15 Апреля 2021, Четверг05:45 МСК
Курсы на 15.04.2021
75,87 -0,18
Au 1 735 -0,09%
Ag 25,44 -0,14%
90,83 +0,03
Pt 1 174,30 -0,30%
Pd 2 686 -0,07%

Отмена НДС на золото: за и против

В настоящее время на золотые продукты (мерные слитки, монеты, ювелирные изделия, прочие изделия с использованием золота) накладывается НДС 18 %.  

Уже более 10 лет в экспертном сообществе и профильных органах власти идёт обсуждение целесообразности частичной или полной отмены НДС на физическое золото. Редакция «ЗиТ» постаралась разобраться  в этом вопросе.

Владимир Тесленко — обозреватель «Золото и технологии»

«За»

Объективными сторонниками отмены НДС являются банки и ювелиры.

В апреле 2017 г. Всемирный Золотой Совет провёл специальное исследование относительно российского НДС на инвестиционное золото «The tax treatment on investment gold in Russia. A reform proposal» (авторы Tatiana Fic, George Winkler и Helena Walsh). Отмечено, что уровень потребления инвестиционного золота (мерные слитки и монеты) находится в России на уровне 4 т в год (для сравнения в Китае 285 т, в Германии 105 т, в США 93 т, в Таиланде 70 т). В РФ самая высокая ставка золотого НДС в мире. На втором месте в мире с НДС 10 % стоят Вьетнам и Ю. Корея; на третьем с 8 % Япония. Нулевой НДС на золотые слитки практикуется в Австрии, Англии, Бразилии, Евросоюзе, Индонезии, Китае, Малайзии, Саудовской Аравии, Сингапуре, США (в большинстве штатов), Таиланде, Турции, Швейцарии. Авторы исследования подсчитали, что при отмене НДС потреблени инвестиционного золота в России могло бы вырасти с 4–5 до 50 т в год, а налоговые поступления могут плавно увеличиться с 0,1 млрд руб. в 2017 г. до 2 млрд руб. в 2027 г. Последняя цифра получена по математической модели фирмы Ernst and Young (EY, mimeo, 2016), которая учитывает дополнительные налоги от производства и реализации инвестиционных мерных слитков золота. Основным выгодоприобретателем станут коммерческие банки за счёт реализации мерных слитков.

Борис Яценко, руководитель группы по оказанию услуг для компаний горнорудного и металлургического сектора в России и СНГ компании «Эрнст энд Янг», пояснил, что оценка дохода для государства при отмене НДС состоит из 3 компонентов:
1. Эффект роста спроса (при постоянной марже).
2. Эффект роста маржи (при постоянном объеме).
3. Налоги на прирост дохода от инвестиций в золотые слитки в результате изменения цены на золото для физических лиц.

При этом в расчётах «Эрнст энд Янг» для бенчмаркинга выбраны золотодобывающие страны, аналоги с либеральными законами в сфере инвестирования в золото: Китай, Канада и Австралия. Целевым уровнем «Доли располагаемого дохода на инвестиции в золото» принято значение 0,124 %, (средневзвешенное по этим странам)>1.

Ювелиры РФ не претендуют на отмену НДС на потребительские изделия из золота. Их волнует НДС на золотые слитки, необходимые для подпитки производства новых ювелирных изделий. Стратегия регулирования ювелирной отрасли России, принятая «Гильдией Ювелиров России» в апреле 2018 г., в части II «План мероприятий по поддержке доступа на рынки зарубежных стран и экспорта российской ювелирной продукции» прямо указывает на установление нулевой ставки НДС на приобретение слитков аффинированных драгоценных металлов. Ожидаемый результат — увеличение оборотных средств, необходимых для закупки материалов на производство ювелирных изделий. В качестве профильных министерств для реализации этого предложения указаны Минфин, ФНС и Минэкономразвития. Разумеется, необходим Федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Эдуард Уткин, генеральный директор «Гильдии Ювелиров России», нам пояснил: «Так как начисление НДС переносится на момент отгрузки ювелирных изделий, это экономит оборотные средства. Для выравнивания условий работы с золотом, чтобы было меньше использования лома, мы предлагаем обнулить НДС для приобретения слитков драгоценных металлов. Ведь все понимают: покупать слитки с НДС невыгодно, если есть возможность приобрести лом ювелирных изделий без НДС. Сегодня сырьевая база для производства ювелирных изделий на 90 % состоит из металла, полученного от переработки ломов и отходов. Эти лома не облагаются НДС. Из 35 т потреблённого в прошлом году золота — только 3–4 т было приобретено в банках, с уплатой НДС. Таким образом, при освобождении от НДС аффинированных драгоценных металлов не происходит существенных изменений в условиях работы для ювелиров, а для бюджета не возникает рисков уменьшения платежей. Возможность приобретения легально аффинированных драгоценных металлов без уплаты НДС — исключает необходимость его нелегального приобретения у физических лиц. Это нивелирует риск перетока металла от физических лиц к производителю».

«Нейтралитет»

Золотодобытчики в общем нейтрально относятся к данной теме. 

Например, в годовом Отчёте ПАО «Полюс» за 2017 г. написано: «В соответствии с российским налоговым законодательством покупка золотых слитков физическими и юридическими лицами облагается НДС по самой высокой ставке в мире — 18 %. Существует законопроект об отмене НДС на золото, что может свидетельствовать о скором появлении в России рынка инвестиций в этот металл». Пресс-секретарь ПАО «Полюс» Артём Горбачёв посоветовал в первую очередь обращаться к банкам как наиболее заинтересованным игрокам рынка.

Нейтральную позицию занимает МВД. Для высшего руководства золото никогда не было в первых строках опасностей. Для профильного офицерского состава «на земле» отмена НДС сыграла бы скорее на руку, поскольку расширила бы возможности агентурно-вербовочной работы.

Минпромторг РФ равнодушен к проблеме золотого НДС из-за его финансовой ничтожности. По данным информаторов «ЗиТ», прошлый год оказался первым, когда собранный НДС превысил по золоту размер возмещения. Фактически, нулевой НДС являлся предыдущие годы мерой поддержки добычи. 20 ноября 2018 г. состоялось расширенное заседание Научно-координационного совета Минпром торга РФ по вопросам развития в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки. Вёл заседание заместитель Министра Алексей Беспрозванных. В своём выступлении он сообщил о создании при министерстве специального отдела по работе с проблемами отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

НДС и алмазы

Среди наиболее важных мер поддержки отрасли — отмена НДС при закупке алмазов на внутреннем рынке и сокращение административных барьеров при ввозе и вывозе камней. Комментируя отмену НДС, заместитель министра финансов Алексей Моисеев в интервью агентству ТАСС в октябре 2017 г. заявил: «Можно сказать, что это уже принятое решение». «Покупая алмазы, огранщики какое-то время изучают их на предмет возможности огранки. Все это время камни находятся в работе, соответственно за них приходится платить НДС. То есть оборотный капитал, который должны финансировать огранщики и платить проценты банку, увеличивается на 18 %. Поэтому отмена НДС на сырые необработанные алмазы даже важнее, чем на бриллианты», — добавил заместитель министра, отметив, что при этом важно обсудить вопрос, связанный с взаимоотношениями компании АЛРОСА и огранщиков.

«По НДС мы должны представить решение до конца года, — сказал Алексей Моисеев, — и пока мы не решим проблему с НДС, другие проблемы можно даже не рассматривать». По его словам, рассматривается возможность отмены НДС и на бриллианты, но правительство будет обсуждать это в связке с отменой НДС на золото. «Отмечу, что финального решения, как и кого будем освобождать от налогов, пока нет», — подчеркнул он.

«Отмена НДС на бриллианты сделает их более конкурентными по сравнению с теми, которые завозятся из других стран нелегально, без уплаты налогов. Контролировать этот процесс очень тяжело», — сказал Алексей Моисеев, пояснив, что золото — это биржевой товар и всегда известно, сколько он стоит, а с камнями не все так просто, по скольку для них нет единой стандартизации.

Еще одной проблемой, которую решает правительство, является прослеживаемость природного происхождения камня, сообщил заместитель министра. «Сейчас нет никакой возможности ни покупателю, ни даже ювелиру на 100 % понять, откуда ввезен камень. В скором времени такая возможность появится, и прослеживаемость происхождения камня обеспечит привлекательность российской огранки», — сказал Алексей Моисеев.

На конец декабря 2018 г. никакого решения Минфин РФ так и не принял.

«Против»

Активным противником отмены НДС на золото является Федеральная Служба Безопасности РФ. С её точки зрения либерализация золотого рынка упростит финансирование террористической и экстремистской деятельности в России и добавит работы сотрудникам ФСБ.

Среди многих офицеров ФСБ популярно мнение, что рынок ювелирного золота наполовину функционирует в тени, доля теневого оборота на рынке ювелирных изделий оценивается в 50–60 %. С учетом контрабанды золотых ювелирных изделий вместо запланированных 40 млрд руб. НДС, которые должны были пополнить бюджет, туда приходит последние годы всего около 6 млрд руб.

По мнению ФСБ продажа золота без НДС физическим лицам создаёт риск его перетока в сферу производства ювелирных изделий, а также дробления бизнеса с целью противоправного использования специальных налоговых режимов. Профильные офицеры ФСБ высказываются за необходимость исключения специальных налоговых режимов из сферы оборота ювелирных изделий, отметив, что в отрасли имеются существенные проблемы с соблюдением законности, а создание дополнительных рисков усугубит ситуацию.

Близких взглядов придерживаются Федеральная Налоговая Служба и Федеральная Таможенная Служба.

НДС на золото за рубежом

Наблюдается две противоположные линии:
Одни страны ужесточают НДС на золото. Например, в ОАЭ с 1 января 2018 г. введён 5 % НДС на золотые ювелирные изделия и на слитки. Оптовая торговля ювелирными изделиями из золота в Дубае снизилась на 50–60 % в первом квартале. Уже в мае 2018 г. Кабинет ОАЭ принял закон о возвратном НДС, который распространяется на инвесторов, заинтересованных в золоте, алмазах и драгоценных металлах. В рамках этого закона налог на добавочную стоимость в размере 5 % будет документально задекларирован как для покупателей, так и для продавцов, но уплата сборов производиться не будет. Введение такого закона позволит инвесторам, заинтересованным в золоте, алмазах и драгоценных металлах, вести бизнес легко и поспособствует стабилизации золотого и алмазного сектора в ОАЭ, а также стимулирует инвестиции в сектор. 

Ряд стран снижают или даже отменяют НДС на золото. Так, в Китае в 2004 г. правительство отменило НДС и сняло запрет на частное владение золотыми слитками. С 2004 по 2017 гг. спрос на инвестиционные слитки и монеты в Китае вырос с 12 до 306 т, сделав эту страну крупнейшим в мире рынком золотых инвестиционных слитков. Аналогичный скачок спроса был отмечен в Германии после отмены там НДС на инвестиционное золото в 1993 г. С 1996 по 2017 гг. спрос на него вырос с 33 до 107 т.

«Шатание»

Яркий представитель этой группы — Минфин РФ. В марте 2017 г. представитель министерства озвучил план до конца 2017 г. воплотить две связанные с инвестиционным золотом инициативы, которые дозволят гражданам открывать счета непосредственно в металле, а кроме этого покупать и торговать золото без НДС. «Минфин будет работать в данном направлении вместе с Государственной думой, чтобы внести поправки в Гражданский кодекс, согласно которым банки смогут открывать счета непосредственно в металле, объявил замминистра финансов Алексей Моисеев. Чиновник подчеркнул, что в законодательстве необходимо будет прописать отсутствие страховки подобного вклада по действующей системе страхования. Относительно отмены взимания НДС при закупке либо продаже инвестиционного золота 999,9 пробы было заявлено: «Его нельзя использовать при создании ювелирных изделий!». Главное опасение: ювелиры получат возможность покупать слитки без НДС, затем разбавлять его с получением ювелирной лигатуры, пускать в ювелирное производство и реализовывать через торговую сеть — тем самым уклоняясь от НДС 18 %.

Юлия Гончаренко, начальник отдела нормативно-правового регулирования Административного департамента Минфина РФ, 20-го ноября на межотраслевом совещании высказалась очень расплывчато, мол, Минфин готовит проект изменений в налоговый кодекс. При этом министерство старается учесть как интересы участников рынка, так и интересы контрольно-надзорных органов.

По словам Владимира Збойкова, исполнительного директора Комитета по драгоценным металлам, драгоценным камням, ювелирному искусству и народно-художественным промыслам общероссийской общественной организации «Деловая Россия», несмотря на то, что Минфин в последнее время и стал относиться к ювелирам значительно дружелюбнее, не последнюю роль в процессе принятия решений играют силовики. «Как внутри МВД, так и внутри ФСБ существуют подразделения, которые специализируются на драгметаллах и драгкамнях. Они же не будут сами себя лишать кресел и сами себе сокращать штатное расписание! Кроме того, у них естественная потребность развиваться, вводить все более жесткое регулирование», — заметил Владимир Збойков.

Заключение

Кремль не озвучил планы относительно отмены НДС на золото. Однако общий контекст неблагоприятный. На пресс-конференции 20 декабря Президент РФ много говорил об огромных инвестициях в развитие сельского хозяйства и промышленности, об импортозамещении, увеличении экономической независимости РФ, о вложениях в социальную сферу. 

В этом аспекте отмена НДС на золотые продукты, например, мерные золотые слитки для физических лиц — контрпродуктивна, поскольку замораживает ресурсы, необходимые для расширения потребительского рынка и для частных инвестиций в реальную экономику.

Президент РФ делает упор на золотовалютных резервах страны. В мае 2015 г. ЗВР составляли 356 млрд долл., а сейчас уже 464,9 млрд — рост на 30,5 %. В 2015 г. золотой запас РФ был 1207 т, а на конец 2018 г. — 2103 т.

По мнению редакции «ЗиТ», верховную позицию можно понять так: «Золото — государству!».

Золотодобытчикам сохранение статус-кво в отношении НДС на золотые продукты выгодно, особенно в аспекте масштабного развития Северного Морского Пути. Этот и другие инфраструктурные госпрограммы поспособствуют увеличению прибыли от добычи золота в отдалённых районах Сибири и Дальнего Востока в перспективе 2020–2050 годов. 

Опубликовано в журнале "Золото и технологии" № 4/декабрь 2018 г.

Как на­до об­ла­гать НДПИ по­лез­ные ком­по­нен­ты мно­гоком­по­нен­тных руд, со­дер­жа­щих дра­гоцен­ные ме­тал­лы?
Ак­ту­аль­ные су­деб­ные ре­шения для де­ятель­нос­ти рос­сий­ских зо­лото­добы­ва­ющих ком­па­ний (по и­юнь 2013 г.)
Льгота по НДПИ при добыче из техногенных месторождений
Не все то ДПИ, что золото.
^ Наверх