В золотодобыче кадры будут решать всё. Как решить кадровые проблемы Крайнего Севера и Дальнего Востока?

П.Д. Луняшин — советник председателя Союза старателей России, ветеран Крайнего Севера.




29 февраля 2024 г. в ходе послания Федеральному собранию Президент России В.В. Путин объявил о запуске с 2025 г. нового национального проекта «Кадры», который направлен на укрепление связки всех уровней образования — от школы до вуза. Собственно, самого проекта на сегодня нет — в течение этого года правительство должно сделать прогноз, детально описывающий кадровые потребности экономики в различных специалистах, сформировать цели программы и инструменты их достижения. Главным приоритетом, как следует из предварительных заявлений чиновников, будет интеграция потребностей рынка труда и возможностей системы образования. Однако уже сейчас очевидно, что проект сможет решить лишь узкую часть проблемы привлечения специалистов для освоения районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, откуда каждый день уезжают десятки специалистов, причем уезжают навсегда, вследствие чего 7-миллионный регион уже потерял почти треть своих обитателей. На главный вопрос — «что с этим делать?» — в стратегических государственных программах по развитию ответа нет. Где, в каких российских регионах брать нужных людей нужной квалификации? В каком режиме создавать рабочие места для них и условия проживания — стационарном, вахтовом, полувахтовом? Каков должен быть размер социальной сферы, обслуживающей этот персонал? Какие социальные льготы надо ввести или расширить?

Немало специалистов, в том числе и выпускников высокорейтинговых вузов не имеют материальной базы, своего жилья, поэтому охотно рассматривают варианты «отправиться на время» за хорошим заработком и бы строй карьерой в отдаленные края. Но для того, чтобы потенциальное желание и реальный спрос на специалиста сошлись в одной точке, необходимо качественно улучшить информированность об имеющихся «северных» вакансиях. При этом потенциальный соискатель должен понимать, какие конкретно плюсы и минусы ждут его при устройстве на работу (доплаты, бонусы, льготы, условия пребывания), а также на какие вакансии он сможет рассчитывать после того, как вернется на «материк». Человек, отправляющийся на работу в жесткие условия Крайнего Севера, должен осознавать, что для него это временные трудности, которые окупятся впоследствии полученным опытом, полезной строчкой в резюме, заработанным финансовым капиталом.

Сегодня просматриваются четыре группы решений, которые могут позволить золотодобывающим компаниям северных регионов привлечь и сохранить кадры: социальные, образовательные и кадровые решения, а также альтернативные нестандартные решения.

Социальные решения:

• cоздание комфортной инфраструктуры, стимулирующей приток населения в северные регионы. Это медицина, образование, авиа, ж/д и дорожная инфраструктура, развитие культурной среды, рекреационных зон, поддержка и развитие населенных пунктов, особенно расположенных в труднодоступных районах;
• при освоении новых удалённых месторождений с большими сроками их деятельности создавать полноценные рабочие посёлки с хорошо развитой инфраструктурой — школами, детскими садиками, больницами. Как показал советский опыт, в таких посёлках создавался особый микроклимат и добрые отношения между людьми, которые притягивали население на многие годы к суровым и удалённым территориям. Понятно, что без участия государства создание такой инфраструктуры будет невозможно;
• разработка государственной программы по обеспечению жильём по льготным ценам в центральных районах страны специалистов, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15–20 лет;
• обязательное присвоение звания «Ветеран труда» лицам, отработавшим в районах Крайнего Севера и ДФО не менее 15 лет. В настоящее время получить это звание, дающее ряд социальных льгот, крайне сложно;
• возврат индексации пенсий работающим пенсионерам, что позволит вовлечь в золотодобычу значительное количество высококвалифицированных специалистов — как рабочих, так и инженеров; мораторий на мобилизацию постоянных жителей северных и дальневосточных районов, что позволит снизить бегство молодёжи за рубеж;
• проработка закона об ускоренном начислении северных надбавок молодым специалистам. Такой закон с 2020 г. уже действует в Мурманской области, согласно которому сотрудникам до 35 лет северные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера начисляются с первого дня работы в размере 80 %;
• северные надбавки должны стать государственным делом, чтобы человеку было выгодно работать на Дальнем Востоке, чтобы он гордился своим трудом, своими доходами. При этом не перекладывать соответствующие доплаты на производственный сектор, который и так несёт множество дополнительных расходов, связанных со сложной логистикой, с продолжительными отпусками и со всем остальным;
• дополнение Постановления Правительства РФ от 04 июля 2002 г. № 498 «Об утверждении Перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчётом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год» пунктом 10 «Промышленность по добыче и обработке драгоценных металлов и драгоценных камней (работы, связанные с добычей драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных месторождений, добычей драгоценных металлов из рудных месторождений малой мощности);
• компенсация затрат на платные медицинские услуги, приобретение санаторно-курортных и туристических путевок, затраты на посещение физкультурно-оздоровительных секций, спортивных залов и бассейнов, возмещение стоимости оплаты детских садов.

Кадровые решения:

• создание структуры, которая бы на регулярной основе отслеживала кадровое состояние горно-геологической отрасли; назначение на руководящие должности в министерства и ведомства только специалистов, имеющих большой опыт работы по соответствующему профилю;
• принятие закона об обязательной отработке молодых специалистов по профилю: получив специальность, человек должен отработать в профессии не менее 3-х лет, иначе диплом аннулируют. Нужно менять систему, когда человек, получив высшее образование, идет торговать сникерсами; 
• разработка и создание государственной стратегии подготовки кадров для горно-геологической отрасли — специалистов и рабочих, возрождение имиджа инженерных и рабочих профессий;
• усиление внимания к потребностям работников, в том числе молодых кадров, придавая особое значение адекватности управляющего персонала и создания комфортной психологической среды;
• инвестирование в социальную инфраструктуру предприятия (улучшение оснащения вахтовых посёлков, условий пребывания и размещения трудящихся, качества их питания);
• широкая государственная поддержка учебных заведений горно-геологического профиля, многие из которых пребывают в тяжёлом материально-техническом положении;
• за высокие профессиональные достижения осуществление стимулирующих выплат, вручение памятных и ценных подарков, освещение успехов сотрудников на корпоративных информационных ресурсах.

В качестве положительного примера можно привести кадровую работу компании Nordgold, инвестиции которой в развитие персонала в 2022 и 2023 гг. превышали 3 млн долл. ежегодно. В среднем каждый сотрудник (списочная численность персонала около 7 тыс. человек) — проходит около 52 часов обучения в год. Обучающие программы есть для работников всех уровней, будь то мастер или топ-менеджер. В результате компания закрывает внутренними резервистами почти 90 % ключевых должностей, обеспечивая непрерывность и эффективность всех процессов.

Образовательные решения:

• широкая популяризация и улучшение имиджа золотодобывающей отрасли среди выпускников школ, распространение информации о её истории и происходящих в ней переменах, создание информационно-образовательного проекта, целью которого станет формирование в массовом сознании позитивного облика золотодобычи, для этого создавать научно-популярные (художественные) фильмы, организовывать телевизионные передачи, подключить различные интернет-ресурсы, обеспечить публикацию статей, которые бы раскрывали сущность горно-геологических профессий, новых горных проектов, их социальную и экономическую значимость;
• вложение государственных средств в среднетехническое образование местных жителей, создание учебных центров по техническим и горно-геологическим специальностям в регионах, где сосредоточены соответствующие производства, что можно рассматривать как стратегически важный проект подготовки кадров среднего звена: здесь живут люди, которые уже акклиматизировались к северной природе. Они хорошо знают условия жизни и работы на севере, а когда они уходят на Большую землю — север их теряет;
• прекращение практики укрупнения технических специальностей, что сужает возможности предприятий получения готовых специалистов «узкого» профиля;
• принятие действенных мер по повышению зарплаты профессорско-преподавательского состава. Актуальная проблема горно-геологических вузов — дефицит высококвалифицированных научно-педагогических кадров. Причина кроется в большом разрыве заработной платы специалистов (в разы) на горном производстве и преподавателей. В нацпроекте «Кадры» тема повышения оплаты труда преподавателей пока не затрагивается; 
• максимально эффективное использование ресурсов, имеющихся внутри компаний, фокусирование на обучении техническим навыкам, вторым профессиям, повышении квалификации. Это позволяет формировать внутренний резерв для всех ключевых профессий и должностей, включая управленческие позиции;
• государственное инвестирование в развитие технического и профессионального образования. В России по программе «Кадры» за 6 лет планируется на укрепление связки всех уровней образования направить 120 млрд. руб. (примерно 1,2 млрд долл.). Другой подход к кадровым проблемам в ведущих горнодобывающих странах: так, с января 2024 г. в Австралии начинает действовать программа National Skills Agreement. В её рамках государство планирует разработать национальную модель по координации инвестиций в подготовку кадров для приоритетных областей экономики. 7,9 млрд долл. власти планируют инвестировать в развитие технического и профессионального образования. Также будут созданы дополнительные фонды для финансирования соответствующих проектов на уровне отдельных штатов.

Альтернативные нестандартные решения
В числе таких нестандартных решений можно назвать привлечение к работе на Крайнем Севере заключённых, отслуживших демобилизованных в регионе солдат и рабочей силы из Северной Кореи.

Вопрос об использовании на работах на Крайнем Севере труда лиц, отбывающих наказание, прорабатывается с 2020 г. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) и Минюст готовят законопроект, который позволит привлечь заключенных к работе на Крайнем Севере. Об этом рассказал директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) А. Калашников. По его словам, труд осужденных будет применяться на строительстве крупных промышленных объектов и благоустройстве Арктической зоны для замены работающих там мигрантов. 188 тыс. заключенных имеют право на замену формы наказания на принудительные работы, и этими людьми можно восполнить существующий в России недостаток рабочей силы. Кроме того, привлечение осужденных к оплачиваемому труду может принести федеральному бюджету миллиардные доходы. Законопроектом предлагается ввести льготное исчисление срока уголовного наказания в виде принудительных работ «у осужденных, пожелавших приложить свои трудовые навыки в районах Крайнего Севера».

20 мая 2021 г. А. Калашников отметил, что «это будет не ГУЛАГ, это будут абсолютно новые достойные условия», в исправительных центрах будут созданы хорошие условия: заключенные будут получать зарплату, жить в общежитиях или снимать квартиру, при желании с семьей. Это будет способствовать их социализации и поможет решить трудовые проблемы. Пресс-служба ФСИН заявила, что в некоторых регионах заключенные уже получают зарплату, которая превышает среднюю по региону, вплоть до 220 тыс. руб. «Имеются примеры получения осужденными заработной платы в размере 224 тыс. руб. (Белгородская область), 102 тыс. руб. (Новгородская область), 94 тыс. руб. (Приморский край), 80 тыс. руб. (Волгоградская область)», — сообщили во ФСИН. В апреле 2021 г. в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) заявили, что заключенные, работающие в том числе на Байкало-Амурской магистрали (БАМ), смогут рассчитывать на досрочное освобождение. В Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Москвы в беседе с Daily Storm заявили, что в современной России есть все механизмы юридической защиты, которые не позволят вернуть принудительный труд заключенных и превратить колонии в ГУЛАГ. Скептики, впрочем, сомневаются в этом. Заключенные могут быть задействованы на крупных объектах в Ненецком автономном округе, на Таймыре, в Магаданской области, а также на Байкало-Амурской магистрали. По словам главы ФСИН, крупный бизнес также заинтересован в привлечении заключенных. Например, «Норникель» выступил с предложением привлекать спецконтингент для работ в Норильске. В учителя, врачи, работники учреждений культуры осужденные, очевидно, не годятся. Есть прямой законодательный запрет осужденным работать в этих сферах. Остается рутинный малоквалифицированный труд на строительстве инфраструктуры, дорог и в городском хозяйстве, где раньше работали гастарбайтеры. К тому же там этот контингент легче контролировать.

На конференции по Арктике в Архангельске в 2021 г. говорили, что хотят привлекать и закреплять демобилизованных в регионе солдат, заинтересовывать их краткосрочными контрактами. Например, на три года. И сейчас идет работа с Министерством обороны по привлечению к труду этих отслуживших в районах Крайнего Севера молодых ребят. Кадры требуются и для новых инвестиционных проектов, и в бюджетной сфере, и в городском хозяйстве. Есть ещё категория ветеранов и пенсионеров вооруженных сил и МВД, которые достаточно рано выходят на пенсию, в 40 лет, и готовы получить новую профессию, поучиться и трудоустроиться по определенным специальностям. В апреле 2021 г. с целью информирования военнослужащих, которые служат по призыву, о возможностях работы в Арктике была создана автономная некоммерческая организация «Наша Арктика», которая надеется привлечь не менее 10 тыс. демобилизованных воинов, которых бесплатно привезут к местам производства работ, обучат и предложат зарплату не менее 100 тыс. руб.

Правительство также рассматривает вариант с привлечением в сферу строительства трудовых кадров из Северной Кореи. По словам Вице-премьера М. Хуснуллина, речь идет о 20–50 тыс. рабочих. «Мы действительно ведем учет и анализ всех трудовых кадров и видим, что пока нам не хватает ресурсов. И мы смотрим разные варианты привлечения кадров, в том числе и Северную Корею», — пояснил вице-премьер позицию правительства. Согласно его данным, производительность труда северокорейского рабочего выше, чем у российского, более чем в два раза. А стоят их труд приблизительно одинаково. «В этой ситуации, особенно для развития Дальнего Востока, Северная Корея — это хороший вариант. И мы сейчас политически отрабатываем эту тему».

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 3 (65)/сентябрь 2024 г.