики (ЗИФ). Для энер- гообеспечения потребностей будущего добывающего предприятия завершено строительство подстанций «Усть-Кут», «Сухой Лог» и подводящих высоковольтных линий. В планах компании в 2020 г. завершить бурение по сгущению сети в зоне предполагаемого карьера, на флангах и глу- боких горизонтах месторождения. Также запланирована обновлённая оценка запасов и ресурсов месторождения.

По предварительным данным, на ЗИФ Сухого Лога плановой мощностью около 33 млн т руды в год, будет ежегодно производиться около 50 т золота. Для получения золота реализуется стандартная технологическая схема гравитационного обогащения и флотации; коэффициент извлечения составит 88–90%. Срок службы предприятия — около 40 лет. Производство планируется начать в 2026 г. при условии получения положительного инвестиционного решения.

В Иркутской области компания АО «Тонода» (структурное подразделение ПАО «Полюс») осваивает месторождение золото сульфидных руд Чертово Корыто. Планируемая годовая мощность предприятия по добыче руды — 4,5 млн т, по производству золота — почти 6 т. Руды относятся к легкообогатимым, их переработка планируется на месте по гравитационно-сорбционной схеме обогащения. Товарным продуктом будет золото лигатурное. Ввод месторождения в эксплуатацию состоится в конце 2022 г.

На золото-мышьяково-сульфидном месторождении Нежданинское в Республике Саха (Якутия) компания АО «Полиметалл УК» в 2019 г. завершила строительство карьера и внешних конструкций ЗИФ и реконструкцию подъездной автодороги. В соответствии с текущим проектом открытых горных работ (I очередь) годовой объем добычи составит 1,5 млн т руды в год (4,8 т золота). Технологическая схема будет включать гравитационное обогащение и флотацию. Золото-сульфидный флотоконцентрат для дальнейшей переработки будет транспортироваться на Амурский гидрометаллургический комбинат (АГМК) в г. Амурск или частично продаваться. Серебросодержащий флотоконцентрат будет реализоваться сторонним потребителям. Ввод месторождения в эксплуатацию и первое производство запланировано на конец 2021 г., выход на полную проектную мощность — на 2024 г.

В Чукотском АО компания АО «Базовые металлы», структурное подразделение компании Highland Gold Mining Ltd., осваивает золото-кварцевое месторождение Кекура. В 2019 г. компания подписала соглашение с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», официально подтверждающее резидентство проекта на территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Чукотка». В 2019 г. на месторождении Кекура велись вскрышные работы и модернизация опытно-промышленной установки (ЗИФ-1) производительностью по переработке 120 тыс. т руды в год. Ведется строительство основной ЗИФ-2 мощностью 0,8 млн т, что при предполагаемых показателях извлечения в 85%, обеспечит ежегодное производство в объеме около 5 т золота в год в течение восьми лет. Товарной продукцией будет являться золото лигатурное (86% Au). Выход предприятия на полную проектную мощность состоится в 2023 г.

В Хабаровском крае предприятие OOO «Дяппе» в 2019 г. по результатам ГРР получило прирост запасов золота на золото-кварцевом месторождении Дяппе, увеличив их до 62,2 т. Ввод месторождения в эксплуатацию с годовой производительностью по руде 2,3 млн т и выпуском золота в объеме около 2,5 т запланирован на 2024 г. Товарной продукций будут являться гравитационный и флотационный концентраты из первичных руд с последующей их реализацией на АО «Покровский рудник» и переработкой на Покровском АГМК, а также сплав Доре из окисленных руд.

Предприятие ООО «Амурское ГРП» — дочерняя компания ПАО «Полюс» — в 2019 г. представило проект открытой разработки золото-серебряного месторождения Бамское в Амурской области. Ввод месторождения в отработку состоится в 2028 г. Переработка руды будет осуществляться на обогатительной фабрике проектной мощностью около 1 млн т руды в год (более 3 т золота) по гравитационно-флотационно-цианистой технологической схеме с получением конечного продукта — лигатурного золота.

В Забайкальском крае компания ООО «Дальцветмет» ведет строительство горно-обогатительного комбината на месторождении Наседкино. В 2018 г. утверждено ТЭО проекта открытой отработки месторождения, завершается строительство рудника. Ежегодно здесь будут получать около 2,5 т лигатурного золота.

Компания ООО «ГДК «Баимская» (принадлежит казахстанской KAZ Minerals Plc) реализует инвестиционный проект «Освоение месторождений Баимской рудной зоны». В 2019 г. на медно-порфировом месторождении Песчанка про- водилось разведочное  бурение. В конце 2020 г. компания планирует представить обновленное банковское ТЭО (BFS) проекта разработки место- рождения с учетом новых данных. Согласно действующему проекту в 2021 г. планируется начало строительства горно-обогатительного комбината мощностью 60 млн т в год на базе медно-порфирового месторождения Песчанка. Ежегодно планируется производить 250 тыс. т товарной меди и 12 т золота в концентрате. Ввод в эксплуатацию состоится в конце 2026 г.

Кроме того, реализуются проекты освоения месторождений медноколчеданных Подольское (Республика Башкортостан) и медно порфировых руд Малмыжское (Хабаровский край) и др., где золото является попутным компонентом. В случае своевременного вовлечения в эксплуатацию всех осваиваемых объектов в ближайшее десятилетие добыча золота в России может превысить 450 т. Основными золотодобывающими регионами страны традиционно останутся Дальний Восток и Сибирь.

В России также реализуются проекты по переработке упорных золотосодержащих руд. В 2018 г. компанией Petropavlovsk Plc на базе Покровского рудника введен в эксплуатацию автоклавно-гидрометаллургический комплекс (АГМК) для переработки упорных руд. Объем переработки флотационного концентрата на четырех автоклавах составит 500 тыс. т в год.

Компания АО «Полиметалл УК» в 2018 г. завершила работы по расширению производственных мощностей АГМК-1 (г. Амурск), где применяются технологии автоклавного окисления (POX) и цианирования (CIL). В 2019 г. было переработано 211 тыс. т флотационного золото-содержащего концентрата. Ведется строительство нового автоклавно-гидрометаллургического комплекса — АГМК-2, который будет способен перерабатывать 250-300 тыс. т концентрата в год. Ввод его в эксплуатацию запланирован на 2023 г. Создание центров по переработке упорных руд позволит увеличить производство золото в России и осваивать месторождения с трудноизвлекаемым золотом в золотодобывающих регионах страны.

Состояние сырьевой базы золота России

По состоянию на 01.01.2020 балансовые запасы золота составили 14743,6 т, которые заключены в 5979 месторождениях: 595 коренных (416 собственно золоторудных и 179 комплексных) и 5384 россыпных. Кроме того, учитывается 22 техногенных месторождения с балансовыми запасами золота 36,1 т.

Основу сырьевой базы золота России составляют месторождения Сибири и Дальнего Востока; суммарно в их недрах заключено чуть более 88% российских запасов золота.

На территории Иркутской области сосредоточено 17,3% запасов золота страны, значительную часть которой охватывает Байкало-Витимская металлогеническая провинция (рис. 10). Здесь разрабатывается Вернинское месторождение и подготавливаются уникальное и крупное по запасам золото-сульфидно-кварцевые месторождения в терригенных толщах — Сухой Лог и Чертово Корыто. Содержание золота в их рудах варьирует от 2,1 до 2,3 г/т. Более 2300 т золота, или 16% российских запасов, заключено в недрах Красноярского края, главным образом в металлогенических зонах Енисейского Кряжа. Здесь разрабатываются крупные месторождения золото-мышьяково-сульфидных руд в терригенно-карбонатных толщах (Олимпиадинское и Ведугинское) и золото кварцевых (Благодатное). Содержание золота в их рудах сравнительно невысокое — 1,9–4,8 г/т. Золото-мышьяково-сульфидные руды по своим технологическим характеристикам являются труднообогатимыми; для извлечения драгоценного металла применяется технология бактериального выщелачивания.

Рис. 10 Распределение запасов золота и его прогнозных ресурсов категории Р1 по субъектам
1. Золото. Рис. 10 Рис. 10 Распределение запасов золота и его прогнозных ресурсов категории Р1.jpg
Источники: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных
ископаемых РФ»

На юге Сибири (Алтайский край, Республики Бурятия, Алтай, Хакасия и Тыва) запасы золота заключены преимущественно в небольших золоторудных объектах и комплексных месторождениях.

Еще почти 9% (чуть менее 1300 т) российских запасов золота сосредоточено в недрах Забайкальского края. Более половины из них заключены в собственно золоторудных месторождениях, в том числе золото-сульфидных руд, наиболее значимым из которых является Дарасунское.

В Магаданской области локализовано 14% (более 2000 т) российских запасов золота. Здесь разрабатываются золото-кварцевые объекты в терригенных толщах, в том числе крупные мало-сульфидные золото-кварцевые месторождения Наталкинское и Павлик. Их руды легкообогатимые, но содержат сравнительно невысокие концентрации металла 1,6 г/т и 1,8 г/т.

Почти 1800 т золота разведано на территории Республики Саха (Якутия). Золоторудные месторождения относятся к различным геолого-промышленным типам. Подготавливается крупное золото-сульфидное месторождение в углеродсодержащих терригенных толщах Нежданинское, заключающее более 4% запасов золота страны при невысоком содержании металла в рудах (4,6 г/т). В республике также разведаны золото-кварц-сульфидные месторождения, золото-урановые объекты и другие. Среди разрабатываемых наиболее значимой является Куранахская группа месторождений золотоносных кор выветривания в Центрально-Алданском рудном районе.

Таблица 3 Основные месторождения золота
1. Золото Табл 3.1 Основные месторождения золота.jpg
1. Золото Табл 3.2 Основные месторождения золота.jpg
1. Золото Табл 3.3 Основные месторождения золота.jpg
1. Золото Табл 3.4 Основные месторождения золота.jpg
1. Золото Табл 3.5 Основные месторождения золота.jpg
1. Золото Табл 3.6 Основные месторождения золота.jpg
* часть запасов учтена в нераспределенном фонде недр
Источник: данные ФГБУ «Росгеолфонд»

На территории других дальневосточных регионов заключено в сумме 15,2% российских запасов золота. В Чукотском АО завершается отработка остаточных запасов золото-серебряных месторождений Купол, Двойное, Морошка, эксплуатируется крупное золото-мышьяково-сульфидное месторождение Майское. Завершен основной этап разведочных работ на крупном медно-порфировом месторождении Песчанка.

В Хабаровском крае разрабатывается крупное золото-сульфидно-кварцевое месторождение Албазинское с запасами 101 т золота при его содержании в руде 6,4 г/т. В Амурской области разведаны месторождения золото-серебряных и медно-порфировых руд — Бамское и Иканское. На территории Камчатского края находится ряд золото-серебряных среднемасштабных место-рождений (Аметистовое, Озерновское, Родниковое) с содержаниями золота от 5,7 до 11 г/т.

Почти 8% запасов золота России локализовано на территории Южного Урала; подавляющая их часть заключена в комплексных медноколчеданных месторождениях, где золото является попутным компонентом — Гайском (Оренбургская область), Юбилейном, Западно-Озерном (Республика Башкортостан) и других.

Еще 4% российских запасов золота заключено в золото-сульфидно-кварцевых месторождениях Уральского региона — Березовское (Свердловская область), Светлинское, Куросанское (Челябинская область).

На территориях Северо-Западного и Северо-Кавказского регионов страны запасы золота невелики, менее 1% в каждом; здесь разведаны преимущественно комплексные месторождения, в рудах которых золото является попутным компонентом.

Российская сырьевая база характеризуется высокой степенью освоенности. В распределенном фонде находится 87,7% запасов золота страны, при этом на месторождения, имеющие статус разрабатываемых, приходится 61% запасов (рис. 11). В нераспределенном фонде недр остается всего 12,3% запасов золота, заключенных в основном в мелких коренных месторождениях с менее качественными, чем в лицензированных объектах, рудами; среднее содержание золота в них не превышает 2,5 г/т.

Рис. 11 Структура запасов золота по степени промышленного освоения, тонн
1. Золото. Рис. 11 Структура запасов золота по степени.jpg
Источники: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные) уточненные

В нераспределенном фонде недр находятся также 2755 россыпных объекта, содержащих почти 43% балансовых запасов россыпного фонда. Значительная их часть предназначена для открытой отработки и характеризуется более низкими, чем в разрабатываемых объектах содержаниями металла — в среднем 0,69 г/куб. м.

Для освоения крупного по запасам золота (более 50 т) золото-мышьяково-сульфидного месторождения Кючус в Республике Саха (Якутия) необходимо создание необходимой инфраструктуры; освоение скарнового золотосодержащего месторождения Култуминского в Забайкальском крае осложнено наличием в территориальной близости разрабатываемого Быстринского месторождения; медно-порфирового Иканского месторождения в Амурской области — низкой эффективностью разработки выявленных запасов.

Воспроизводство сырьевой базы золота России

По состоянию на 01.01.2020 в России действовало 5158 лицензий на право пользования недрами, в том числе 1223 лицензии на разведку и добычу золота, 1450 совмещенных (на геологическое изучение, разведку и добычу) и 2485 на геологическое изучение с целью поисков и оценки (включая 2358 лицензий, выданных по «заявительному» принципу).

Рис. 12 Динамика финансирования ГРР на золотосодержащих объектах за счет средств недропользователей в 2010–2020 гг., млн руб.
1. Золото. Рис. 12 Динамика финансирования ГРР.jpg
Источник данных: Роснедра

В 2019 г. объем финансирования геологоразведочных работ на золото недропользователями составил 29,9 млрд руб., что на 11% больше, чем годом ранее. Более 80% финансирования направлено на поиски и разведку коренного золота. В 2019 г. суммарный прирост запасов категорий А+В+С1 за счет разведки и переоценки превысил их убыль при добыче на 25%. В 2018 г. он в вдвое превысил добычу (рис. 13).

Рис. 13 Динамика прироста/убыли запасов золота категорий А+В+С1 и добычи в 2010–2019 гг., т
1. Золото. Рис. 13 Рис. 13 Динамика прироста и убыли запасов золота.jpg
Источник: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные) уточненные

В 2019 г. на Государственный баланс запасов полезных ископаемых впервые было поставлено 59 месторождений золота, в том числе 13 коренных, 45 россыпных и одно техногенное. В 2018 г. — 17 коренных (15 собственных и 2 комплексных) и 109 россыпных объектов.

Основной прирост запасов золота получен как на ранее известных коренных месторождениях, так и в результате разведки новых объектов: в 2019 г. на месторождениях Благодатное и Ведугинское в Красноярском крае, Коммунаровское (Республика Хакасия), Дяппе (Хабаровский край), Кара-Бельдир (Республика Тыва), Тэутеджак (Магаданская область); в 2018 г. — на месторождениях Песчанка (Чукотский АО) и Павлик (Магаданская область), Унгличиканское (Амурская область) (рис. 14, табл. 4).

Рис. 14 Объекты проведения геологоразведочных работ на золото в 2018–2020 гг.
1. Золото. Рис. 14 Объекты проведения геологоразведочных работ на золото в 2018–2020 гг.jpg
Источник: данные Роснедр

Таким образом, с учетом прироста в результате геологоразведочных работ, переоценки, добычи, потерь при добыче и прочих причин запасы золота категорий А+В+С1 в 2019 г. увеличились на 99 т, категории С2 — уменьшились на 1,2 т. В 2018 г. запасы категорий А+В+С1 увеличились на 155 т, категории С2 уменьшились на 127 т (рис. 15).

1. Золото. Рис. 15 Динамика состояния запасов золота.jpg

Источники: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные

Продолжаются ГРР на золото-сульфидно-кварцевом месторождении Сухой Лог (Иркутская область), золото-серебряном Бам- ское (Амурская область), медно-порфировых объектах с попутным золотом Малмыжское (Хабаровский край) и Песчанка (Чукотский АО).

Также ведутся ГРР на золоторудных объектах в ведущих золотодобывающих регионах: в Красноярском и Хабаровском краях, в Магаданской и Амурской областях, Республике Саха (Якутия) и др. (рис. 14).

Потенциал для наращивания сырьевой базы золота в России достаточно высок — прогнозные ресурсы высоких категории Р1 и Р2 локализованы в количестве почти 18 тыс. т, что в пересчете на С2усл. (6,1 тыс. т) могут продлить золотодобычу с учетом уровня 2019 г. на 15 лет (рис. 16).

Рис. 16 Соотношение запасов и прогнозных ресурсов золота
1. Золото. Рис. 16 Рис. 16 Соотношение запасов и прогнозных.jpg
Источники: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные) уточненные, Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных ископаемых РФ»

Более 80% прогнозных ресурсов золота категории Р1 локализовано в дальневосточных регионах страны и Сибири, прежде всего в Иркутской и Магаданской областях, Республике Саха (Якутия) и Красноярском крае. В их пределах разрабатываются и разведываются крупные золоторудные месторождения России. Эти же регионы обладают потенциалом для выявления новых объектов золото-кварцевого, золото-сульфидно-кварцевого, золото-сульфидного и золото-серебряного типов. Почти четверть (1260 т) прогнозных ресурсов золота категории Р1 локализовано в Республике Саха (Якутия) и Магаданской области, где в пределах Верхояно-Колымской металлогенической провинции возможно выявление золото-кварцевых и золото-серебряных месторождений.

Почти 17% прогнозных ресурсов золота страны сосредоточено на территориях дальневосточных регионов, входящих в Тихоокеанский вулканогенный пояс — здесь возможно выявление объектов золото-серебряного и медно-порфирового типов.

Прогнозные ресурсы категории Р1 Иркутской области достигают почти 1500 т металла, три четверти их локализованы в Сухоложском рудном поле, остальные на флангах разрабатываемых месторождений. На территории Красноярского края локализовано почти 8% российских прогнозных ресурсов золота категории Р1 преимущественно в минерагенических зонах Енисейского кряжа (Алтае-Саянская рудная провинция), перспективных на обнаружение месторождений золото-сульфидных руд в терригенных отложениях.

Почти 400 т прогнозных ресурсов категории Р1 локализовано в южных регионах Сибири — республиках Хакасия и Тыва, Алтайском крае; здесь возможно выявление небольших месторождений золото-сульфидно-кварцевых и комплексных золотосодержащих руд.

Таблица 4 Основные результаты ГРР, проведенных за счет средств недропользователей в 2018–2019 гг.
1. Золото Табл 4.1 Основные результаты ГРР, проведенных за счет средств недропользователей в 2018–2019 гг.jpg
1. Золото Табл 4.2 Основные результаты ГРР, проведенных за счет средств недропользователей в 2018–2019 гг.jpg
1. Золото Табл 4.3 Основные результаты ГРР, проведенных за счет средств недропользователей в 2018–2019 гг.jpg
Источники: ГБЗ РФ, протоколы ФБУ «ГКЗ», ТКЗ

Около 10% российских прогнозных ресурсов золота локализовано в пределах Уральской металлогенической провинции — в Свердловской и Челябинской областях возможно выявление месторождений золотоносных кор выветривания, золото-кварцевого и золото-сульфидно-кварцевого типов.

В 2019 г. финансирование ГРР ранних стадий, направленных на воспроизводство сырьевой базы золота, из федерального бюджета осталось на уровне 2018 г. и составило 2,54 млрд руб. (рис. 17). Поисковые работы на золото проводились в пределах основных золотодобывающих регионов Дальнего Востока и Сибири, включая территории Арктической зоны РФ, а также в традиционных горнопромышленных районах Северного Кавказа и Урала.

Рис. 17 Динамика финансирования ГРР золотосодержащих объектах за счет средств федерального бюджета по федеральным округам Российской Федерации в 2010–2020 гг., млн руб.
1. Золото. Рис. 16 Рис. 17 Динамика финансирования ГРР.jpg
Источник: данные Роснедр

В 2020 г. запланировано проведение работ в тех же регионах, общее финансирование составит 3,64 млрд руб.

Компанией АО «Росгео» были выявлены объекты золото-сульфидно-кварцевого типа в Республике Саха (Якутия) — в юго-западной части Томмот-Эльконской зоны разломов, Жарча-Талатуйская площадь в Забайкальском крае, а также локализованы прогнозные ресурсы золота категорий Р1 и Р2 на Афсандур-Ламардинском рудном поле (Какадурская рудная зона) в Республике Северная Осетия-Алания. В Республике Тыва выявлено медно-порфировое оруденение с попутным золотом в Кызыкчадрском рудном узле. В 2020 г. ожидается выявление объектов золото-сульфидно-кварцевых руд и золотоносных кор выветривания как в традиционных золотодобывающих регионах страны, так и потенциальных — Ростовская область (Ольховская площадь) (рис. 14, табл. 5). Следует также отметить существенный прирост прогнозных ресурсов золота в качестве попутного компонента полиметаллических и медноколчеданных руд на получивших поисковую оценку объектах Урала и Сибири.

Таблица 5 Результаты завершенных работ ранних стадий (поисковых и оценочных) и ожидаемые результаты текущих работ по ГП «ВИПР»
1. Золото Таблица 5.1Результаты завершенных работ ранних стадий (поисковых и оценочных).jpg
1. Золото Таблица 5.2 Результаты завершенных работ ранних стадий (поисковых и оценочных).jpg
* ожидаемые показатели
Источник: данные Роснедр

В 2019 г. недропользователи также за счет собственных средств вели работы, направленные на геологическое изучение, поиски и оценку месторождений. В Архангельской области компанией ЗАО «Онегазолото» на Нименьгской площади в металлоносных конгломератах базальных горизонтов венда локализованы прогнозные ресурсы золота категорий Р1 в количестве 6 т, Р2 — 8 т. Перспективными являются поиски и оценка золото-кварцевого оруденения в пределах Ниманской площади в Хабаровском крае, проводимые компанией ООО «Поток», участки Верхне-Витимконский (Республика Бурятия) и Мало-Бирюсинский (Иркутская область), работы на которых соответственно ведут ООО «Артель старателей Западная» и ООО «Няндони». Поисково-оценочные работы на традиционные типы золотого оруденения ведутся также в Республике Саха (Якутия), Амурской и Магаданской областях, Красноярском и Хабаровском краях и др.

Россия располагает значительной сырьевой базой золота и развитой золотодобывающей промышленностью, что позволяет ей оставаться одним из крупнейших мировых производителей драгоценного металла. В разработку интенсивно вовлекаются месторождения с упорными, труднообогатимыми рудами. При реализации всех проектов освоения добыча золота в стране может превысить 450 т в ближайшее десятилетие.

Освоение сырьевой базы золота ведется очень активно; доля распределенного фонда запасов категорий А+В+С1 достигла 87,3%, лицензирована подавляющая часть значимых месторождений золота; нераспределенный фонд недр снизился до 12,7%. Обеспеченность запасами категорий А+В+С1 разрабатываемых собственно золоторудных месторождений составляет около 16 лет, россыпных — менее 6 лет. Таким образом, для устойчивого развития отрасли необходимо существенное расширение геологоразведочных работ по воспроизводству МСБ золота страны.

Одним из приоритетных направлений ГРР на золото в России следует считать выявление традиционных для российской сырьевой базы коренных месторождений золота на территории Дальнего Востока и Сибири. Немаловажным является развитие направлений, связанных с выявлением в пределах старейших горнопромышленных районов новых, нетрадиционных для них типов руд золота, освоением ранее труднодоступных регионов Арктической зоны Российской Федерации, а также выявлением сравнительно новых для России месторождений медно-порфирового типа с попутным золотом. Актуальными остаются поиски перспективных на попутное золото объектов медно-колчеданного типа.

Серебро

Состояние сырьевой базы серебра Российской Федерации
Состояние сырьевой базы серебра РФ.jpg
* уточненные данные
Источники: 1– ГБЗ РФ, 2 – ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), 3 – Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных ископаемых РФ»

Воспроизводство и использование сырьевой базы серебра Российской Федерации, тонн
Воспроизводство и использование сырьевой базы серебра Российской Федерации.jpg
* уточненные данные
Источники: 1– ГБЗ РФ, 2 – ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), 3 – экспертная оценка ФГБУ «ВИМС», 4 – экспертная оценка ФГБУ «ЦНИГРИ» по данным работы обогатительных предприятий, 5 – Минфин России, 6 – ФТС России

В соответствии со Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р, серебро относится к полезным ископаемым второй группы, для которых достигнутые уровни добычи недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений. По оценкам, сроки исчерпа ния запасов по категории A+B+C1 для разрабатываемых собственно серебряных месторождений в целом по стране составляют менее 15 лет. Кроме того, серебро входит в перечень стратегических видов минерального сырья, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 16.01.1996 № 50-р.

Россия входит в пятерку крупнейших производителей серебра, обеспечивая 5% мирового производства. Страна располагает крупной сырьевой базой, представленной как собственно серебряными, так и комплексными месторождениями, при этом более половины добычи приходится на руды первого типа. Россия обладает полным производственным циклом переработки добываемого из недр серебросодержащего минерального сырья.

На горно-обогатительных предприятиях и фабриках выпускаются товарные продукты — серебросодержащие концентраты и сплавы. На предприятиях металлургического комплекса осуществляется дальнейшая переработка товарных продуктов, полученных как из минерального, так и вторичного сырья, до аффинированного серебра в различных формах, из которого на обрабатывающих предприятиях выпускаются изделия из серебра и его сплавов различной номенклатуры. Товарная продукция каждого передела реализуется как внутри страны, так и поставляется на экспорт.
Состояние мирового рынка серебра

По запасам серебра и его производству Российская Федерация занимает пятое место в мире. Основу сырьевой базы составляют руды собственно серебряных месторождений, где серебро является одним из главных промышленных компонентов (золото серебряные месторождения вулкано-плутонических поясов Дальнего Востока, полисульфидно-серебряные месторождения (Прогноз, Вертикальное и др.)). Они же обеспечивают более половины российской добычи. Кроме того, серебро в качестве попутного компонента извлекается при разработке месторождений полиметаллических, свинцово-цинковых, медноколчеданных, золото-сульфидных, сульфидных медно-никелевых и медно-порфировых руд. Качество руд российских месторождений в целом сопоставимо с качеством руд зарубежных объектов. Почти две трети серебросодержащего сырья перерабатывается до металла внутри страны, остальное направляется на экспорт.

Мировые запасы серебра подсчитаны в 65 странах мира и оцениваются чуть более 519 тыс. т., ресурсы выявлены в 92 странах и превышают 1600 тыс. т (табл. 1). В 2019 г. мировое рудничное производство серебра уменьшилось на 1% по сравнению с 2018 г. до 26 тыс. т. в основном в результате снижения содержания серебра в рудах крупных разрабатываемых месторождений, падения добычи попутного серебра на медных месторождениях и приостановки работ на объектах некоторых ведущих производителей.

Таблица 1 Запасы серебра и объемы его производства в мире
2. Серебро Табл 1.1 Запасы серебра и объемы его производства в мире.jpg
2. Серебро Табл 1.2 Запасы серебра и объемы его производства в мире.jpg
* разрабатываемых и подготавливаемых месторождений
Источники: по зарубежным странам запасы приведены по данным S&P Global Market Intelligence, производство — по данным The Silver Institute «World Silver Survey 2020»; по России запасы — по данным ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), производство — экспертная оценка ФГБУ «ЦНИГРИ» по данным работы обогатительных предприятий

Мексика и Перу — основные страны продуценты, обеспечивающие почти 40% мирового производства серебра. По территориям этих стран проходит американский «Серебряный пояс», включающий серию эпитермальных золото-серебряных и свинцово-цинковых полиметаллических месторождений, в которых заключена почти треть мировых запасов серебра.

В Перу производство серебра упало на 8% (345 т) по сравнению с прошлым годом. Причиной стало снижение содержания серебра в рудах крупных разрабатываемых месторождений — полиметаллическом Учукчакуа и комплексных скарновых Антамина и Ла-Бамбас. Также в начале 2019 г. было законсервировано месторождение Арката, производившее около 100 т серебра в год.

В Мексике уменьшение добычи на 2% по сравнению с 2018 г. было связано со снижением содержания серебра в рудах крупных разрабатываемых серебряных месторождений Фреснильо, Саусито и Сан-Хулиан, а также остановкой добычных работ на ряде рудников, в том числе Эль-Кубо и Сан-Мартин. Это снижение частично было компенсировано ростом добычи серебра на месторождениях Ла-Енкатада, Долорес и Пеньяскито. На месторождении Пеньяскито, несмотря на рост производства по отношению к прошлому году, производство серебра оказалось существенно ниже, чем ожидалось ранее. Здесь велась отработка богатых руд и был завершен ввод в эксплуатацию установки по выщелачиванию сульфидов, что позволило увеличить извлечение металла. Однако остановка работ на 90 дней в связи с блокадой рудника не позволило компании выйти на плановые показатели.

Отмечается небольшое снижение производства в Чили и Польше, где серебро добывается в качестве попутного компонента из медно-порфировых руд (Эскондида, Лос-Бронес) и месторождений медистых песчаников (Польковице-Серошовице, Люблин, Рудна).

Частично снижение добычи главными продуцентами было компенсировано увеличением производства в Китае, Австралии, США, Аргентине и Канаде, где серебро добывается из руд медно-порфировых и золото-серебряных месторождений.

В 2019 г. мировое потребление осталось практически на уровне 2018 г., и по данным The Silver Institute, составило 30,8 тыс. т серебра. В основном металл был востребован в электротехнической и электронной промышленности (51%), в производстве ювелирных изделий (20%); другими важными направлениями использования являются изготовление монет и медалей (10%), изготовление декоративных изделий и посуды (6%), применение в фотоделе (3%). На прочие направления пришлось 10% металла. В перспективе потребление серебра будет во многом зависеть от темпов развития солнечной энергетики и применения фотоэлектронных устройств, систем хранения энергии, электротранспорта и др. Сохранится спрос на серебро в ювелирной промышленности и в качестве инвестиционного инструмента на фоне экономической и геополитической нестабильности.

С 2015 г. стоимость серебра находится примерно на одном уровне, не испытывая серьезных колебаний (рис. 1). Средняя цена на серебро в 2019 г. незначительно выросла по сравнению с предыдущим годом на 2,5% до 16,2 долл./тр.унц. Тем не менее, в течение года стоимость тройской унции металла колебалась от значений ниже 15 долл. в июне до 19,65 долл. в сентябре, достигнув трёхлетнего максимума. Основными драйверами роста цен оказались интерес инвесторов к металлу в результате ослабления кредитно-денежной политики в США по причине затянувшихся напряженных переговоров об условиях торговли между США и Китаем.

В первой половин 2020 г. цена на серебро сильно колебалась, упав в начале марта до 12 долл./тр.унц. и поднявшись в начале июня до 18 долл./тр.унц., составив в среднем 16,6 долл./тр.унц. (рис. 1). Поскольку серебро в равной степени зависит от промышленного и инвестиционного спроса, резкого роста стоимости металла, подобного золоту, не наблюдалось на фоне сокращения потребления со стороны приостановленных предприятий автомобильной и электротехнической промышленности.

Рис 1. Динамика среднегодовых биржевых цен на серебро в 2010–2019 гг. и в первом полугодии 2020 г.
2. Серебро Рис 1 Динамика среднегодовых биржевых цен.jpg
Источник: Лондонская ассоциация рынка драгоценных металлов (LBMA)

Состояние серебряной промышленности России

Добыча и переработка

В 2019 г. в России добыча серебра велась на 212 месторождениях, в том числе на 184 коренных, 28 россыпных и четырех техногенных. Кроме того, проводилась опытно-промышленная разработка и попутная добыча на 17 подготавливаемых к освоению и разведываемых месторождениях.

Количество извлеченного из недр металла составило 2112,3 т, что на 1% меньше прошлого года (рис. 2). Кроме того, из техногенных месторождений было получено 8,3 т серебра. В структуре добычи серебра доля собственно серебряных месторождений составила 41%, комплексных серебросодержащих месторождений 59%.

Рис. 2 Динамика добычи (с учетом извлеченного из техногенных образований) и производства серебра в России в 2010–2019 гг
2. Серебро Рис 2 Рис. 2 Динамика добычи (с учетом извлеченного из.jpg
* по добыче за 2019 г. уточненные данные
Источники: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), Минфин России, экспертная оценка ФГБУ «ВИМС», ФГБУ «ЦНИГРИ»

Основной объем добытого металла приходится на Магаданскую область (37% российской). В сопоставимом количестве его получают на разрабатываемых объектах в Республике Саха (Якутия) и Красноярском крае (по 13%), в меньших объемах — в Челябинской области (8%), Чукотском АО (6%) и Забайкальском крае (5%). Всего ведется добыча в 22 субъектах страны (рис. 3).

Рис. 3 Основные месторождения серебра и распределение его добычи по субъектам Российской Федерации, тонн
2. Серебро Рис 3 Основные месторождения серебра и распределение его добычи.jpg
Источник: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), уточненные

Лидирующей компанией серебродобывающей отрасли остается АО «Полиметалл УК», несмотря на уменьшение в 2019 г. на 15% годового выпуска металла по причине снижения производственных показателей на Дукатском месторождении собственно серебряного типа и продажи части активов (рис. 4). В марте 2019 г. компания продала часть объектов Омолонского хаба — месторождения Сопка-Кварцевая, Дальнее, Ирбычан, Ороч, включая склады руды с низкими содержаниями драгоценных металлов. Дочерними структурами компании разрабатываются месторождения золото-серебряного и собственно серебряного типа, расположенные в основном на Дальнем Востоке.

Рис. 4 Распределение добычи серебра между российскими горнодобывающими компаниями, тонн
2. Серебро Рис 4 Распределение добычи серебра между.jpg
Источник: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), уточненные

Вторым по объему добычи является холдинг ОАО «Уральская горно-металлургическая компания» (УГМК), эксплуатирующая медноколчеданные месторождения Среднего и Южного Урала (рис. 4, 5).

Ежегодная добыча, превышающая 100 т серебра, осуществляется дочерними структурами компаний Kinross Gold Corp., ГК «Новоангарский обогатительный комбинат, Горевский ГОК» (ГК «НОК, ГГОК») и ПАО «ГМК «Норильский никель» (Норникель). Ещё около 20% добычи обеспечивают семь компаний с годовой производительностью 20–100 т серебра.

Обеспеченность балансовыми запасами серебра основных поставщиков металла на разрабатываемых объектах различна — для некоторых собственно серебряных месторождений истощение сырьевой базы может произойти уже в ближайшие годы (Дукатское в Магаданской области), тогда как для месторождений комплексных серебросодержащих руд она превышает несколько десятилетий.

Остальное количество металла (примерно 13%) приходится как на компании, в активах которых серебро на разрабатываемых место- рождениях учтено в незначительном количестве в качестве попутного компонента, так и небольшие по производительности предприятия.

Рис. 5 Структура серебродобывающей промышленности России
2. Серебро Рис 5.1 Структура серебродобывающей промышленности России.jpg
2. Серебро Рис 5.2 Структура серебродобывающей промышленности России.jpg
2. Серебро Рис 5.3 Структура серебродобывающей промышленности России.jpg
* подготавливаемые к эксплуатации месторождения показаны контуром
** в ГБЗ РФ на 01.01.2020 месторождения имеют статус разрабатываемых
*** в ГБЗ РФ на 01.01.2020 месторождение имеет статус подготавливаемые к освоению, в 2019 г. велась добыча
Источники: ГБЗ РФ, открытые данные компаний

Добываемые руды перерабатываются с получением серебросодержащих концентратов и полупродуктов, основная часть которых направляется на аффинажные предприятия России. В процессе обогащения собственно серебряных руд, извлечение в концентрат достигает 85–94%, полученная продукция поступает на аффинаж.

При обогащении комплексных руд, получают медные, цинковые и свинцовые серебросодержащие концентраты, извлечение серебра в которые редко превышает 40%, в большинстве случаев, серебро из них не извлекается, а экспортируется в составе концентратов.

В 2019 г. на аффинажных предприятиях произведено 996,2 т серебра (в т. ч. 169,6 т из вторичного сырья), что на 124 т меньше чем в 2018 г. Большая часть аффинированного металла в слитках отправляется на экспорт (рис. 6).

Рис. 6 Динамика российского производства (с учетом вторсырья), экспорт и импорт аффинированного серебра в 2012–2019 гг., тонн
2. Серебро Рис 6 Динамика российского производства.jpg
Источники: Минфин России, ФТС России, International Trade Center (ITC)

Около половины аффинированного серебра производится на крупнейшем предприятии по производству драгметаллов ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова». Выпускаемые на предприятии слитки серебра включены в списки Good Delivery, подтверждающие высокое качество поставки, Лондонской ассоциации рынка драгоценных металлов (London Bullion Market Association, LBMA) и Дубайского центра металлов и товаров (Dubai Metals and Commodities Centre, DMCC).

Также аффинаж ведут АО «Уралэлектромедь» (УГМК) и АО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов» в Свердловской области, АО «Приокский завод цветных металлов» в Рязанской области, ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» в Челябинской области, АО «Новосибирский аффинажный завод» и АО «Московский завод по обработке специальных сплавов».

Производство серебра из вторичного сырья (скрапа) осуществляют OOO «Сибпроект-ДрагМет» (г. Красноярск), АО «НПК «Суперметалл»» и ООО «ПЗЦМ-Втормет» в г. Москва, ОАО «Щелковский завод вторичных драгоценных металлов» (Московская область) и АО «Уральские Инновационные Технологии» (г. Екатеринбург).

Внешняя торговля

Основным товаром российской внешней торговли серебросодержащими продуктами является аффинированное серебро в различных формах (слитки, порошок и др.). Кроме того, в незначительном количестве (в масштабах производства) серебро поступает за рубеж в составе концентратов драгоценных металлов.

На экспорт в среднем направляется более 75% аффинированного серебра (рис. 6). Поставки на экспорт осуществляются российскими банками и компаниями, непосредственно выпускающими серебряную продукцию. Более 80% драгоцен- ного металла экспортируют Банк ВТБ (ПАО), ПАО Сбербанк, Банк ГПБ (АО), ПАО «Совком- банк», ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО «Ак Барс» Банк. Среди добывающих компаний, имеющих разрешение на экспорт металла, основной объем обеспечивает АО «Полиметалл». В перспективе, в связи с принятием в 2020 г. поправок в российское законодательство в части получения генеральных лицензий на экспорт драгоценных металлов, позволяющих компаниям-продуцентам заниматься прямыми поставками металла за рубеж, структура экспортеров серебра может претерпеть изменения.

В структуре внешней торговли за прошедшее десятилетие произошли серьезные изменения. До 2013 г. основные объемы металла направлялись в Великобританию, однако с 2014 г. произошла смена основного направления — металл начали поставлять в Индию в связи с организацией прямых поставок, минуя основную биржевую площадку (рис. 7).

Импорт аффинированного серебра в Россию осуществляется в незначительных количествах, с 2017 г. он находится на уровне 65–70 т в год.

Рис. 7 Географическая структура российского экспорта аффинированного серебра в 2011–2019 гг., %
2. Серебро Рис. 7 Географическая структура российского.jpg
Источники: ФТС России, International Trade Center (ITC)

Внутреннее потребление

Видимое внутреннее потребление серебра в 2019 г. в России составило 376 т. К основным направлениям его использования относятся производство электротехнической и ювелирной продукции. Потребление серебра ювелирной промышленностью, по данным ФКУ «Пробирная палата России», в последние четыре года демонстрирует отрицательную динамику, снизившись в период 2016–2019 гг. с 136,1 т до 109,7 т, что обусловлено снижением потребительского интереса к данному виду продукции. Кроме того, серебро используется при производстве мерных слитков и монет, приобретаемых в инвестиционных целях.

Перспективы развития серебряной промышленности России

В 2018–2019 гг. в России подготавливались к эксплуатации 8 месторождений собственно серебряных руд и свыше 60 комплексных серебросодержащих месторождений. Крупнейшими проектами освоения, связанными с вводом новых предприятий, являются подготавливаемые к эксплуатации собственно серебряные месторождения Прогноз и Верхне-Менкече, комплексные Удоканское, Озерное, Подольское и Северо-Подольское, Песчанка, Павловское (табл. 2).

Таблица 2 Основные проекты освоения месторождений серебра
2. Серебро Таблица 2 Основные проекты освоения месторождений серебра.jpg
* имеет статус «разведываемые»
Источники: протоколы ЦКР-ТПИ Роснедр, открытые данные компаний

В 2019 г. АО «Прогноз» (дочернее предприятие канадской Silver Bear Resources Plc) ввела в промышленную эксплуатацию обогатительную фабрику (ОФ) для переработки окисленных серебросодержащих руд на месторождении Вертикальное (Республика Саха (Якутия). Производственная мощность фабрики составляет 110 тыс. т руды и 75 т серебра в год. Переработка руд на ОФ осуществляется по гравитационно-цианистой и флотационной схемам с получением катодного серебра и свинцового и цинкового концентратов. Товарную продукцию планируется поставлять как отечественным потребителям, так и на экспорт.

Компания ООО «ГеоПроМайнинг Верхне-Менкече» (дочернее предприятие GeoProMining Ltd.) в 2019 г. приступила к строительству обогатительной фабрики на месторождении Верхне-Менкече в Республике Саха (Якутия). Переработка руд на ОФ мощностью 330 тыс. т руды в год будет осуществляться по гравитационно-флотационной схеме с получением цинкового КЦ-4 и свинцового КС-6 серебросодержащих концентратов (соответственно 316 г/т Ag и 5,16 кг/т Ag). Ввод в эксплуатацию фабрики запланирован на 2021 г. В 2017–2019 гг. добытая руда направлялась на переработку на Омсукчанскую ЗИФ (принадлежит АО «Полиметалл»), всего было переработано 131,4 тыс. т товарной руды, содержащей 208,9 т серебра.

В Забайкальском крае ООО «Байкальская горная компания» (USM Holdings Ltd.) реализует проект строительства ГМК «Удокан» на базе Удоканского месторождения медистых песчаников. В конце 2019 г. компания стала резидентом ТОР «Забайкалье». В рамках проекта ведется строительство объектов энергетической (расширение мощности) и транспортной инфраструктуры, осуществляется возведение объектов технологического комплекса, выполняется монтаж оборудования. Полностью завершить строительство и начать пусконаладочные работы планируется в 2021 г. Ввод в эксплуатацию первой очереди ГОК мощностью 12 млн т руды в год запланирован на 2022 г. В дальнейшем предполагается увеличение годовой производительности до 48 млн т руды. После выхода предприятия на полную мощность на нем будет ежегодно производиться 410 т серебра в медном концентрате, который планируется поставлять на экспорт.

В 2019 г. ООО «Озерная Горнорудная Компания» осуществляла горно-капитальные работы на свинцово-цинковом месторождении Озерное в Республике Бурятия. Ведутся проектные работы по созданию энергоструктуры горно-обогатительного комплекса. На месторождении планируется строительство обогатительной фабрики проектной производственной мощностью до 8 млн т руды в год. Запуск ОФ будет происходить в два последовательных этапа по 4 млн т руды; ввод в эксплуатацию запла- нирован на 2023 г., выход на проектную мощность —в 2024 г. Обогащение руды будет вестись по схеме селективно-коллективной флотации, с получением свинцового и цинкового концентратов с выделенным в них серебром. Весь объем товарной продукции будет экспортироваться в северо-восточный Китай.

В Республике Башкортостан компания ООО «Башкирская медь» (ОАО «УГМК») в 2019 г. приступила к строительству обогатительной фабрики на базе медноколчеданных месторождений Северо-Подольское и Подольское. Отработка месторождений предполагается единым шахтным полем. Запуск первой очереди запланирован на 2027 г. (Северо-Подольское), второй — в 2032 г. (Подольское). После выхода предприятия на полную мощность объемы добычи вырастут до 4,3 млн т в год. Товарной продукцией будут серебросодержащие медный и цинковый концентраты, которые будут направляться на предприятия УГМК для металлургического передела.

В 2019 г. компания АО «Первая горнорудная компания» (ГК «Росатом») получила положительное заключение на строительство портового комплекса, который реализуется в рамках проекта «Горно-обогатительный комбинат на базе место- рождения свинцово-цинковых руд Павловское и портового комплекса» (Архангельская область, Новая Земля). В начале 2020 г. проект включен в схему территориального планирования РФ в области федерального транспорта. Ввод место- рождения в эксплуатацию с производственной мощностью 2,6 млн т руды в год запланирован на 2023 г. Готовая товарная продукция — серебросодержащие цинковые и свинцовые концентраты (соответственно 66,4 г/т Ag и 174,3 г/т Ag) — будут поставляться на рынки Западной Европы и АТР, часть цинкового концентрата планируется поставлять на металлургические предприятия Урала.

Компания KAZ Minerals Plc в 2019 г. осуществляла разведочное бурение на медно-порфировом серебросодержащем месторождении Песчанка в Чукотском АО, по предварительным результатам которого ожидается увеличение запасов место- рождения. В конце 2020 г. компания планирует представить обновленное банковское ТЭО проекта с учетом новых данных, предполагающих увеличение годовой производительности будущего горнодобывающего предприятия с 60 до 70 млн т руды. На предприятии планируется выпускать золото-серебросодержащий медный концентрат (138 г/т Ag), который будет поставляться в страны АТР. Ввод в эксплуатацию первой очереди ГОК планируется в конце 2026 г.

В 2019–2020 гг. компания ООО «Прогноз-Серебро» (АО «Полиметалл УК») продолжала ГРР на собственно серебряном месторождении Прогноз и его флангах в Республике Саха (Якутия). В сентябре 2020 г. компания представила предварительное ТЭО и обновленную оценку запасов месторождения (зоны Главная, Болото и Южная) в соответствии с кодексом JORC. Пред- полагается отработка месторождения карьером в течении 9 лет с получением на обогатительной фабрике товарного серебряного концентрата по флотационной схеме (I этап). Решение о сроках начала разработки месторождения будет принято компанией в конце 2021 г. Согласно ранее утвержденному проекту (2017 г.) отработка месторождения предполагалась только подземным способом с получением готовой товарной продукцией на будущем ГОК «Прогноз» — серебряного сплава и свинцового флотоконцентрата для поставок потребителям в России и на экспорт.

Также в планах АО «Полиметалл УК» до конца 2020 г. начать промышленную добычу подземным способом на Перевальном месторождении, которое входит в Дукатский хаб. На объекте планируется извлекать серебро, свинец, цинк, а также осуществлять попутную добычу меди. Ожидаемый срок эксплуатации Перевального месторождения составляет пять лет. Переработка руд будет осуществляться по технологии гравитационно-флотационного обогащения на Омсукчанской ЗИФ. Товарный продукт — серебросодержащий концентрат — будет реализоваться стороннему потребителю.

В целом, обеспеченность предприятий АО «Полиметалл» рудами разрабатываемых собственно серебряных месторождений, исходя из достигнутых показателей добычи, не превышает 10 лет.

Рис. 8 Сроки основных этапов подготовки месторождений серебра к эксплуатации
2. Серебро Рис. 8 Сроки основных этапов подготовки.jpg
* предварительные данные
Источники: протоколы ЦКР-ТПИ Роснедр, открытые данные компаний

Реализуются также проекты освоения комплексных месторождений: сульфидных медно-никелевых руд в Красноярском крае (южная часть Норильск I, Верхнекингашское, Кингашское, Черногорское), медно-порфировых, медно-колчеданных месторождений Урала (Томинское, Ново-Шайтанское и др.) и Северного Кавказа (Худесское и др.), в которых серебро учитывается в качестве попутного компонента. Кроме того, осуществляются проекты расширения производственных мощностей на месторождениях Нойон-Тологой в Забайкальском крае, Юбилейное и Западно-Озерное в Республике Башкортостан.

В случае своевременного ввода новых месторождений в эксплуатацию добыча серебра в России в ближайшее десятилетие может увеличиться более чем на треть, при этом структура серебродобывающей отрасли страны может измениться, а ее география — расшириться, в первую очередь за счет появления нового кластера добычи серебра в Республике Саха (Якутия) после запуска рудников на месторождениях Прогноз и Верхне-Менкече. Значительное увеличение добычи ожидается также в Республике Бурятия — в случае ввода в эксплуатацию Озерного месторождения и в Забайкальском крае (Удоканское месторождение).

Одним из сдерживающих факторов освоения новых месторождений серебра является их расположение в районах с тяжелыми горно-геологическими, климатическими условиями и отсутствием развитой инфраструктуры. Кроме того, следует  иметь в виду, что большая часть запасов серебра учтена в рудах комплексных месторождений, из которых металл извлекается в качестве попутного компонента. Экономическая рентабельность разработки таких месторождений, в отличие от собственно серебряных, определяется ценами на основные компоненты.

Состояние сырьевой базы серебра России

По состоянию на 01.01.2020 балансовые запасы серебра, по предварительным данным, составили 122 291,4 т, которые заключены в 487 месторождениях (451 коренное и 33 россыпных), еще 14 месторождений содержат только забалансовые запасы. Кроме того, учитывается 11 техногенных месторождений.

Россия располагает значительной базой серебра, в которой на комплексные серебросодержащие месторождения приходится 81% всех балансовых запасов, на собственно серебряные — 19%. Существенная доля запасов благородного металла сконцентрирована в восточных регионах страны, где расположены крупные месторождения собственно серебряных руд Прогноз в Республике Саха (Якутия) и Дукатское в Магаданской области, и многочисленные комплексные серебросодержащие — сульфидные медно-никеле- вые Октябрьское и Талнахское в Красноярском крае, свинцово-цинковые Озерное (Республика Бурятия), Нойон-Тологой (Забайкальский край) и Горевское (Красноярский край), месторождение медистых песчаников Удоканское в Забайкальском крае и другие (рис. 9).

Рис. 9 Основные месторождения серебра, распределение его запасов и прогнозных ресурсов категории Р1 по субъектам Российской Федерации, тыс. т
2. Серебро Рис Рис. 9 Основные месторождения серебра, распределение его запасов и прогнозных ресурсов категории Р1.jpg
Источники: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные), Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных
ископаемых РФ»

На Урале в комплексных рудах медно-колчеданных месторождений в качестве попутного компонента заключено около 14% российских запасов серебра. Самые значимые месторождения — Гайское в Оренбургской области, Узельгинское в Челябинской области, Подольское и Ново-Учалинское в Республике Башкортостан.

В ряде регионов Европейской части России расположены преимущественно мелкие по запасам серебра месторождения комплексных руд, из которых выделяются два средних по запасам — свинцово-цинковое Павловское в Архангельской области и медно-колчеданное Урупское в Карачаево-Черкесской Республике.

Степень промышленного освоения российской сырьевой базы серебра довольно значительная — в распределенном фонде недр находятся практически все крупнейшие месторождения серебряных и комплексных серебросодержащих руд, не переданными в освоение остаются 14,4% запасов металла (рис. 10). Самыми значительными по запасам серебра объектами государственного резерва являются полиметаллическое месторождение Холоднинское в Республике Бурятия (20% запасов нераспределенного фонда, которое не может быть лицензировано из-за расположения в центральной экологической зоне озера Байкал) и среднее по запасам месторождение собственно серебряных руд Кимпиче в Республике Саха (Якутия), поиск инвестора для которого осложнен нахождением объекта в неосвоенном районе с отсутствующей инфраструктурой.

Рис. 10 Структура запасов серебра по степени промышленного освоения, тыс. т
2. Серебро Рис. 10 Структура запасов серебра по степени.jpg
Источник: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные)

Потенциальным интересом к освоению обладают средние по запасам золото-серебряные месторождения Мечта (Магаданская область) и Серебряное (Забайкальский край). Перспективы лицензирования ряда комплексных серебросодержащих месторождений с запасами серебра от 531 до 978 т (в сумме 26% нераспределенного фонда) — скарнового Култуминского и касситерит-сульфидного Шерловогорского (Забайкальский край), касситерит-кварцевого Тигриного и оловянно-свинцово-цинкового Зимнего (Приморский край), медно-колчеданного Комсомольского (Оренбургская область), полиметаллического Среднего (Алтайский край) — зависят от экономической эффективности разработки запасов и востребованности основных компонентов (меди, свинца, цинка, олова).

Таблица 3 Основные месторождения серебра
2. Серебро Таблица 3.1. Основные месторождения серебра.jpg
2. Серебро Таблица 3.2. Основные месторождения серебра.jpg
2. Серебро Таблица 3.3. Основные месторождения серебра.jpg
2. Серебро Таблица 3.4. Основные месторождения серебра.jpg
2. Серебро Таблица 3.5. Основные месторождения серебра.jpg
Источник: данные ФГБУ «Росгеолфонд»

Воспроизводство сырьевой базы серебра России

По состоянию на 01.01.2020 в России действовало 493 лицензии на право пользования недрами, из которых 207 на разведку и добычу серебра (в т. ч. в качестве попутного компонента), 202 совмещенных (на геологическое изучение, разведку и добычу) и 84 на геологическое изучение с целью поисков и оценки (включая 70 лицензий, выданных по «заявительному» принципу).

В 2019 г. объем финансирования недропользователей на ГРР на объекты с серебряным оруденением составил 13,9 млрд руб., что на 11% ниже предыдущего года. (рис. 11). В структуре затрат доля работ на объекты собственно серебряного типа за период 2010–2019 гг. выросла с 10 до 20% за счёт интенсификации работ на объектах в Магаданской области (Перевальное, Начальный-2, Терем) и в Республике Саха (Якутия) (Прогноз и Верхне-Менкече). Остальные средства приходятся на комплексные серебросодержащие объекты, где основные затраты идут на проведение ГРР на золотых и серебряно-золотых объектах в дальневосточных регионах страны: Амурской области (Маломырское), Республике Саха (Якутия) (Морозкинское, Дражное), Чукотском АО (Купол), Камчатском (Аметистовое, Бараньевское и Кумроч) и Хабаровском (Светлое, Чульбаткан) края. В 2019 г. выросла доля Иркутской обла- сти в финансировании за счет проведения работ на серебросодержащем золотом месторождении Сухой Лог.

Рис. 11 Динамика финансирования ГРР на серебросодержащих объектах за счет средств недропользователей в 2010–2020 гг., млн руб.
2. Серебро Рис. 11  Динамика финансирования ГРР.jpg
Источник: данные Роснедр

В 2018–2019 гг. Государственным балансом запасов полезных ископаемых впервые учтены 35 мелких по запасам серебра месторождений, в т. ч. 30 коренных; в рудах большинства из них серебро является попутным компонентом. Самые крупные по запасам месторождения — собственно серебряное Терем в Магаданской области, серебряно-золотое Малетойваям в Камчатском крае, золото-сульфидно-кварцевое Кара-Бельдир в Республике Тыва. Основной прирост был получен на известных объектах (табл. 4).

Таблица 4 Основные результаты ГРР, проведенных за счет средств недропользователей в 2018–2019 гг.
2. Серебро Таблица 4 Основные результаты ГРР, проведенных за счет средств недропользователей в 2018–2019 гг.jpg
Источники: ГБЗ РФ, протоколы ФБУ «ГКЗ», ТКЗ

В целом в 2019 г. прирост запасов серебра категорий А+В+С1 за счет разведки и переоценки компенсировал их убыль при добыче только на 49%. В 2018 г. прирост запасов серебра превысил их убыль при добыче почти в три раза (рис. 12).

Рис. 12 Динамика прироста/убыли запасов серебра категорий А+В+С1 и добычи в 2010–2019 гг., тонн
2. Серебро Рис. 12 Динамика прироста убыли запасов серебра.jpg
* уточненные данные
Источник: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные) уточненные

Таким образом в 2019 г. с учетом разведки, переоценки, добычи и потерь при добыче запасы серебра категорий А+В+С1 увеличились на 106 т, С2 сократились на 1108 т. В 2018 г. по сравнению с прошлым годом произошло увеличение запасов серебра категорий А+В+С1 на 2671 т, и уменьшение запасов категории С2 на 1343 т (рис. 13).

Рис. 13 Динамика состояния запасов серебра в 2010–2019 гг., тонн
2. Серебро Рис. 13 Динамика состояния запасов серебра.jpg
* уточненные данные
Источник: ГБЗ РФ, ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные) уточненные

Продолжаются ГРР на собственно серебряных месторождениях Прогноз и Верхне-Менкече в Якутии, медно-порфировом месторождении Песчанка в Чукотском АО (рис. 14).

Рис. 14 Объекты проведения геологоразведочных работ на серебро в 2018–2019 гг.
2. Серебро Рис. 14 Объекты проведения геологоразведочных работ на серебро в 2018–2019 гг.jpg
Источник: данные Роснедр

Возможности расширения сырьевой базы серебра связываются как с наращиванием запасов на известных месторождениях за счёт флангов и глубоких горизонтов, так и с выявлением новых преимущественно собственно серебряных объектов с качественными рудами.

В России имеются перспективы прироста запасов серебра за счёт реализации выявленных прогнозных ресурсов — прогнозные ресурсы категорий Р1 и Р2 в пересчете на С2усл. составляют 40,6 тыс. т, что представляет собой треть балансовых запасов (рис. 15).

Рис. 15 Соотношение запасов и прогнозных ресурсов серебра, тонн 
2. Серебро Рис. 15 Соотношение запасов и прогнозных.jpg
Источники: ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные) уточненные, Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных ископаемых РФ»

При этом в целом качество прогнозных ресурсов серебра, локализованных и оцененных на территории России, сопоставимо с качеством запасов, учитываемых Государственным балансом.

Основная доля прогнозных ресурсов серебра локализована на Дальнем Востоке — в Магаданской области, Приморском крае и Республике Саха (Якутии). Прогнозные ресурсы серебра учтены на объектах, перспективных на выявление месторождений преимущественно собственно серебряных, золото-серебряных, серебросодержащих полиметаллических типов руд. Качество прогнозных ресурсов наиболее достоверной категорий P1 сопоставимо с балансовыми запасами.

В Республике Саха (Якутия) и Приморском крае соответствующие усредненные значения по объектам с прогнозными ресурсами (762 г/т и 180 г/т Ag) выше, чем на месторождениях с запасами (698 г/т и 100 г/т). В Магаданской области, напротив, в прогнозных ресурсах содержания ниже (406 г/т против 561 г/т).

В Сибири прогнозные ресурсы серебра в качестве попутного компонента локализованы в комплексных месторождениях Забайкальского и Алтайского краев, Новосибирской области. Оцененные прогнозные ресурсы P1 на полиметаллическом серебросодержащем рудопроявлении Кодак (Забайкальский край) по содержанию (98 г/т) сравнимы с характеристиками балансовых запасов полиметаллических месторождений — Ново-Широкинского (51,7 г/т) и Шивиинского (125 г/т).

В Алтайском крае выявленные прогнозные ресурсы категории P1 на Давыдовском участке серебро-полиметаллического геолого-промышленного типа по содержанию в рудах (12,3 г/т) уступают характеристикам большинства месторождений с запасами (18,7–64,9 г/т).

На Южном Урале, в Республике Башкортостан, прогнозные ресурсы учтены на рудо- проявлении Утреннее, где содержание серебра в медно-колчеданных рудах составляет 30,4 г/т, что соответствует среднему содержанию по месторождениям с запасами медно-колчеданных руд в регионе (24 г/т). В Европейской части России прогнозные ресурсы серебра категории P1 оценены в рудах свинцово-цинкового месторождения Павловское в Архангельской области, по содержанию (22,4 г/т) незначительно уступающие балансовым запасам (25 г/т).

На территории Кабардино-Балкарской Республики в пределах зоны Орлиной Левобережного рудного поля локализованы прогнозные ресурсы категорий P1 (146 г/т), перспективные на выявление объектов полиметаллических руд, содержащих попутное серебро.

В 2019 г. финансирование ГРР ранних стадий за счет средств федерального бюджета, направленных на поддержание и развитие сырьевой базы серебра, составило 1,13 млрд руб., что выше уровня 2018 г. на 12% (рис. 16).

Рис. 16 Динамика финансирования ГРР за счет средств федерального бюджета на серебросодержащих объектах по промышленным типам руд в 2010–2021 гг., млн руб.
2. Серебро Рис. 16 Динамика финансирования ГРР.jpg
Источники: данные Роснедр

Доля затрат на поиски объектов собственно серебряного типа сравнительно небольшая, основная часть бюджетных средств приходится на поиски комплексных серебросодержащих руд (золото-серебряных, полиметаллических, свинцово-цинковых и медно-молибден-порфировых). Такое соотношение остается практически неизменным на протяжении последнего десятилетия.

В 2019 г. силами АО «Росгеология» завершены поисковые работы на шести объектах с различными типами серебряных и серебросодержащих руд (табл. 5). Наиболее значительный прирост прогнозных ресурсов серебра категорий Р1 и Р2, востребованных недропользователями, получен в Аллара-Сахском рудном узле Республики Саха (Якутия) и на свинцово-цинковой Морянихинской площади в Красноярском крае. Кроме того, в пределах Афсандур-Ламардонского рудного поля (Республика Северная Осетия-Алания) при поисковых работах на золото-сульфидно-кварцевые руды оценены прогнозные ресурсы попутного серебра в количестве, сопоставимом с количеством ресурсов в традиционных на серебро рудах золото-серебряного или медно-порфирового типов.

Таблица 5 Результаты завершенных работ ранних стадий (поисковых и оценочных) и ожидаемые результаты текущих работ по ГП «ВИПР»
2. Серебро Таблица 5 Результаты завершенных работ ранних стадий.jpg
* ожидаемые показатели
** работы в стадии завершения
Источники: данные Роснедр, Сборник «Прогнозные ресурсы твердых и твердых горючих полезных ископаемых РФ»

Текущие работы поисковые работы за счет федерального бюджета в основном направлены на выявление объектов комплексных серебро-содержащих объектов — полиметаллических в Алтайском и Забайкальском краях, свинцово-цинковых в Забайкальском крае, золото-серебряных в Чукотском АО. Работы, нацеленные на выявление объектов собственно серебряного типа руд, ведутся только на одном объекте в Магаданской области (Тиарская площадь).

Геологоразведочные работы ранних стадий также проводят недропользователи за счет собственных средств как на объектах собственно серебряного оруденения — Дюльбакинская площадь (ООО «Светлое», Хабаровский край), Лево-Мечке- рёвская и Водораздельная площадь (АО «Чукотская горно-геологическая компания» и ООО «Северное золото», Чукотский АО), Туманинская площадь и участок Нижний Биркачан (ООО «Омолонская золоторудная компания», Магаданская область). Так и объектах серебросодержащих руд — медно-порфировом Хим-Кирганикском рудном узле (ООО «Кирганик», Камчатский край), серебро-полиметаллической Мяунджинской площади (ООО «Агат», Магаданская область), рудопроявлении медистых песчаников и сланцев Ункурское (ООО «Тува-Кобальт», Забайкальский край).

Таким образом, значительная сырьевая база серебра позволяет России обеспечивать внутренние потребности, неизменно находиться в пятерке основных стран-продуцентов серебра и обеспечивать около 5% его мирового производства.

В ближайшие годы добыча серебра в России может увеличиться более чем на 30% за счет своевременного ввода новых месторождений (Верхне-Менкече, Прогноз) в эксплуатацию и расширения производственных мощностей действующих предприятий (Вертикальное, Нойон-Тологой), что позволит укрепить положение страны на мировом рынке серебра.

Тем не менее, при условии отсутствия воспроизводства погашаемых в недрах запасов, истощение сырьевой базы некоторых основных разрабатываемых месторождений может произойти уже в ближайшие годы. Компенсировать выбывающие мощности действующих предприятий на месторождениях Дукатское, Купол, Двойное возможно при своевременном вовлечении в промышленное освоение подготавливаемых к освоению месторождений (Прогноз, Удоканское, Озерное, Павловское, Верхне Менкече, Подольское, Песчанка), годовая добыча серебра на которых при выходе на проектную производительность превысит 1600 т.

Вместе с тем, сдерживающим фактором роста промышленного производства серебра является низкий уровень инфраструктурной  обеспеченности в районах освоения месторождений, что требует активизации и совершенствования системы мер государственной поддержки для создания благоприятных условий.

Поддержание и развитие сырьевой базы серебра России возможны как за счет уже имеющегося ресурсного потенциала, так при постановке ГРР ранних стадий за счет собственных средств недропользователей или федерального бюджета, направленных на выявление собственно серебряных и комплексных серебросодержащих объектов.

Перспективы серебродобывающей отрасли России в первую очередь связаны с дальнейшим геологическим изучением Верхояно-Колымской провинции в Республике Саха (Якутия), располагающей ресурсным потенциалом мирового уровня. В пределах провинции уже выявлены крупное по запасам месторождение Прогноз и ряд средних месторождений (Верхне-Менкече, Вертикальное), переданных недропользователям. Потенциал обнаружения комплексных серебросодержащих объектов имеют также территории остальных регионов Дальнего Востока и Южной Сибири.

Основные результаты геологоразведочных работ в 2019 году

Инвестиции в воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации из всех источников финансирования в 2019 г. составили 389,1 млрд руб., увеличившись по сравнению с 2018 г. на 9% (рис. 1).

Рис. 1 Затраты на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации за счет всех источников финансирования в 2010–2019 гг., млрд руб.
3. ГРР Рис. 1 Затраты на геологическое изучение недр.jpg

В 2019 г. финансирование геологоразведочных работ (ГРР) за счет средств федерального бюджета осуществлялось в рамках двух государственных программ. Основной объем бюджетных средств был направлен на реализацию мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (ГП «ВИПР»). В 2019 г. бюджетные ассигнования в сумме составили 33,1 млрд руб., из которых непосредственно на ГРР было направлено 25,5 млрд. руб. Кроме того, в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (ФЦП «Охрана озера Байкал») в 2019 г. было выделено 75 млн руб. на проведение региональных работ.

В целом, бюджетное финансирование работ на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы России в 2019 г. составило 33,2 млрд руб. (рис. 2).

Рис. 2 Финансирование государственных программ Российской Федерации, предусматривающих проведение ГРР, за счет средств федерального бюджета в 2013–2019 гг., млрд руб.
3. ГРР Рис. 2 Финансирование государственных программ.jpg

Финансирование геологоразведочных работ из внебюджетных источников (собственных и заемных средств недропользователей), направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) в 2019 г., составило 356 млрд руб. (рис. 1). По сравнению с предыдущим годом, суммарный показатель вырос на 6% за счёт роста финансирования работ, направленных на ВМСБ углеводородного сырья.

Подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

Бюджетное финансирование на выполнение работ в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2019 г. осталось на уровне прошлого года. Ежегодно более 60% бюджетного финансирования выделяется на геологоразведочные работы, куда входят региональные работы и работы, направленные на воспроизводство сырьевой базы всех видов полезных ископаемых (углеводородное сырье (УВС), твердые полезные ископаемые (ТПИ) и подземные воды (ПВ)). На государственное геологическое информационное обеспечение работ, в том числе в виде целевых субсидий, ежегодно выделяется около 12%, на тематические и опытно-методические работы — около 8% (рис. 3).

В 2019 г. бюджетное финансирование работ по региональному геологическому изучению недр составило 4,8 млрд руб. (рис. 4), в т. ч. по ФЦП «Охрана озера Байкал» — 75 млн руб.

Рис. 3 Структура затрат бюджетных средств на реализацию подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» в 2018–2019 гг., млрд руб.
3. ГРР Рис. 3 Структура затрат бюджетных средств.jpg

Рис. 4 Структура затрат бюджетных средств на работы по региональному геологическому изучению недр в 2018–2019 гг., %
3. ГРР Рис. 4 Структура затрат бюджетных средств.jpg

Геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые

Финансирование геологоразведочных работ, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, за счет всех источников финансирования, в 2019 г. составило 47,1 млрд руб., превысив финансирование 2018 г. на 2,3 млрд руб. (рис. 17). Инвестиции недропользователей в геологоразведочные работы с 2014 г. стабильно увеличиваются, при этом геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета ведутся при сниженных объемах финансирования. Так, в 2019 г. из собственных средств недропользователей на геологоразведочные работы было потрачено 42 млрд руб., что на 4% выше, чем в 2018 г. Доля вложений компаний на проведение ГРР на лицензионных участках, выданных по «заявительному» принципу составила 11% (4,6 млрд руб.), что незначительно превышает уровень 2018 г. (4,2 млрд руб.).

Рис. 17 Динамика финансирования ГРР на ТПИ за счет всех источников финансирования в 2013–2019 гг., млрд руб.
3. ГРР Рис. 17 Динамика финансирования ГРР на ТПИ.jpg

Работы за счет средств федерального бюджета ведутся в рамках Подпрограммы 1 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» ГП «ВИПР». Плановый объем финансирования ГРР в 2019 г. составил 6,4 млрд руб. (с учетом перенесенных обязательств 2018 г.), однако фактическое выполнение работ составило 5,1 млрд руб., что связано с неис- полнением обязательств по государственным контрактам на проведение ГРР.

Приоритетными направлениями финансирования остаются работы, направленные на воспроизводство стратегических и высоколиквидных полезных ископаемых, наиболее привлекательных для лицензирования — благородные и цветные металлы, доля которых в общем объеме финансирования составила 69% (рис. 18). По сравнению с прошлым годом сократились затраты на рабо- ты на благородные металлы и алмазы, а также на выполнение работ, направленных на изучение дна Мирового океана. Финансирование работ на цветные и редкие металлы, уран и неметаллическое сырье увеличилось за счет перенесенных обязательств 2018 г.

3. ГРР Рис. 18 Структура финансирования.jpg
Как и в предыдущие годы, на территориях Дальневосточного и Сибирского ФО осуществляется основной объем работы (43% и 25% соответственно). В 2019 г. фактическое финансирование работ в пределах Арктической зоны РФ (АЗРФ) составило 7,3% общих затрат (7,7% в 2018 г.).

Работы проводились на 73 объектах, в т. ч. на 10 объектах по изучению дна Мирового океана. В 2019 г. завершены работы на 26 объектах, при этом положительные результаты (апробация прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2) получены на 7 объектах, в т. ч. по двум объектам прогнозные ресурсы апробированы в 2020 г.

В Республике Северная Осетия-Алания по результатам горно-буровых работ в пределах Какадур-Ламардонской рудной зоны выявлены рудные тела протяженностью от 500 до 1600 м и средней мощностью 6 м с промышленными золото-сульфидно-кварцевыми рудами со средним содержанием золота на уровне 2 г/т. Прирост прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 составил 49 т золота, 411 т серебра, 78,3 тыс. т меди, 182,5 тыс. т свинца и 426 тыс. т цинка.

Завершены поиски полиметаллического оруденения рудноалтайского типа на Краснореченской площади Рубцовского рудного района. Выявлен ряд рудных интервалов мощностью 2,8–7 м с повышенными содержаниями сульфидов, в которых установлены следующие содержания: Cu — 0,55–2,01%, Pb — 0,01–0,11%, Zn — 0,05–0,14%, Au — до 0,003 г/т, Ag — 0,232,6 г/т. Выделена Восточная рудная зона, приуроченная к верхнему рудоносному уровню. Прирост прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 по объекту составил 114,2 тыс. т меди, 206 тыс. т свинца и 530 тыс. т цинка.

Поисковые работы на медно-молибден-порфировые руды с золотом в пределах Кызыкчадрского молибден-меднорудного узла в Рес- публике Тыва завершены приростом прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 в количестве 39,8 т коренного золота, 870 тыс. т меди, 0,2 тыс. т рудного серебра.

На юго-западном фланге Томмот-Эльконской зоны разломов в Республике Саха (Якутия) завершены поисковые работы на рудное золото приростом прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 в количестве 44,6 т.

Завершены поисковые работы на серебро в пределах Аллара-Сахского рудного узла в Республике Саха (Якутия). Прирост прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 составил 4,8 тыс. т рудного серебра.

По результатам работ прошлых лет плановые показатели ГП «ВИПР» по приросту прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 нарастающим итогом выполнены и перевыполнены по 17 видам ТПИ из 30 (рис. 19).

Рис. 19 Выполнение плановых показателей ГП «ВИПР» по состоянию на 31.12.2019 в части прогнозных ресурсов накопительным итогом, %
3. ГРР Рис. 19 Выполнение плановых показателей.jpg

В 2019 г. была проведена корректировка по итогам которой действие ГП «ВИПР» продлено до 2024 г., что привело к перерасчёту доли выполнения плановых показателей и их снижению по сравнению с прошлым годом. По результатам работ 2019 г., из запланиро- ванных 13 показателей по приросту прогнозных ресурсов, результаты получены только по 5 (золото, серебро, свинец, цинк и медь).

В соответствии с планом, утвержденным Международным органом по морскому дну при ООН (МОМД), в 2019 г. геологоразведочные работы проводились по трём направлениям:
■ на железомарганцевые конкреции (ЖМК) рудной провинции Кларион-Клиппертон в Тихом океане
■ на глубоководные полиметаллические сульфиды (ГПС) Срединно-Атлантического хребта;
■ на кобальтоносные железомарганцевые корки (КМК) Магеллановых гор в Тихом океане.

По результатам работ прирост запасов ЖМК составил 8,7 млн т категории С2. Общий ресурсный потенциал глубоководных руд (по влажной руде) в российских разведочных районах Мирового океана составляет: 43 млн т ГПС (Cu, Zn, Au, Ag, редкие металлы); 286,8 млн т КМК (Co, Mn, Ni, Cu, Mo, редкие металлы) и 546 млн т ЖМК (Mn, Ni, Cu, Co, Mo). Ввиду отсутствия технологии подсчета запасов донных отложений объединены запасы и ресурсы, подходящие под оценку как ресурсы категории Р1, так и запасы категорий С1 и С2.

В 2019 г. затраты недропользователей, направленные на воспроизводство сырьевой базы твердых полезных ископаемых, традиционно пришлись на благородные металлы — 68,3% общего финансирования. Распределение финансирования по остальным направлениям осталось в основном на уровне 2018 г. (рис. 20).

3. ГРР Рис. 20 Структура ыинансирования ГРРР на ТПИ.jpg

На ГРР, проводимые на территории Дальнего Востока и Сибири, пришлось 88% финансирования со стороны недропользователей
(рис. 21).

3. ГРР Рис. 21 Структура ыинансирования ГРРР на ТПИ.jpg

В результате работ недропользователей впервые на Государственный баланс поставлены запасы 98 месторождений, в том числе: золото –— 59 (из них россыпные — 45), неметаллическое сырье — 28, уголь — 5, железные руды — 3, цветные металлы — 2, россыпные алмазы — 1 (рис. 22).

Рис. 22 Основные результаты ГРР на ТПИ за счёт собственных средств недропользователей в 2019 г.
3. ГРР Рис. 22 Основные результаты ГРР на ТПИ за счёт собственных средств недропользователей в 2019 г.jpg

Наиболее значимыми открытиями стали:
■ месторождение Кара-Бельдир (Республика Тыва, ООО «Кара-Бельдир» (Auriant Mining AB, Швеция) (22,8 т золота и 56,5 т серебра категорий С1+С2);
■ месторождение Оленка (Красноярский край, ЗАО «Верхнетисская ГРК») (19,4 т золота и 1,96 т серебра категорий С1+С2);
■ участок Осиновский Новоказанского и Кукшинского месторождений (Кемеровская область, ООО «Разрез ТалТЭК») (142,9 млн т угля категорий С1+С2);
■ россыпь р. Небайбыт (Республика Саха (Якутия)) (1,5 млн карат алмазов и 60,8 кг золота категорий С1+С2).

В целом по итогам года на 250 ранее известных объектах произошли изменения запасов за счет разведки, переоценки, пересчета и прочих работ, выполненных за счет собственных средств недропользователей, и получены приросты запасов ТПИ категорий А+В+С1+С2. Наиболее значимые приросты получены на следующих месторождениях (рис. 22):
■ южная часть месторождения Норильск-I (Красноярский край, ПАО «ГМК «Норильский никель») (799,4 тыс. т меди, 490,8 тыс. т никеля, 33,9 т золота, 845,6 т металлов платиновой группы, 525 т серебра);
■ Вишневское месторождение (Республика Башкортостан, НАО «Башкирское ШПУ») (109 тыс. т цинка, 4,9 т золота, 57,6 т серебра);
■ Благодатное (Красноярский край, АО «Полюс Красноярск») (106,6 т золота и 44,9 т серебра);
■ Коммунаровское (Республика Хакассия, ПАО «Коммунаровский рудник») (91,3 т золота и 46 т серебра);
■ Костеньгинское месторождение (Еврейская АО, ООО «Костеньгинский ГОК») (101 млн т железных руд категорий С1+С2);
■ Дяппе (Хабаровский край, ООО «Дяппе») (54,7 т золота и 17,3 т серебра).

В целом по результатам работ 2019 г. прирост запасов превысил их убыль при погашении по семи видам твердых полезных ископае- мых. Расширенное воспроизводство МСБ было обеспечено по углям, золоту, меди, цирконию, никелю, цементному сырью и МПГ (рис. 23).

Рис. 23 Соотношение прироста запасов категорий А+В+С1 и добычи (с учетом потерь при добыче) стратегических и экономически значимых ТПИ в 2019 г., %
3. ГРР Рис. 23 Соотношение прироста запасов категорий.jpg

Формирование и реализация государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов

В конце 2018 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2018 № 2914-р была утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года (далее — Стратегия). Таким образом, начиная с 2019 г., данный документ стратегического планирования является основой для формирования и реализации государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы на федеральном и региональном уровнях.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 13.05.2019 № 296 был утвержден план мероприятий по реализации Стратегии на 2019–2024 гг. (далее — План). План включает 37 основных мероприятий, которые сгруппированы по следующим направлениям:
I. Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа на осно- ве проведения региональных и прогнозно-минерагенических исследований в объемах, необходимых для формирования и проведения региональных работ и наращивания «поискового» задела.
II. Развитие высоколиквидной минерально-сырьевой базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров, в т. ч. в пределах территорий опережающего развития и приоритетных территорий Российской Федерации.
III.Стимулирование работ по выявлению месторождений углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых нетрадиционных геолого-промышленных типов в перспективных регионах России и ее континентальном шельфе.
IV. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых запасов нефти и газа, неразрабатываемых месторождений твердых полезных ископаемых, создания условий для освоения техногенных месторождений, а также попутных промышленных вод.
V. Воспроизводство и охрана подземных вод в вододефицитных районах страны.
VI. Снижение негативного влияния освоения недр на окружающую среду.
VII. Повышение инвестиционной привлекательности геологической отрасли.
VIII. Качественное улучшение системы информационного обеспечения недропользования, мониторинга и контроля развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации путем развития информационных технологий.
IX. Создание и внедрение передовых технологий геологоразведочных работ, замещение импортного оборудования и услуг отече- ственными, не уступающими зарубежным аналогам.
X. Повышение кадровой обеспеченности отрасли за счет объединения усилий образова- тельных организаций высшего образования, отраслевых государственных бюджетных учреждений и компаний-недропользователей в области подготовки специалистов-геологов.

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации надлежит ежегодно готовить и направлять в Правительство Российской Федерации и в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о выполнении Плана.

Ряд мероприятий, предусмотренных Планом, систематически реализуются Минприроды России, Федеральным Агентством по недропользованию – Роснедра и другими заинтересованными органами государственного управления уже в течение длительных периодов времени.

Так, например, на постоянной основе с 2014 г. осуществляется совершенствование «заявительного» принципа предоставления права пользования недрами для геологического изучения недр (утвержден приказом Минприроды России от 27.01.2014 № 37). «Заявительный» принцип разработан в целях повышения геологической изученности участков недр и обеспечения устойчивого притока внебюджетных инвестиций в геологоразведочные работы ранних стадий (поиски и оценка). Этот механизм предоставляет возможность получения в пользование слабо изученных участков недр на всей территории Российской Федерации, на которых не выявлены запасы и прогнозные ресурсы высоких категорий (Р1 и Р2), по упрощенной схеме — без проведения конкурсов и аукционов.

Приказом Минприроды России от 12.10.2018 № 512 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», утвержденным Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 и вступившим в силу 22.02.2019, действие «заявительного» принципа в отношении площадей с выявленными прогнозными ресурсами углеводородного сырья расширено на территории, входящие в состав Арктической зоны РФ (Красноярский край, Республика Саха (Якутия)), а также на Оренбургскую область.

Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 299 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (утв. Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583) изменилась процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения.

Приказом установлены:
■ дополнительные ограничения по количеству, размерам и характеристикам участков;
■ перечень территорий, в отношении которых допускается подача заявок на получение права пользования участками недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых.

С момента вступления Приказа № 299 в силу (с 07.07.2019) на территориях Арктической зоны РФ, Дальневосточного ФО и Иркутской области допускается подача заявок на получение права пользования участками недр для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) запасов углеводородного сырья. Таким образом, «заявительный» принцип лицензирования на данных территориях расширен на участки недр, содержащие прогнозные ресурсы высоких категорий (Р1 и Р2).

Как и прежде не допускается предостаdление права пользования участком недр для геологического изучения по «заявительному» принципу на янтарь, нефрит, каменный и бурый уголь, фосфаты и соли калийные природные на всей территории Российской Федерации, а также на углеводородное сырье на территориях Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского (за исключением территории Оренбургской области), Уральского ФО, а также Томской, Омской и Новосибирской областей и Красноярского края (за исключением территории, входящей в состав Арктической зоны РФ).

«Заявительный» принцип является одним из основных инструментов развития юниорного бизнеса в России. Вовлечение юниорных компаний в геологоразведочные работы, как показывает мировой опыт, способствует интенсификации поисковых работ на неизученных и малоизученных площадях и территориях с высокими рисками отрицательного результата геологоразведочных работ.

С момента его ввода в 2014 г. наблюдается устойчивый рост частных инвестиций на ранних стадиях геологоразведочных работ.

В России для привлечения дополнительных инвестиций в горнодобывающую отрасль создаются особые условия ведения бизнеса. Создана система преференций для компаний, осуществляющих свою деятельность на территориях опере- жающего социально-экономического развития (далее — ТОР), где установлен особый правовой режим предпринимательской и иной деятельно- сти (Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ (в ред. от 26.07.2019)).

В настоящее время действует 21 ТОР: на территории Дальневосточного федерально- го округа (20 ТОР) и в Мурманской области (1 ТОР). Кроме того, на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) создано 90 ТОР.

Экономическая деятельность по добыче полезных ископаемых предусмотрена на территории 9 ТОР: «Чукотка», «Амуро-Хинганская», «Южная Якутия», «Камчатка», «Николаевск», «Комсомольск», «Забайкалье», «Нефтехимический» и Индустриальный парк «Кангалассы». На этих территориях 33 компании недропользователей уже получили статус резидента ТОР с полагающимися налоговыми преференциями, предусмотренными статьей 284.4 Налогового кодекса РФ.

На всех ТОР, созданных на территориях моногородов, разрешена деятельность по добыче полезных ископаемых. В настоящий момент статус резидента получен тремя компаниями-недропользователями.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ (с изменениями от 26.07.2019) регулируются отношения, связанные с созданием и функционированием Свободного порта Владивосток (СПВ). К СПВ относятся территории 16 муниципальных образований Приморского края: Артемовского городского округа, Владивостокского городско- го округа, городского округа Большой Камень, Лазовского муниципального района, Находкинского городского округа, Партизанского городского округа, городского округа Спасск-Дальний, Уссурийского городского округа, Надеждинского муниципального района, Шкотовского муниципального района, Октябрьского муниципального района, Ольгинского муниципального района, Партизанского муниципального района, Пограничного муниципального района, Хасанского муниципального района, Ханкайского муниципального района, в том числе территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований; в Хабаровском крае: Ванинский муни- ципальный район, Советско-Гаванский район; в Сахалинской области: Корсаковский городской округ и Углегорский район; в Камчатском крае: городской округ Петропавловск-Камчатский; в Чукотском АО: городской округ Певек.

В настоящее время в СПВ в качестве резидентов осуществляют свою деятельность 10 недропользователей.

На постоянной основе Минприроды России и Роснедра ведут разработку и реализацию ведомственного проекта «Формирование Федеральной государственной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (далее — ФГИС «ЕФГИ»).

ФГИС «ЕФГИ» содержит реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, хранящейся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, а также саму первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах, размещенную в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах (в т. ч. на электронных носителях).

В 2019 г. завершены работы по вводу в эксплуатацию ФГИС «ЕФГИ» в полном объеме (Приказ Федерального агентства по недропользованию от 14.02.2020 № 62), что позволило осуществить переход на цифровые технологии сбора, обработки, накопления и предоставления в пользование геологической информации.

Совершенствование единой платформы цифрового оборота геологической информации и дальнейшее развитие информационных систем Роснедра осуществляется подведомственными Агентству бюджетными учреждениями на основе утвержденных в установленном порядке Государственных заданий.

Ведется систематическая работа по совершенствованию законодательства о недрах. Так, в 2019 г. был принят ряд федеральных законов:
Федеральным законом от 02.12.2019 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» приняты изменения, направленные на вовлечение в освоение трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Федеральным законом среди прочего предусмотрен новый вид пользования недрами — разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;
Федеральным законом от 16.12.2019 № 431-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы правовые пробелы, связанные с использованием донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и гидротехнических работ. Порядок использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов утвержден при- казом Минприроды России от 15.04.2020 № 220.

Кроме этого в 2019 г. были приняты следующие акты Правительства Российской Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1884 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым вносятся изменения в Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69, в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 272-ФЗ);
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 522 «О внесении изменений в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», предусматривающее необходимость направления в Минэнерго России на рассмотрение технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений (в отношении материалов, касающихся разработки месторождений угля (горючих сланцев)).

Также велась работа по следующим актам Минприроды России:
Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 299 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583», «заявительный» принцип расширен на участки недр, содержащие ресурсы высоких категорий (при отсутствии сведений о запасах полезных ископаемых), и расположенные на территории Иркутской области, Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации;

Продолжается работа над приказами Роснедр об утверждении административных регламентов оказания Роснедрами государственных услуг. Так, в 2019 г. были приняты:

Приказ Роснедр от 15.07.2019 № 277 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственных услуг по отнесению запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определению нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования постоянных разведочных или эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов»;
Приказ Роснедр от 10.12.2019 № 530 «Об утверждении Административного регламента предоставления федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию».

В 2019 г. были разработаны и внесены на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Совета Федерации следующие законопроекты в сфере недропользования:
Законопроект № 781847-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья» (соответствующий Федеральный закон от 08.06.2020 № 179-ФЗ принят и вступил в силу 07.09.2020). Поправками установлены механизмы осуществления добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья (например, литиевых вод);
Законопроект № 635567-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений», которым среди прочего систематизируются основания внесения изменений в лицензии на пользование недрами, добавляется основание, позволяющее на регулярной основе актуализировать лицензии в связи с изменениями в законодательство;
Законопроект № 664487-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования», которым предлагается конкретизировать понятие отходов недропользования, определить сферы правового регулирования законодательства о недрах и законодательства об отходах производства и потребления;
Законопроект № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», направленный на установление возможности предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона, совершенствование нормативно-правовой базы лицензирования пользования недрами, пресечение деятельности недобросовестных участников торгов (реестр недобросовестных участников, выдача лицензии после внесения разового платежа).

Заключение

В 2019 г. утвержден План мероприятий по реализации Стратегии развития минерально- сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г. на ближайшие пять лет. План включает мероприятия, нацеленные на повышение геологической изученности территории России и ее континентального шельфа, развитие высоколиквидной минерально-сырьевой базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров.

Планом предусмотрены: ежегодная актуализация государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»; реализация мер по обеспечению воспроизводства и рационального использования МСБ, повышению инвестиционной привлекательности и кадровой обеспеченности геологической отрасли, а также, мероприятия, направленные на улучшение системы информационного и технологического обеспечения геологоразведочных работ.

За прошедший период продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы. Принятые поправки, внесенные в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие нормативные правовые акты, направлены на стимулирование недропользования в целом и будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности горного бизнеса. С той же целью подготовлены и внесены на рассмотрение в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации ряд законопроектов.

Существенную поддержку государство оказывает недропользователям при подготовке к освоению месторождений в рамках инвестиционных проектов, прошедших отбор Комиссией по реализации инвестиционных проектов с государственным участием на федеральном и (или) региональном уровне. Государственное участие заключается в субсидировании строительства объектов внешней инфраструктуры, административной поддержке хода реализации проектов, содействии в привлечении иностранных инвесторов и др. В 2019 г. распоряжением Правительства РФ утвержден перечень инвестиционных проектов в составе Комплексного инвестиционного проекта (КИП) «Енисейская Сибирь» — масштабный инвестиционный проект по совместному экономическому развитию трех регионов: Красноярского края, республик Тыва и Хакасия.

В настоящее время КИП включает 32 инвестиционных проекта с общей заявленной инвестиционной стоимостью свыше 1,9 трлн руб. на период 2019–2027 гг. В реализации КИП принимает участие более 60 компаний, в т. ч. 11 компаний-недропользователей. Все проекты могут рассчитывать на федеральную поддержку, в частности планируется федеральная поддержка проекта компании «ОНЭКСИМ» в форме финансирования расходов на строительство ЛЭП к месторождению Ак-Суг (Республика Тыва) от подстанции Тулун в Иркутской области.

Изменения в региональной политике, связанные с ускорением темпов освоения Дальнего Востока и Сибири, вывело на новый уровень развитие горнодобывающей промышленности. Так, шесть лет назад на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного ФО, распоряжением Правительства РФ начато создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности. Резидентам ТОР предоставляется ряд значимых для реализации проектов налоговых льгот и административных преференций, что делает более привлекательными инвестиции в недропользование. В мае 2020 г. создана первая ТОР за пределами Дальнего Востока — ТОР «Столица Арктики» в Мурманской области.

На сегодняшний день на Дальнем Востоке создано 20 ТОР, в том числе семь, основанных на проектах создания и развития горно-металлургических комплексов, и один — на нефтеперерабатывающем кластере. С момента начала реализации программы более 30 недропользователей стали резидентами ТОР, в числе которых крупные российские и иностранные компании. Кроме того, на территориях пяти дальневосточных регионов действует режим Свободного порта Владивосток, где предоставляются схожие меры государственной поддержки, и его резидентами стали уже 10 недропользователей.

В части воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) долгие и последовательные изменения претерпевают структура и источники финансирования геологоразведочных работ. К настоящему времени сложилась новая организационная схема ВМСБ, которая будет утверждена в новой стадийности ГРР в среднесрочной перспективе. Она направлена на оптимизацию геологоразведочного процесса, наращивание поискового задела, повышение уровня ликвидности фонда недропользования и пр. Согласно новой организационной схеме преимущественно крупные недропользователи будут обеспечивать прирост запасов в действующих горнорудных районах, на флангах и глубоких горизонтах месторождений. Как показывает практика последних лет, недропользователи, используя созданные мощности, в т. ч. инфраструктурные, вполне успешно ведут работы по геологическому изучению недр, обеспечивая компенсацию запасов при добыче. При этом крупные компании имеют большую долю в воспроизводстве запасов стратегических и наиболее важных для экономики страны полезных ископаемых, обеспечивая в среднем более 50% прироста (газ — 90%, медь и железные руды — 99%, уголь — 54%, золото — 95%).

В соответствии со Стратегией, финансирование и объемы ГРР ранних стадий, выполняемых за счет средств федерального бюджета, будут постепенно сокращаться. В сфере ответственности государства останется проведение регионального геологического изучения недр и связанных с ним тематических, опытно-методических, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В проведении поисковых работ, благодаря внедрению «заявительного» принципа предоставления неизученных или малоизученных участков недр для геологического изучения (с 2014 г. — на ТПИ, с 2017 г. — на УВС), резко возросла роль юниорных геологических компаний. Количество подаваемых заявок на геологическое изучение недр ежегодно росло и на конец 2019 г. составило 8405, из которых удовлетворено 51%. С начала действия «заявительного» принципа общее количество проектов ГИН, представленных в ФГКУ «Росгеолэкспертиза», составило 2838, из которых 2294 получили положительное заключение, общая сметная стоимость по которым составляет 151,4 млрд руб.

Затраты на проведение ГРР по лицензиям, выданным по «заявительному» принципу, в период 2015–2019 гг. возросли с 0,8 млрд руб. до 4,6 млрд руб.; в 2020 г. планируется затратить 13,6 млрд руб. В дальнейшем ожидается рост инвестиций в развитие и освоение сырьевой базы за счет реализации новых проектов, которые только будут представлены на согласование. По предварительным оценкам, ежегодный объем финансирования, начиная с 2020 г., в среднем должен составлять не менее 15 млрд руб.

С начала действия «заявительного» принципа по результатам проведенных работ открыто 110 месторождений ТПИ. Получены приросты запасов коренного и россыпного золота, янтаря, поваренной и калийной соли, формовочных песков и угля на тех объектах, которые удалось изучить в короткие сроки. К таковым относятся объекты с простым геологическим строением или мелкие по масштабу заключенных в недрах запасов.

В целях повышения результативности и стимулирования недропользования в 2019 г. велась активная работа по совершенствованию «заявительного» принципа — его действие было расширено на участки недр, содержащие прогнозные ресурсы высоких категорий (P1 и P2), на территориях Дальнего Востока, Иркутской области и Арктической зоны Российской Феде- рации.

Таким образом, основными задачами государства в среднесрочной перспективе остаются:
■ повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа на основе проведения региональных и прогнозно-минерагенических исследований в объемах, необходимых для формирования и наращивания поискового задела;
■ развитие высоколиквидной минерально-сырьевой базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров, в т. ч. в пределах территорий опережающего развития и приоритетных территорий Российской Федерации;
■ обеспечение рационального использования созданной минерально-сырьевой базы;
■ снижение негативного влияния освоения недр на окружающую среду;
■ создание благоприятного инвестиционного климата для развития юниорных компаний;
■ поддержка крупного бизнеса в освоении месторождений и в воспроизводстве минерально-сырьевой базы, в первую очередь, в регионах опережающего развития;
■ совершенствование нормативно-правового обеспечения, системы налогов и платежей, расширение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на стимулирование геологического изучения недр, воспроизводство и освоение минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
■ создание и внедрение передовых технологий геологоразведочных работ, замещение импортного оборудования и услуг отечественными, не уступающими зарубежным аналогам;
■ качественное улучшение системы информационного обеспечения недропользования, мониторинга и контроля развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации путем совершенствования информационных технологий.

Ознакомится с полной версией доклада (около 500 страниц), где даются подробные данные по всем полезным ископаемым можно на сайте Минприроды РФ


Как на­до об­ла­гать НДПИ по­лез­ные ком­по­нен­ты мно­гоком­по­нен­тных руд, со­дер­жа­щих дра­гоцен­ные ме­тал­лы?
Ак­ту­аль­ные су­деб­ные ре­шения для де­ятель­нос­ти рос­сий­ских зо­лото­добы­ва­ющих ком­па­ний (по и­юнь 2013 г.)
Льгота по НДПИ при добыче из техногенных месторождений
Не все то ДПИ, что золото.
^ Наверх